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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

為進一步加強對非法集資的預防和打擊力度，保護人民群眾的合法權(quán)益，維護我市正常的經(jīng)濟社會秩序，現(xiàn)就貫徹落實《省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知》（陜政辦發(fā)〔〕9號）有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強打擊非法集資的責任心和緊迫感

非法集資活動侵害廣大人民群眾的切身利益，嚴重影響地方經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，損害政府形象，必須嚴厲打擊。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識非法集資的嚴峻形勢和社會危害，堅持“打防并舉、綜合治理、標本兼治”的工作方針，按照市處置非法集資聯(lián)席會議確定的各部門工作職責，立足“打早打小”，認真開展預防和打擊非法集資工作。

二、加強組織領(lǐng)導，認真履行職責

按照中、省有關(guān)文件要求，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導，切實擔負起打擊和處置非法集資工作的責任。

（一）建立健全領(lǐng)導機制、辦事機構(gòu)，落實和完善保障機制。為統(tǒng)一領(lǐng)導和更好地協(xié)調(diào)各方面力量，成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市委宣傳部、市委政法委、市委維穩(wěn)辦、市金融辦、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市國資委、市林業(yè)局、市民政局、市工商局、市法制辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市法院、市檢察院為成員單位的市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在銀監(jiān)分局，負責日常工作，辦公室主任由銀監(jiān)分局分管負責同志擔任。市金融辦負責做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應的機構(gòu)，加強對打擊非法集資工作的領(lǐng)導，把有效預防和打擊非法集資擺上重要議事日程，指定專門機構(gòu)和人員負責日常工作，確保組織領(lǐng)導到位，人力、物力、財力保障到位。市縣兩級財政部門要對預防和打擊非法集資工作給予經(jīng)費支持。

（二）建立打擊和處置非法集資工作責任追究制度。市政府將預防和打擊非法集資工作納入對各縣市區(qū)政府和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門的經(jīng)濟社會綜合評價體系和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，對工作不力的進行問責。

（三）進一步落實各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門職責。一是各縣市區(qū)政府對轄區(qū)預防和打擊非法集資工作負總責。二是各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要按照市處置非法集資聯(lián)席會議確定的職責分工，切實負起責任，認真落實“行業(yè)主管和監(jiān)管部門一線把關(guān)”職責，依法查處非法集資活動。要將打擊和處置非法集資工作納入職責范圍，建立目標責任制，對工作失職、瀆職的進行責任追究。三是要加強對所監(jiān)管機構(gòu)和個人涉嫌非法集資活動的監(jiān)管。按照監(jiān)管與市場準入、行業(yè)管理掛鉤的原則，對需要經(jīng)過行業(yè)特殊許可的機構(gòu)，由市場準入部門、審批注冊登記部門和行業(yè)主管或監(jiān)管部門承擔監(jiān)管職責。

三、突出重點，形成打擊和處置非法集資工作的合力

當前和今后一個時期我市打擊和處置非法集資工作總的要求是：以深化投融資體制改革為著力點，以健全完善工作機制和推動案件查處為重點，以建立健全非法集資監(jiān)測預警機制為突破口，加強法規(guī)制度建設和宣傳教育，逐步建立疏堵并舉、懲防結(jié)合的綜合治理長效機制，全力維護金融安全和社會穩(wěn)定。

（一）健全工作機制，切實提高處置工作的水平。各縣市區(qū)要繼續(xù)健全完善打擊和處置非法集資工作機制，切實擔負起打擊和處置非法集資工作的職責。要進一步完善有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預警體系、準確有效的性質(zhì)認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，做到反應靈敏、密切配合、應對有力。

（二）以加大監(jiān)測預警為重點，堅決制止非法集資案件發(fā)生。各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立本地區(qū)、本行業(yè)打擊和處置非法集資監(jiān)測預警制度和防范預警體系，指定專門人員，通過建立健全群眾舉報、媒體監(jiān)督和定期排查等信息采集渠道，加強日常監(jiān)管，把好一線關(guān)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時作出處理。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的線索要及時向同級人民政府報告，并積極配合做好查處工作。

各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)的監(jiān)測預警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”。要認真執(zhí)行非法集資信息報告制度，實行非法集資案件“零報告”制度，嚴格執(zhí)行案件信息“不隔夜”報告和“即時報備”制度。凡遇有各類非法集資案件信息，無論是群眾舉報，還是新聞媒體披露，或是其他途徑獲得，都要在第一時間向聯(lián)席會議辦公室報告，決不能讓信息倒流。工作失責，造成重大損失的，要嚴格進行問責。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要按照規(guī)定向市聯(lián)席會議辦公室報送本單位負責領(lǐng)導、工作部門變化情況，按時報送有關(guān)報表和分析資料。

（三）開展調(diào)查研究，掌握處置非法集資的主動權(quán)。近年，非法集資活動出現(xiàn)了一些新的動向，從房地產(chǎn)、金融、工商業(yè)等領(lǐng)域和以投資開發(fā)、民間借貸等名義進行非法集資活動向宏觀政策傾斜和社會關(guān)注行業(yè)滲透，采取變形操作和不當宣傳從事非法融資活動。各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要高度關(guān)注社會融資、民間借貸行為，深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)非法集資的新情況和新問題，準確掌握客觀情況，積極提出工作建議，為我市積極有效預防和打擊非法集資提供決策依據(jù)。

四、廣泛深入開展宣傳教育活動，提高群眾識別非法集資的能力

各縣市區(qū)每年要制定預防和打擊非法集資宣傳教育計劃，宣傳部門要運用各類宣傳工具和載體，采取多種形式和方法，對群眾進行防范和打擊非法集資的宣傳教育。要適當曝光一批典型案例，揭露非法集資犯罪的手法伎倆，揭示非法集資的本質(zhì)和社會危害性，加大對公眾的宣傳教育力度，提高全市群眾對非法集資的識別能力，做到拒絕高利誘惑，遠離非法集資。