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農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的“細(xì)胞”，這支隊伍能否保持先進性，直接影響著農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。為進一步了解和掌握全縣農(nóng)村黨員隊伍發(fā)揮先鋒模范作用的狀況，切實加強黨員教育管理，為開展第三批先進性教育活動做好準(zhǔn)備，*年5－7月份，我們利用兩個多月的時間，對全縣農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的情況進行了一次全面深入的調(diào)研。本次調(diào)研主要采取了兩種方法，一是基本情況統(tǒng)計和問卷調(diào)查。在對農(nóng)村黨員和村干部的基本情況進行統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，從全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1750名農(nóng)村黨員和1740名群眾代表做了問卷調(diào)查，問卷回收率分別達到98.4%和95.9%；二是按照“五好”和非“五好”鎮(zhèn)村黨組織（含中間狀態(tài)和相對后進黨組織）相結(jié)合、山區(qū)鎮(zhèn)（村）與平原鎮(zhèn)（村）相結(jié)合的原則，重點深入6個鎮(zhèn)、18個村進行調(diào)研，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部、農(nóng)村黨員和群眾代表幾個層次，召開了31個座談會，參加座談的黨員干部和群眾代表達230多人。

一、我縣農(nóng)村黨員隊伍的基本情況

目前，我縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，334個行政村黨組織，農(nóng)村黨員13687人（占全縣黨員總數(shù)的42.7%），其中女黨員2337人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的17.1%。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，56歲及以上的6207人，占45.4%；35歲及以下的1599人,占11.7%。從文化程度上看，初中及以下文化程度的10412人，占76.1%，高中中專及以上文化程度的3275人，占23.9%。從從業(yè)結(jié)構(gòu)上看，從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的7689人，占56.5%；從事個體經(jīng)營和外出務(wù)工經(jīng)商的2968人，占21.7%；私營企業(yè)主192人，占1.4%；從事其他行業(yè)的黨員有2793人（其中含失地失業(yè)黨員448人），占20.4%。

二、對全縣農(nóng)村黨員發(fā)揮作用情況的基本估價

總體上看，我縣農(nóng)村黨員隊伍的主流是好的，絕大多數(shù)黨員的思想政治覺悟是高的，他們能夠自覺履行黨員義務(wù)，努力實踐“三個代表”重要思想，走在了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的前列，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進性。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是農(nóng)村黨員在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富中走在了前列。在近兩年縣委開展的“一個黨員一件事"活動中，一些致富能力較強的黨員從群眾想富、盼富的愿望出發(fā)，積極認(rèn)領(lǐng)實用技術(shù)指導(dǎo)、致富信息咨詢等崗位，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。今年,又有23名農(nóng)村黨員在縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的幫助下,依托本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶頭建立了“農(nóng)村黨員科技致富示范基地",輻射養(yǎng)殖、種植、林果、旅游、蔬菜產(chǎn)銷等多個行業(yè)，有黨員423人，從業(yè)人員達到5056人，他們?yōu)槿罕娭赂蛔鍪痉?提供服務(wù),收到了較好的經(jīng)濟和社會效果。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣農(nóng)村黨員中有致富帶頭戶3016名，科技示范戶1451名；去年全縣農(nóng)村無職黨員為群眾提供實用技術(shù)指導(dǎo)達到4000多次，提供信息咨詢服務(wù)近3000次。黨員幫帶的3500戶低收入家庭的人均純收入有較大幅度增長，其中有478戶發(fā)展成為致富戶。溪翁莊鎮(zhèn)女黨員王秀英，1999年成立了正溪養(yǎng)殖協(xié)會，在她的帶領(lǐng)下，目前肉雞養(yǎng)殖戶從協(xié)會成立時的幾十戶發(fā)展到現(xiàn)在的660戶，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個村；年出欄肉雞610萬只，年收入達12200萬元，利潤1220萬元；使下崗職工108人、特困戶80戶、殘疾人20人脫貧并走向富裕。

