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農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制是農(nóng)村基層黨建工作中的一個重要問題，直接關(guān)系農(nóng)村基層黨組織職能作用的發(fā)揮，關(guān)系農(nóng)村基層黨建工作各項任務(wù)的落實，進(jìn)而關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)深刻變化的歷史條件下，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制建設(shè)尤其具有重要意義。

今年以來，作者對“農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制”課題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，并邀請湖北、湖南兩省組織部門的同志和遼寧大連、浙江金華、福建泉州、廣東珠海、四川德陽、寧夏彭陽等6個黨建聯(lián)系點的同志參與調(diào)研。通過會議座談、個別訪談、問卷調(diào)查、解剖典型等多種方式，廣泛聽取了意見，掌握了大量第一手材料，對農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制近年來的有益探索、當(dāng)前存在的主要問題、進(jìn)一步健全完善的對策等有了比較深入的認(rèn)識。本報今起分三期刊登這篇調(diào)研成果。

我們黨歷來高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。改革開放以來特別是近年來，各級黨委順應(yīng)農(nóng)村形勢和任務(wù)的變化，在構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗，取得了明顯成效。

1確立了以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)的工作格局

針對改革開放以來農(nóng)村基層組織狀況出現(xiàn)的新變化，中央有關(guān)部門于1990年在山東萊西召開村級組織建設(shè)工作座談會，作出加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的重大決策。這些年來，各地堅持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，采取切實措施不斷提高村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，對整個村級組織建設(shè)實行配套抓、抓配套，從總體上保證了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，促進(jìn)了村級組織配套建設(shè)的不斷加強(qiáng)。特別是隨著《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》的貫徹實施，村級組織體系進(jìn)一步健全，配套建設(shè)的工作格局進(jìn)一步形成和完善?，F(xiàn)在，就普遍而言，村黨組織對村里的重大事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的職能明確、認(rèn)識統(tǒng)一、責(zé)任落實，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不斷鞏固；村黨組織制度完善，工作有序，自身建設(shè)水平不斷提高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)；村委會機(jī)構(gòu)健全，職權(quán)責(zé)任清晰，議事決策比較規(guī)范，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的成效顯著；村級群團(tuán)組織人員配備到位，在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾的實踐中發(fā)揮了橋梁紐帶作用；村級經(jīng)濟(jì)組織普遍建立，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、管理村級財務(wù)中較好地履行了職責(zé)；村級服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活提供的服務(wù)越來越廣泛和便捷。很多地方制定村＂兩委＂聯(lián)席會議制度、村委會向村黨組織報告工作制度、民主評議村＂兩委＂班子成員制度和民主理事、民主理財、村務(wù)公開、財務(wù)公開制度等具體制度，規(guī)范了村黨組織與村委會和村級其他組織的關(guān)系，形成了村級組織建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，村級各個組織各司其職、各盡所能的良好局面。一些地方還就新形勢下村黨組織如何轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式開展深入研討，提出明確要求，提高了村黨組織的工作水平，增強(qiáng)了村級組織的整體合力。

2明確了以“五個好”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求

長期以來，農(nóng)村基層黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，一直按照堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的要求來建設(shè)，這一基本目標(biāo)內(nèi)涵至今沒有變，也不能變。這些年來，各地在堅持和把握這一基本目標(biāo)內(nèi)涵的前提下，根據(jù)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，不斷深化對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目標(biāo)要求的認(rèn)識，努力使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前進(jìn)方向更加明確、考核標(biāo)準(zhǔn)更加清晰。1992年，中央總結(jié)山東章丘等地的實踐創(chuàng)造，提出村級組織建設(shè)要做到“三有”，即有人管事、有錢辦事、有章理事，豐富了農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵。1994年，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，提出村黨組織建設(shè)要實現(xiàn)“五個好”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要實現(xiàn)＂六個好＂的目標(biāo)要求。經(jīng)過近十年的實踐，中央于2003年將鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一為“五個好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好。這“五個好”的目標(biāo)要求，反映了新形勢新任務(wù)對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的客觀要求，包含了現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本任務(wù)，是衡量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。很多地方圍繞落實“五個好”的目標(biāo)要求，制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作規(guī)劃，采取各種有效措施加以貫徹落實。有的地方建立了嚴(yán)格的“五個好”考評和督查制度，采取百分制考核、星級制評估等辦法對“五個好”目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行量化管理。有的地方針對“五個好”目標(biāo)落實中的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和后進(jìn)村黨組織的轉(zhuǎn)化整頓工作，注意從整體上推動“五個好”目標(biāo)的實現(xiàn)。近幾年，全國各地涌現(xiàn)了一批影響力強(qiáng)、示范帶動作用顯著的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)典型。

