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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

“十二五”時(shí)期，是我縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“科教立本、果畜富民、旅游興眉、工業(yè)強(qiáng)縣”四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)和諧昌盛新眉縣的重要時(shí)期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)于我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。為了扎實(shí)做好規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作，深入分析“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要解決的突出問題，理清發(fā)展思路，為編制專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃綱要打好基礎(chǔ)，根據(jù)中央、省、市關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開展“十二五”規(guī)劃重大課題研究有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展為目標(biāo)，突出導(dǎo)向性、宏觀性、政策性和針對(duì)性，深入研究“十二五”時(shí)期事關(guān)眉縣全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題，形成一批有深度、有影響、高水平、高質(zhì)量的研究成果，為“十二五”規(guī)劃編制工作提供有力支撐。

二、工作原則

（一）密切關(guān)注形勢(shì)變化。關(guān)注當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境尤其是國際金融危機(jī)帶來的深刻變化，研究分析國家宏觀政策及《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施對(duì)我縣發(fā)展帶來的重要影響，分析判斷我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和面臨的環(huán)境，提出我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)未來國內(nèi)外形勢(shì)的變化，提出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路對(duì)策，特別是立足我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，研究提出資源深度轉(zhuǎn)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈的目標(biāo)、路徑和舉措。

（三）體現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌發(fā)展、空間布局、節(jié)能減排、民生保障為重點(diǎn)，研究提出全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策舉措。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)。關(guān)注體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，提出推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革思路，如資源配置改革、財(cái)政體制改革、收入分配體制改革、社會(huì)管理體制改革等，突出創(chuàng)新能力建設(shè)這一核心，健全完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。

（五）注重區(qū)域功能布局。關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。要緊密結(jié)合國家和省上的功能區(qū)布局規(guī)劃，突出眉縣區(qū)域發(fā)展功能，使眉縣的發(fā)展與國家及省、市的區(qū)位功能定位相協(xié)調(diào)、相一致，研究提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。

三、課題內(nèi)容

對(duì)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃重大課題進(jìn)行研究，是在規(guī)劃編制前期工作中充分用好社會(huì)智力資源、凝聚社會(huì)智慧的有效途徑，有利于提高規(guī)劃編制工作的社會(huì)參與度，有利于增強(qiáng)規(guī)劃本身的科學(xué)性，也有利于形成全社會(huì)共謀眉縣未來發(fā)展的合力和氛圍，對(duì)編制“十二五”規(guī)劃具有重要意義。為切實(shí)做好重大課題研究工作，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和我縣未來發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞思路目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革開放、資源環(huán)境、社會(huì)民生等領(lǐng)域，提出了重大研究課題35項(xiàng)，由各相關(guān)部門依據(jù)各自職能開展調(diào)查研究。（具體課題名稱、研究重點(diǎn)及承擔(dān)單位安排表附后）

四、相關(guān)要求

（一）緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃編制工作需要，突出事關(guān)全局發(fā)展問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展問題，突出宏觀性、政策性方面問題，從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，找準(zhǔn)問題，理清思路，并提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策措施。

（二）課題研究要做到理論和實(shí)踐相結(jié)合、調(diào)查研究和資料分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合，切實(shí)提高成果的真實(shí)性、科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。

（三）課題研究成果要結(jié)合眉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，能直接為制定“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)。

（四）課題研究及各專項(xiàng)規(guī)劃由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)完成，也可委托或與具有相應(yīng)研究水平的科研院所等機(jī)構(gòu)共同完成。

（五）課題完成后，根據(jù)省、市安排和縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署編制各專項(xiàng)規(guī)劃。

五、工作安排

（一）成立機(jī)構(gòu)

成立以縣委書記為顧問，縣長為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長，縣委常委、副縣長為副組長，縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展計(jì)劃局，縣發(fā)展計(jì)劃局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)。各承擔(dān)任務(wù)單位根據(jù)分工開展工作。

（二）組織實(shí)施

各部門組建規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位“十二五”規(guī)劃編制工作，同時(shí)組建由本行業(yè)、本系統(tǒng)學(xué)者、專家、業(yè)務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員參與的“十二五”規(guī)劃及重大課題專家審查組，各項(xiàng)研究成果及專項(xiàng)規(guī)劃均須經(jīng)專家審查組審查通過。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

由縣財(cái)政列支規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利開展。

（四）工作內(nèi)容和時(shí)間要求

第一階段，準(zhǔn)備階段。年月15日前，各單位要組建研究班子，提出具體研究方案和詳細(xì)研究大綱，經(jīng)本單位專家審查組討論后，報(bào)縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接。

第二階段，研究階段。年月30日前，各單位依據(jù)研究大綱，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成初稿，并在一定范圍內(nèi)開展討論，征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和群眾的意見，對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行修改完善，在此基礎(chǔ)上，提交本單位專家審查組進(jìn)行初審。

第三階段，上報(bào)階段。承擔(dān)單位根據(jù)討論和征求意見情況，結(jié)合專家審查組審查意見，對(duì)研究報(bào)告再修改再完善，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，于年月5日前將研究成果以正式文件（含電子版）報(bào)縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段，匯編階段。年月20日前，由縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)課題研究成果進(jìn)行整理匯編。

“十二五”規(guī)劃重大課題研究是一項(xiàng)實(shí)踐性、創(chuàng)新性、政策性極強(qiáng)的工作，也是“十二五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，直接影響著規(guī)劃基本思路和規(guī)劃草案的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性。各部門一定要認(rèn)真對(duì)待，高度負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，組建強(qiáng)有力的工作班子，深入開展調(diào)查研究工作。調(diào)研過程中，各部門要樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，確保創(chuàng)造出高質(zhì)量、高水平的研究成果。