二是農(nóng)村黨員在密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用日益突出。目前,全縣主動參加“一個黨員一件事"活動的農(nóng)村無職黨員達到9602名，占有行為能力農(nóng)村無職黨員總數(shù)的90％以上，建立了近600個黨員服務(wù)區(qū)，各村圍繞主導(dǎo)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求建立了近200支黨員服務(wù)隊。這些黨員在各自的崗位上認(rèn)真履行職責(zé)、自覺服務(wù)群眾，尤其是前年的非典、去年的禽流感和今年的口蹄疫等疫情發(fā)生期間，廣大農(nóng)村黨員積極參加義務(wù)設(shè)卡執(zhí)勤，走街串戶做防控工作，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，樹立了良好的形象。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣農(nóng)村無職黨員為群眾辦好事、實事7563件，調(diào)解鄰里糾紛、做上訪人思想工作2907人次，為村黨支部提供民情民意2200多件。調(diào)研中，選擇對周圍黨員發(fā)揮先鋒模范作用滿意和基本滿意的群眾代表有1384人，占總數(shù)的83％。石城鎮(zhèn)積極探索黨員發(fā)揮作用的載體，從全鎮(zhèn)15個行政村的489名黨員中優(yōu)選出有能力、有特長的37名黨員，組成了三支黨員服務(wù)隊。自*年5月成立以來，黨員服務(wù)隊圍繞林果、畜牧、民俗旅游等三大主業(yè)已為群眾提供科技示范、信息咨詢、致富指導(dǎo)等集中服務(wù)30余次，服務(wù)群眾2800多人次。服務(wù)隊員張鳳蘭看準(zhǔn)民俗旅游市場，搞起了民俗接待，現(xiàn)在已發(fā)展到一次性接待食宿30人的規(guī)模，年收入達到3萬元。許多村民看到她的生意不錯，也想搞民俗旅游，可心里沒底，又怕賠錢，都持觀望態(tài)度。張玉蘭進村入戶，給群眾以指導(dǎo)，堅定了民俗戶發(fā)展民俗旅游的信心。王莊村村民侯玉玲在她的帶動下，用多年的積蓄將房屋進行粉刷裝修，購置了床被等生活用品開辦了口口香農(nóng)家院，也搞起了民俗旅游接待，增加了收入。

三是農(nóng)村黨員在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義文化方面發(fā)揮了重要作用。多數(shù)黨員能夠按照黨組織的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極向周圍群眾宣傳黨的路線方針政策，促進了中央和市委出臺的“三農(nóng)”政策在農(nóng)村的落實。調(diào)研中，有90%以上的黨員、群眾對中央和市委近兩年出臺的“三農(nóng)”問題的重大決策表示了解或比較了解，有926%的黨員、群眾認(rèn)為中央和市委“三農(nóng)”政策措施得到了較好地貫徹落實或得到了一定程度的落實。一些黨員還自發(fā)組織起來，采取各種形式弘揚農(nóng)村先進文化，帶動了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的提高。北莊鎮(zhèn)北莊村王學(xué)林、雷德祥、陳德庫和錢瑞霞等4名老黨員，義務(wù)組織起一支由214人組成的合順軒民間花會，春節(jié)期間在村老年活動中心、主要街道、企業(yè)、部隊、機關(guān)甚至到外區(qū)縣進行演出，吸引了大量的農(nóng)村觀眾，豐富了農(nóng)村的業(yè)余文化生活。*年全縣農(nóng)村“十星級文明戶”達到12987戶。

調(diào)研中，77.3%的群眾代表表示“周圍的黨員在平常時期和在急難險重的情況下都能發(fā)揮先鋒模范作用”，有72％的群眾代表和92％的黨員認(rèn)為“目前農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村的先進分子”。

