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我國(guó)農(nóng)村地域廣闊,各地自然條件和發(fā)展水平差異很大,影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的因素較多。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),一切從實(shí)際出發(fā),注重新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性。
新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性是由我國(guó)基本國(guó)情決定的
新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性,從根本上說(shuō)是由我國(guó)的國(guó)情決定的,主要源于城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性。
從新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求看,它與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程同步,具有過(guò)程的長(zhǎng)期性。建設(shè)新農(nóng)村的總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這一總要求涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),體現(xiàn)了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村各方面發(fā)展的要求,也表明新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正如同志指出的:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。這是由我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)情所決定的。一方面,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),投入不足、基礎(chǔ)脆弱,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái),制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有消除;另一方面,農(nóng)村地區(qū)歷史積淀的問(wèn)題比較復(fù)雜,不同地區(qū)面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣,支持發(fā)展的財(cái)力要有一個(gè)逐步積累的過(guò)程。因此,從總體上徹底改變農(nóng)村發(fā)展滯后的局面,不可能一蹴而就,而需要長(zhǎng)期奮斗。從一定意義上說(shuō),新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)同步發(fā)展、相互依存、相互促進(jìn)的歷史過(guò)程。
從新農(nóng)村建設(shè)的方式方法看,它要求各地堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方針,從實(shí)際出發(fā)探索有效路子,具有模式的多樣性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),既是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要任務(wù),也是關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的一件大事,必須充分尊重農(nóng)民的意愿,講究工作的方式方法。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方針,就是本著讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在利益的宗旨,廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議,充分考慮各地財(cái)力和群眾的承受能力,不搞形式主義;就是尊重各地自然條件、歷史文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性,按客觀規(guī)律辦事,區(qū)分輕重緩急,不強(qiáng)求一律;就是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分依靠他們的聰明才智和辛勤勞動(dòng),不包辦代替。歸結(jié)起來(lái),就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),注重模式的多樣性,既堅(jiān)定不移又不拘一格地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
以務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的根本指針。把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中,關(guān)鍵是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則,合理確定目標(biāo)要求和方式方法。
在目標(biāo)要求上,分層次、分階段、分責(zé)任。分層次,就是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有先后、進(jìn)程有快慢、水平有高低的實(shí)際,在標(biāo)準(zhǔn)制定上不搞“一刀切”,使各地的標(biāo)準(zhǔn)既積極又科學(xué),并從發(fā)展實(shí)力、收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、村風(fēng)文化、社會(huì)保障等方面予以量化,以便落到實(shí)處。分階段,就是貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃是龍頭、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本、富裕農(nóng)民是關(guān)鍵的要求,分步實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)人們擔(dān)心的“一陣風(fēng)”、“搞突擊”甚至大拆大建等問(wèn)題,決不讓新農(nóng)村建設(shè)成為“形象工程”、“政績(jī)工程”。分責(zé)任,就是嚴(yán)守不違背群眾意愿、不增加群眾負(fù)擔(dān)、不損害群眾利益的原則,制定責(zé)任劃分明晰的考核辦法,特別是要明確基層縣市區(qū)及財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林等職能部門(mén)的目標(biāo)任務(wù),并納入年終考核。
在方式方法上,堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。一是區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn)。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起,讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。去年以來(lái),江蘇省各地以河塘整治為抓手,開(kāi)展以“清潔城鎮(zhèn),清潔村莊;美化環(huán)境,美化家園”為主題的“雙清雙美”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng),深受農(nóng)民歡迎。二是堅(jiān)持量力而行,突出地方特色。根據(jù)沿海與內(nèi)地、平原與丘陵山區(qū)、城市周邊與偏遠(yuǎn)地區(qū)、發(fā)達(dá)村與欠發(fā)達(dá)村等不同情況和現(xiàn)實(shí)條件,合理確定目標(biāo)任務(wù),循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如蘇州市等較發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)“工業(yè)向小區(qū)集中,居住向社區(qū)集中,土地向大戶集中”的“三集中”來(lái)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,改變“村村點(diǎn)火、處處冒煙”現(xiàn)象,大力推進(jìn)新型工業(yè)化,提高土地利用效率,并按照“依法、自愿、有償”原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民集中居住小區(qū)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則興建,并形成城市社區(qū)型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型和舊村改造型等不同類(lèi)型,成為配套完備、整潔優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)。
在力量保障上,突出抓好對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),在提高農(nóng)民素質(zhì)能力上下功夫。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,開(kāi)展實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),使農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”等,推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),改善對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。廣泛開(kāi)展政策、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民遵紀(jì)守法意識(shí),依法保護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村文化、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、健康素質(zhì),提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園和民主管理的能力,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式,培育文明風(fēng)尚。