3形成了以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)聯(lián)動機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制的一項重要內(nèi)容，就是要通過創(chuàng)建有效的載體，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各方面工作銜接和統(tǒng)御起來，使之朝著一個共同的目標(biāo)前進(jìn)。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，縣（市）委是關(guān)鍵，縣（市）委書記是第一責(zé)任人，明確了地方各級黨委的職責(zé)。根據(jù)這一精神，各地在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的載體創(chuàng)建方面積極探索、大膽實踐，其中在農(nóng)村黨員中開展帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”活動等，產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。中央為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活動內(nèi)容和活動方式，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2003年作出在全國農(nóng)村基層黨組織中開展＂三級聯(lián)創(chuàng)＂活動的重要部署，以后又根據(jù)實踐的發(fā)展，幾次下發(fā)文件對活動的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等加以強(qiáng)調(diào)和完善。“三級聯(lián)創(chuàng)”，就是縣、鄉(xiāng)、村三級分別創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，其基本精神是整體規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，形成上下聯(lián)動、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。中央進(jìn)一步明確規(guī)定，在“三級聯(lián)創(chuàng)”中，村級黨組織是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點，縣（市、區(qū)）委是關(guān)鍵，縣（市、區(qū)）委書記是第一責(zé)任人。各地在實施中，不斷增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識，充分發(fā)揮積極性和主動性，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實，對創(chuàng)建活動的各項內(nèi)容和責(zé)任目標(biāo)制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，堅持一級抓一級、一級帶一級，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平的提高。很多地方加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入力度，積極新建或改擴(kuò)建農(nóng)村基層黨組織活動陣地，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展提供必要的物質(zhì)保障。一些地方圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”，組織開展“富民黨建”、“創(chuàng)業(yè)富民”等活動，建立黨群共富產(chǎn)業(yè)協(xié)會、黨群共富信用聯(lián)合體等組織，使活動內(nèi)容和成效得到進(jìn)一步拓展。實踐證明，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動著眼于上下聯(lián)動、形成合力，增強(qiáng)了各級黨委特別是縣（市、區(qū)）委的責(zé)任意識，是把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的有效形式，是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的有效機(jī)制。

4調(diào)整了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

近年來，各地根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員分布等情況的變化，在堅持按地域、以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行了必要的調(diào)整和大膽的創(chuàng)新。比較普遍的是，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大的實際，積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上，或分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)建立黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域把就近幾個行政村從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民黨員組織起來建立黨組織，或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托建立黨組織。有的地方為了實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和共同富裕的目標(biāo)，實行“村村聯(lián)建”黨組織，將相鄰的兩個或幾個村黨組織合并組建聯(lián)合黨支部、黨總支或黨委。有的地方實行“村企聯(lián)建”，將鄉(xiāng)村骨干企業(yè)黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建。有的地方把行政村黨組織與農(nóng)村專業(yè)協(xié)會結(jié)合起來，實行“支部＋協(xié)會”。很多地方在農(nóng)民黨員進(jìn)城務(wù)工相對集中的單位，成立專門的流動黨員黨支部或臨時黨支部。還有的地方根據(jù)農(nóng)村黨員的個人特點和設(shè)崗定責(zé)的情況，在村黨支部下跨區(qū)域建立黨小組，便于志趣和崗位責(zé)任相同或相近的黨員更好地交流和發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的改革和調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村黨建資源配置，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織功能，鞏固和擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