三、存在的主要問題及成因

在充分肯定農(nóng)村黨員隊伍主流的同時，也要清醒地看到當(dāng)前在農(nóng)村黨員中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分黨員政治素質(zhì)下降，黨性觀念淡薄。有些黨員在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，出現(xiàn)理想信念動搖、責(zé)任感和使命感衰退的現(xiàn)象,忘記了自己肩負(fù)的歷史使命，喪失了以強村富民為己任的責(zé)任感，只要組織照顧，不愿履行黨員義務(wù);部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，在心理上存在失落感，行動上缺乏責(zé)任感，把自己混同于一般群眾，行動上的先進性日益減退,喪失了一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品質(zhì);有的組織紀(jì)律觀念淡薄,不愿參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，對國家、集體和社會公益事業(yè)漠不關(guān)心，極個別黨員甚至對支部分配的工作挑三揀四，向支部要條件。盡管十六大以來我縣有39名農(nóng)村黨員受到了處理，但調(diào)研中黨員和群眾對處理不合格黨員工作的呼聲仍然很高。黨員隊伍思想方面存在的這些問題，制約著黨員先進性的體現(xiàn)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

2、部分黨員缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶"作用乏力。一些農(nóng)村黨員思想封閉，觀念陳舊，商品經(jīng)濟的意識淡薄，想問題、做事情習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的老一套，滿足于小富即安；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術(shù)，苦于無門路，顯得無能為力；有的面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從。從調(diào)查的情況看，在農(nóng)村黨員中，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占農(nóng)村黨員總數(shù)的20％左右，相當(dāng)一部分黨員仍處于不前不后狀態(tài)，甚至有的還屬于“扶貧"對象。據(jù)統(tǒng)計，有1345名黨員家庭的年人均純收入不足2500元。調(diào)研問卷顯示，有696名黨員和612名群眾代表認(rèn)為“黨員隊伍中存在的主要問題是帶頭致富能力弱”，排在該問題選項的第一位。在回答“您認(rèn)為村黨員干部隊伍存在的主要問題”時，有1017名黨員和1134名群眾代表選擇了“帶領(lǐng)群眾增收致富的方法不多”，分別占總數(shù)60％和70％，也排在第一位。黨員在致富中的“帶頭"和“帶領(lǐng)"作用成了空談，嚴(yán)重影響了黨的先進性。

3、部分黨員參政能力不強，政策法制觀念不強。有的黨員在發(fā)展農(nóng)村基層民主的情況下，對自己如何參政議政不清楚，不會行使黨員的民主權(quán)利，有的甚至采取回避態(tài)度；有的黨員雖然參與村政管理的熱情很高，但不能正確行使自己的權(quán)利，立場不堅定，大局意識差，盲從跟風(fēng)，缺乏正義感，對日常組織決策、村務(wù)管理中存在的問題不是從積極的角度去幫助解決，而是冷嘲熱諷、拉幫結(jié)派，給村級組織施加壓力。有的不認(rèn)真學(xué)習(xí)和帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，缺乏政策法制觀念，當(dāng)觸及自身利益時，講條件、講得失、拖后腿，有的甚至與村里對著干，散布一些有悖于黨的方針政策的言論，帶頭上訪，在農(nóng)村造成了一定的負(fù)面影響。

導(dǎo)致上述這些問題的原因是多方面的，有的是前進中的問題，有的是歷史遺留問題，也有農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)形勢發(fā)展的因素，概括起來主要有以下五個方面的原因：

1、社會環(huán)境的日益復(fù)雜化對黨員思想造成沖擊。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動規(guī)則、求利觀念以及一些腐朽思想和不良文化難免滲透到黨內(nèi)生活中來,模糊了一些黨員的認(rèn)識；與此同時，黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，不但在群眾中造成了極其惡劣的影響，在黨內(nèi)也挫傷了不少黨員對黨的信心和投身農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極性。在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，黨員過低的收入和消費使一些黨員產(chǎn)生不平衡的心理，有的甚至把消極處世哲學(xué)作為座右銘，經(jīng)常表現(xiàn)出對錯誤的不反對，對正確的不堅持的無原則性。以上是一些黨員理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識淡化的主要思想根源。

