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黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展走過(guò)了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和村民自治法的頒布實(shí)施，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，必須對(duì)農(nóng)村三十改革發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，從中找出規(guī)律，以指導(dǎo)今后的實(shí)踐，使我國(guó)的“三農(nóng)”工作更好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，確保全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、三十年來(lái)韶關(guān)市農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效

韶關(guān)市歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策，高度重視“三農(nóng)”工作，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目的，出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的不斷繁榮。

1、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制的建立和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)科技術(shù)的普及推廣，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，營(yíng)造了良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全市糧食總產(chǎn)量從1978年的73.18萬(wàn)噸提高到*年的107.8萬(wàn)噸。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。培育出省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34個(gè)。*年，34個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24億元，帶動(dòng)緊密型農(nóng)戶17.92萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)37%，使戶均增收2988元。培育出農(nóng)民專業(yè)合作組織59個(gè)，形成“一鄉(xiāng)一品”專業(yè)鎮(zhèn)（村）100個(gè)，涌現(xiàn)出種養(yǎng)專業(yè)大戶2萬(wàn)多戶。建立了5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，有102個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，其中6個(gè)被評(píng)為省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。乳源縣和新豐縣分別被評(píng)為全國(guó)和廣東省創(chuàng)建綠色食品示范縣。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)10%，*年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)124.6億元。

2、提高了農(nóng)民生活水平。全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，落實(shí)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，初步建立起農(nóng)民增收減負(fù)的有效機(jī)制。在全面消除絕對(duì)貧困人口的基礎(chǔ)上，*年，全市農(nóng)民人均純收入4306元；相對(duì)貧困人口從*年37.19萬(wàn)人減少到28.49萬(wàn)人。全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)基本完成，“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。96%農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村最低生活保障制度全面啟動(dòng)。計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降。

3、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，僅*年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入24.43億元用于農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的改造和建設(shè)，大大改善了農(nóng)村住房、交通、通訊、用水、電力、廣播電視等方面的條件。*年完成鎮(zhèn)通村道路硬底化建設(shè)后，全市行政村實(shí)現(xiàn)了“四通”（通路、通電、通訊和廣播電視“村村通”）。同時(shí)，在幫助1.37萬(wàn)戶農(nóng)戶完成住房改造，使60%的農(nóng)戶入住樓房或紅磚瓦房的基礎(chǔ)上，基本完成了“五改”（改廁、改水、改灶、改圈、改路）任務(wù)，并有13.1萬(wàn)戶57萬(wàn)農(nóng)民用上沼氣，美化了村容村貌、優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生、改善了基礎(chǔ)設(shè)施。

4、增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。通過(guò)深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“支部加協(xié)會(huì)”、“民情日記”、“民憂檔案”、“十百千萬(wàn)”干部下基層、住農(nóng)村等一系列活動(dòng)，黨的農(nóng)村基層組織進(jìn)一步健全，基層組織的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。全面開(kāi)展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治，一大批熱心為村民服務(wù)的致富能手當(dāng)選村“兩委”干部，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

韶關(guān)市農(nóng)村三十年改革與發(fā)展充分證明，改革開(kāi)放條件下做好“三農(nóng)”工作必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心；堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度；堅(jiān)持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、農(nóng)村改革發(fā)展的突出問(wèn)題

當(dāng)前，制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。

（一）農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)千變?nèi)f化的國(guó)際大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)組織化程度極高的國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)地位。另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經(jīng)營(yíng)方式加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的難度，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施老化、抵御自然災(zāi)害的能力下降，難以應(yīng)對(duì)由于全球氣候變暖所引發(fā)的高頻率自然災(zāi)害。

（二）土地資源的配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益，是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本出路。但家庭承包經(jīng)營(yíng)不利于組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化生產(chǎn)。雖然國(guó)家先后制定了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，但由于要遵循自愿原則且承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高農(nóng)村人均土地資源占有的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。部分農(nóng)戶因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿意流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力由于無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)也不肯放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而形成了生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動(dòng)力老齡化和土地丟荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難于開(kāi)展的狀況比較普遍。至*年底，韶關(guān)市耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為7.3萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的4.1%。土地資源配置的低效率，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低效益。如韶關(guān)市去年每畝水稻平均收入768元，成本585元，利潤(rùn)僅183元。其最終結(jié)果是農(nóng)民收入難以提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢(shì)。如2000年和*年，韶關(guān)市農(nóng)民人均純收入分別為2793元、3976元，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入為7209元、12039元，兩者之比為1：2.58變化為1：3.03，對(duì)比差距拉大17.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。主要表現(xiàn)是，少數(shù)村委會(huì)主任片面理解村民自治，拒絕接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；一些村在選舉中受到宗族和家族勢(shì)力影響，出現(xiàn)拉幫結(jié)派、操縱選舉現(xiàn)象；有的村干部作風(fēng)不民主，辦事不公道，以權(quán)謀私；有些黨員干部致富能力不強(qiáng)，群眾威信低，削弱了基層黨組織的凝聚力和協(xié)調(diào)力；少數(shù)村的社會(huì)治安差，黑惡勢(shì)力有所抬頭，封建迷信泛濫等，致使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能正常發(fā)揮。

三、加快農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)

韶關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)增加值保持年均增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)民人均純收入保持年均增長(zhǎng)7%左右，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力破解“四個(gè)難題”。

（一）破解農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地分散經(jīng)營(yíng)相矛盾的難題，催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，從根本上解決土地丟荒和產(chǎn)出效益低下問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是不斷創(chuàng)新土地配置政策，以土地的集約經(jīng)營(yíng)催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度。在貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資源管理，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等形式，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入。二是加快推進(jìn)戶籍制度改革，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切限制性規(guī)定，逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系。三是積極探索新形勢(shì)下土地使用管理的新途徑新辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會(huì)以貨幣補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種補(bǔ)償安置方式，向承包戶征用土地用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的辦法。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)模效益。五是完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（二）破解農(nóng)村基層黨支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào)的難題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。村民自治是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。一是依法確立村黨支部和村委會(huì)的主要職責(zé)和法律地位。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)是具體村務(wù)的主要管理者。二是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止宗族勢(shì)力和地方惡勢(shì)力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的能人進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。建立議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主決策。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、人事監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物民主化管理。完善村務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)村務(wù)工作民主化。四是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育。

（三）破解農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不高的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。使廣大農(nóng)民更快富裕起來(lái)，是農(nóng)村改革發(fā)展的目的。要不斷探索拓寬農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的渠道。一是生產(chǎn)增收。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批銷售收入超10億元的特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。二是就業(yè)增收。加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和人力資源配置，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加工資性收入。三是創(chuàng)業(yè)增收。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要抓緊實(shí)施韶關(guān)市去年頒布的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀青年和外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。四是財(cái)產(chǎn)增收。認(rèn)真貫徹物權(quán)法和黨的十七大精神，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)山林土地的經(jīng)營(yíng)收入和房屋等不動(dòng)產(chǎn)的增值收入，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。五是政策增收。健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼措施法制化、規(guī)范化、制度化，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六是社保增收。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，逐步健全包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利在內(nèi)的較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（四）破解“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全的難題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要部分。要不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺到國(guó)民收入分配格局中的優(yōu)先位置。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)力度，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府投資的范圍。要健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融和科技支持。建立健全包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)技推廣等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)管理體制改革，扎實(shí)抓好與農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。