5創(chuàng)新了農(nóng)村基層干部的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制

近年來，各級黨組織把建好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力的關(guān)鍵來抓，采取了很多改革措施，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗。在選拔環(huán)節(jié)，按照選準(zhǔn)人、選好人、選能人的標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展思路、擴(kuò)大民主，逐步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍普遍實行凡進(jìn)必考，年齡、文化結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)明顯提高，一大批年輕有為、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織選舉普遍推行“兩推一選”，注重選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的黨員進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是精心選配好村黨組織書記。村委會選舉的規(guī)范性和選舉質(zhì)量不斷提高，村委會主任的素質(zhì)和能力總體上明顯進(jìn)步。各地普遍推行村“兩委”成員交叉任職，通過選舉讓村黨組織班子部分成員進(jìn)入村委會，同時讓村委會中符合條件的黨員進(jìn)入村黨組織班子。對綜合素質(zhì)好，不是黨員的村委會成員，加強(qiáng)培養(yǎng)，符合條件后及時發(fā)展入黨，并根據(jù)需要充實進(jìn)村黨組織班子。部分地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。據(jù)遼寧、山東兩省調(diào)查統(tǒng)計，目前，村＂兩委＂成員實行交叉任職的占69％，黨支部書記兼任村委會主任的達(dá)到74．3％。有的地方打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、安排大學(xué)畢業(yè)生到村任職、從強(qiáng)村選人到弱村任職、面向社會公開選拔等方式配備村級組織負(fù)責(zé)人。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，各地普遍重視鄉(xiāng)村后備干部隊伍建設(shè)，特別是注重解決村干部后繼乏人的問題。很多地方開展把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人中的黨員培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”工程。一些地方實施“一村一名大學(xué)生”計劃，通過吸引大學(xué)生到農(nóng)村任職和對本村高中畢業(yè)生實行委托培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化村級后備干部隊伍建設(shè)。在管理環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)村干部普遍實行目標(biāo)管理、定期考核、民主評議等制度，能上能下、優(yōu)勝劣汰的氛圍越來越濃厚。各地積極探索建立農(nóng)村基層干部的激勵機(jī)制，普遍采取了保障和逐步提高農(nóng)村基層干部基本待遇和誤工補(bǔ)貼的措施。有的地方對特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的村黨組織書記，通過選舉提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。有的地方給村干部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給退下來的村干部發(fā)放補(bǔ)貼。農(nóng)村基層干部選拔、培養(yǎng)和管理的創(chuàng)新，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)增添了活力。

6基本形成了集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的農(nóng)村黨員教育方式

近些年來，著眼于提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)和本領(lǐng)、保持和發(fā)展農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，中央先后部署開展了農(nóng)村社會主義教育活動、農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等全國性的集中教育活動。通過組織農(nóng)村黨員結(jié)合實際學(xué)習(xí)理論、開展分析評議、制定和落實整改措施，促進(jìn)了農(nóng)村黨員宗旨意識的增強(qiáng)和工作能力的提高。在抓好集中教育的同時，各地注意把集中教育的經(jīng)驗運用于農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育中，制定和實施了關(guān)于農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、農(nóng)村黨員民主評議、農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、農(nóng)村基層黨組織工作滿意度測評等一系列工作制度，通過加強(qiáng)經(jīng)常性教育鞏固和擴(kuò)大了集中教育的成果。在經(jīng)常性教育中，各地注意發(fā)現(xiàn)典型、培植典型、宣傳典型，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范輻射作用；注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，開展各具特色的主題實踐活動，拓展和深化教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的實效性。不少地方對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，搭建他們發(fā)揮作用的舞臺。很多地方寓教育管理于關(guān)心激勵之中，注意發(fā)現(xiàn)和幫助解決農(nóng)村黨員的思想困惑和生產(chǎn)生活中的具體問題，對農(nóng)村貧困老黨員通過黨費和其他渠道給予適當(dāng)救濟(jì)。農(nóng)村黨員教育方式的改進(jìn)，激發(fā)了農(nóng)村黨員不斷增強(qiáng)自我改造、自我提高的內(nèi)在動力，促進(jìn)他們在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，贏得了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。