2、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)揮先鋒模范作用受制約。在全縣的農(nóng)村黨員隊伍中，56歲及以上的占45.4%，其中，56歲以上黨員占60％以上的村有46個，占總數(shù)的13.8％，達到70％以上的有8個村，占總數(shù)的2.3％；35歲以下黨員占20％以上的村僅有44個，有18個村無35歲以下黨員，個別山區(qū)村的黨員平均年齡在65歲以上。文化程度在初中及以下的占76.1%，超過了3/4。農(nóng)村黨員中，還有1549人沒有活動能力，占11.3%。因此，從整體看，一些黨員雖有發(fā)揮作用的良好愿望，但行動起來感到力不從心。在回答調(diào)研問卷中“您認(rèn)為黨員隊伍中存在的主要問題”時，有430名黨員和378名群眾代表選擇了“隊伍老化、缺乏活力”，分別占總數(shù)的25％和27％，均位列選項的第二位。

3、部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，不能為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。部分村特別是山區(qū)貧困村黨支部，由于集體經(jīng)濟薄弱，服務(wù)功能差，黨組織自身缺乏吸引力和戰(zhàn)斗力，在群眾中的威信不高，黨員也因看不到希望而情緒低落，影響了先鋒模范作用的發(fā)揮，陷入了“黨員不發(fā)揮作用導(dǎo)致黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力影響黨員發(fā)揮作用"的怪圈。同時還有部分農(nóng)村基層黨組織缺乏為黨員服務(wù)的意識，習(xí)慣于把自己放在管理者的位置上，忽視了黨員的主體地位，在工作中強調(diào)黨員責(zé)任多，賦予黨員權(quán)利少，對黨員工作要求多，為黨員提供服務(wù)少，有的甚至忽視黨員的承受能力，過高要求，使黨員始終處于被動位置，影響了黨員發(fā)揮作用的主動性和創(chuàng)造性。

4、部分農(nóng)村黨組織對黨員的教育管理不能適應(yīng)形勢的要求，缺乏針對性和有效性。部分黨組織對新形勢下黨員思想變化、從業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式研究思考不夠，依然采取過去的教育管理手段，簡單地認(rèn)為只要把黨員定期地召集起來開開會、讀讀報，就等于做了黨員的教育管理工作，忽視了黨員群體的多樣性和層次性，使教育管理在形式和內(nèi)容上缺少針對性，黨組織的活動缺乏時代感和吸引力，同時也使組織生活制度難以落實。調(diào)研中，有28％的黨員對支部開展的組織活動表示不完全滿意，一部分黨員還表示支部活動沒有吸引力不愿意參加。同時隨著農(nóng)村改革開放的深入，黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式向多元化發(fā)展，給黨組織管理黨員帶來了很大難度，有的仍習(xí)慣于粗放式管理，缺乏目的性、預(yù)見性和規(guī)范性；有的黨組織找不準(zhǔn)切入點，不能形成有效的管理機制，推出的載體缺乏針對性和吸引力。加之缺乏有效的思想政治工作，使黨員的思想不能很好地統(tǒng)一到黨的方針政策上來，不能與支部同心同德，共謀發(fā)展，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性不斷降低。

5、考核評價體系不健全，缺乏有效的對農(nóng)村黨員進行激勵和約束的機制。盡管各級黨組織實行了黨員目標(biāo)責(zé)任管理，推行了黨員民主評議制度，但是對黨員發(fā)揮先鋒模范作用還缺乏科學(xué)規(guī)范的、完整系統(tǒng)的監(jiān)督管理以及考核評價體系。個別基層黨組織的黨員民主評議工作流于形式，使一些不合格的黨員蒙混過關(guān)，影響了表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員的積極性。同時還沒有建立起一套經(jīng)常性的激勵機制，有相當(dāng)一部分表現(xiàn)優(yōu)秀的普通農(nóng)村黨員由于一些條件限制無緣受到表彰獎勵，使其發(fā)揮先鋒模范作用的持久性逐漸降低，等等。

四、幾點思考

做好新形勢下農(nóng)村黨員的發(fā)展教育管理工作，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性，必須從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性；從農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的影響，充分認(rèn)識這項工作的迫切性；從市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)對人們價值觀念的影響和客觀環(huán)境的變化給黨員發(fā)展教育管理帶來的難度，認(rèn)識這項工作的艱巨性，健全機制，強化措施，加大力度，開拓創(chuàng)新。

1、要以開展保持黨員先進性教育活動為契機,進一步探索使農(nóng)村黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制

黨的先進性要通過黨員的先進性來體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織要按照中央和市委的要求，結(jié)合農(nóng)村黨員隊伍的思想水平、文化程度、知識接受能力和生產(chǎn)生活的實際，創(chuàng)造性地開展好以實踐“三個代表"重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認(rèn)真組織黨員學(xué)黨章、重溫入黨誓詞、開展新時期農(nóng)村黨員保持先進性的具體要求大討論活動，加強對黨員理想信念、宗旨意識、憂患意識、黨的紀(jì)律的教育，以及履行黨員義務(wù)和社會主義道德的教育，引導(dǎo)黨員轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強黨員的榮譽感和自覺實踐“三個代表”重要思想的責(zé)任感；要有重點、分層次地組織黨員外出參觀，開拓視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，使黨員通過對比，找出差距；要樹立優(yōu)秀黨員典型，用普通黨員的先進事跡來教育廣大農(nóng)村黨員，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員積極進取，形成學(xué)先進、趕先進的良好氛圍；要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶和通過現(xiàn)代化媒體施教等靈活多樣的教育方式，提高教育活動的吸引力和感染力；要突出提高村級班子領(lǐng)導(dǎo)能力、強化黨員意識、提高黨員素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富這些重點，精心設(shè)計開展好多種形式的主題實踐活動，切實解決農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實增強教育活動的針對性，確保先進性教育活動取得實效，成為人民群眾的滿意工程。同時要從建立長效的黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主參與等五個具體機制入手，把先進性教育活動中的一些好的做法和經(jīng)驗用制度固定下來，形成長效機制。

2、要圍繞推進“兩個創(chuàng)新"，積極為農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用服務(wù)

推進農(nóng)村經(jīng)濟制度和經(jīng)濟組織創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，需要廣大農(nóng)村黨員的參與和發(fā)揮先鋒模范作用。各級黨組織要根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求，依托黨員活動室、黨員電教室、成人學(xué)校等陣地，通過請專家、收看科教片、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等形式，對農(nóng)村黨員實施有計劃、有針對性的適用技術(shù)培訓(xùn)，使黨員掌握致富本領(lǐng)，提高致富能力；要豐富扶持黨員創(chuàng)業(yè)的手段，通過對黨員開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，整合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、農(nóng)委、科委等部門的信息優(yōu)勢，定期與務(wù)工經(jīng)商相關(guān)的信息等方式，為農(nóng)村黨員進入市場創(chuàng)造條件；要積極鼓勵黨員領(lǐng)辦服務(wù)實體，創(chuàng)建黨員科技致富示范基地，并在資金、政策和技術(shù)上予以支持，落實“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步"為主要內(nèi)容的“雙培雙帶"工程，引導(dǎo)黨員帶頭適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、銷售，帶頭闖市場、找市場，帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場，搞好農(nóng)村流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；要加強農(nóng)村專業(yè)合作組織黨的建設(shè)，及時建立黨組織，有針對性的開展活動，使農(nóng)村黨員在專業(yè)合作組織中的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。要建立黨員聯(lián)系群眾的激勵機制，通過黨員聯(lián)系群眾、幫帶群眾、服務(wù)群眾，讓群眾感受到黨員先進性，密切黨群關(guān)系。

3、要以“改善結(jié)構(gòu)，增強活力"為目標(biāo)，繼續(xù)加大發(fā)展黨員工作力度

要認(rèn)真落實中組部《關(guān)于做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》，進一步做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷完善發(fā)展對象集中培訓(xùn)制、入黨積極分子公示制、發(fā)展黨員公示制、發(fā)展黨員票決制，探索發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。要繼續(xù)加大在農(nóng)村有文化的青年、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村新經(jīng)濟組織帶頭人、農(nóng)村婦女、村委會成員和村民代表中發(fā)展黨員的力度。從而逐步緩解黨員隊伍老化和文化程度偏低的現(xiàn)狀。

4、要以建立健全約束和激勵機制為重點，切實加強和改進黨員管理

要結(jié)合爭創(chuàng)“五好”黨員工作，繼續(xù)深入開展“一個黨員一件事"、黨員服務(wù)區(qū)、黨員創(chuàng)建科技致富示范基地等活動，不斷為黨員發(fā)揮作用提供載體，搭建舞臺；要全面推行黨員履行職責(zé)寫實制度、黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，健全對黨員發(fā)揮作用的考核體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，增加民主評議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。要認(rèn)真研究處置不合格黨員的程序、標(biāo)準(zhǔn)，疏通“出口"，純潔黨的隊伍。要進一步落實黨組織定期向黨員通報情況制度，重大問題決策前征求黨員意見制度，擴大黨員的知情權(quán)，暢通黨員參與村政事務(wù)管理的渠道。要積極探索建立黨員權(quán)利保障機制，通過完善制度、改進黨員表決方式、加大對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處力度、加大對農(nóng)村優(yōu)秀黨員的獎勵力度、積極做好農(nóng)村貧困黨員的幫扶工作等措施，切實保障廣大黨員的權(quán)利，增強廣大黨員的政治榮譽感和責(zé)任意識。每年，縣鎮(zhèn)村三級黨組織都要對農(nóng)村優(yōu)秀黨員給予一定的物質(zhì)獎勵，對條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員要及時充實到農(nóng)村后備干部隊伍中，條件特別優(yōu)秀的要給予提拔重用。要根據(jù)形勢的變化和要求，調(diào)整充實黨組織活動內(nèi)容，改進黨組織活動形式，增強黨組織活動的時代感和吸引力；對黨員村干部、退休回村黨員、有一技之長的黨員、已經(jīng)富裕起來的黨員、外出務(wù)工的流動黨員、年老體弱黨員、婦女黨員等等，要因人而異，區(qū)別對待，分類管理，增強管理的有效性；通過這些措施充分調(diào)動農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。

5、要進一步健全完善農(nóng)村黨員發(fā)展教育與管理的工作機制

要繼續(xù)把農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)作為創(chuàng)建“五好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好"村黨支部的重要內(nèi)容，列入到黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)，層層分解，嚴(yán)格考核獎懲；要著力抓好縣鄉(xiāng)兩級黨組織關(guān)于加強黨員隊伍建設(shè)的各種文件和制度的落實，健全完善各種工作制度；要繼續(xù)抓好農(nóng)村后進黨支部的整頓工作，每年采取倒排的方法，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于10％的比例確定相對后進村支部，綜合治理、分類指導(dǎo)，集中整頓。對家族派性嚴(yán)重、班子軟弱渙散等類型的支部，要加大思想整頓和組織調(diào)整力度，選好配強支部班子；對經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)較差的支部，要在政策、資金和工作力量上實行傾斜，選派縣鄉(xiāng)包村工作隊，幫助這些村引進項目、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要加強對黨小組工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨小組的活動和生活，充分發(fā)揮黨小組在黨員發(fā)展教育管理方面的作用；要安排一定的資金，為農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理提供必要的經(jīng)費保障。

總之，在新的形勢下，各級黨組織只有始終堅持和貫徹“三個代表"重要思想，用改革的精神和發(fā)展的眼光，不斷研究農(nóng)村黨員隊伍教育管理的新情況、探索新方法、解決新問題，農(nóng)村黨員的先進性才能體現(xiàn)，先鋒模范作用才能更加充分地發(fā)揮，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才有可靠的保證。