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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直各有關(guān)部門(單位),各企業(yè):
為認真貫徹落實《市人民政府辦公室關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》要求,縣政府確定,從即日起至月底在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為(以下簡稱“打非治違”)專項行動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》和省、市有關(guān)貫徹意見要求,認真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志及省、市、縣關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,扎實開展“打非治違”專項行動,依法依規(guī)、依據(jù)政策,集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決治理糾正違規(guī)違章行為,及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點范圍
在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點,采取更加嚴厲、有效的措施,集中進行打擊和整治。
三、重點內(nèi)容
(一)共性內(nèi)容
1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;
4.瞞報謊報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
6.非法用工、無證上崗的;
7.作業(yè)規(guī)程不完善,缺乏針對性和可操作性,以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;
8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;
13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
(二)重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容
1.道路交通。駕駛?cè)司坪篑{車、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的;營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的;客運車輛不按規(guī)定線路行駛的;旅游包車未取得包車證或持空白包車證的;非客車違法載人的;不具備營運資格車輛非法營運的;非法改裝車輛從事運輸?shù)模环菭I運車輛、農(nóng)用三輪車、拖拉機違法載人的。
2.危險化學(xué)品。未經(jīng)許可擅自儲存危險化學(xué)品或超許可限量儲存危險化學(xué)品的;新建項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計,以及未通過建設(shè)項目安全條件審查進行建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的;新建項目超試生產(chǎn)期限不及時申報竣工驗收,擅自延長試生產(chǎn)的;涉及危險化學(xué)品的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備,由不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造、安裝,未按規(guī)定進行注冊登記和辦理特種設(shè)備使用登記證,并定期進行檢測檢驗的;涉及重點危險化工工藝的生產(chǎn)裝置,未采用自動化控制技術(shù)和安裝安全聯(lián)鎖裝置改造現(xiàn)有技術(shù)、工藝和裝置的;存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。
3.建筑施工。建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批,不履行建設(shè)管理程序,建設(shè)單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用、干涉施工和監(jiān)理單位建設(shè)管理活動的;將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的;施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,轉(zhuǎn)包、違法分包,違規(guī)托管、代管、掛靠的;施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書,從事建筑施工活動的;工程監(jiān)理人員無法定資格證書從事監(jiān)理活動的。
4.消防。建設(shè)工程未依法辦理消防設(shè)計審核、竣工驗收、備案或投入使用、營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)的;疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞,不具備安全疏散條件的;建筑消防設(shè)施嚴重損壞、不再具備防火滅火功能的;人員密集場所違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品,采用易燃、可燃材料裝修裝飾可能導(dǎo)致重大人員傷亡的;堵塞、封閉疏散通道,鎖閉安全出口的;占用防火間距和消防車通道,在疏散通道、疏散樓梯、安全出口及公共區(qū)域的外窗設(shè)置鐵柵欄、廣告牌影響人員疏散的;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),或者未與居住場所保持安全距離的;在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所內(nèi)安排值班、住宿人員超過3人,未設(shè)置獨立的疏散設(shè)施、未安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、自動噴水局部應(yīng)用設(shè)施的;單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停,或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。
5.非煤礦山。磚瓦粘土開采企業(yè)無證生產(chǎn)、安全生產(chǎn)許可證到期未辦理延期手續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)的;未依法履行有關(guān)審批程序,擅自進行建設(shè)和生產(chǎn)的。
6.煙花爆竹。分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的;非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為的;非法經(jīng)營A級禮花彈、含氯酸鉀煙花爆竹的;超許可范圍經(jīng)營煙花爆竹的。
7.民用爆炸物品。非法從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。
四、方法步驟
堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合,企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,全面排查與重點整治相結(jié)合,監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從底開始,到月底結(jié)束,分四個階段進行:
(一)制定方案、自查自糾階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣有關(guān)部門和單位要抓緊結(jié)合實際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案,于前報送縣安委會辦公室。要迅速動員部署,督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,及時治理糾正非法違規(guī)行為,消除安全隱患,并按照屬地監(jiān)管的原則上報當?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查,并將排查出的問題逐一登記,建檔立案,督促整改。
(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣有關(guān)部門和單位要在第一階段工作的基礎(chǔ)上,組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢,切實做到“四個一律”,即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。同時,要注重源頭治理,深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”,切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。
(三)全面檢查、重點抽查階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣有關(guān)部門和單位要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式,對“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題,堵塞漏洞,推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點,對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查,落實行業(yè)監(jiān)管責任,加強督促指導(dǎo),推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。
(四)督查總結(jié)、鞏固提高階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣有關(guān)部門和單位要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總,于前報送縣安委會辦公室??h安委會將組織督查組對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門進行督查檢查,并召開專題會議,總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗,對相關(guān)工作進一步作出部署。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要設(shè)立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由負責同志牽頭,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)“打非治違”專項行動。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,密切配合,形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后,要及時報告同級人民政府,并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施,確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾,針對存在的問題,做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”,全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
(二)搞好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣有關(guān)部門和單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式,對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作,主動舉報非法違規(guī)行為,切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督,營造良好社會氛圍,對嚴重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光。
(三)依法依規(guī)開展工作。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為,達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的;又要講方法、講政策,嚴格依法依規(guī)進行,將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來,穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題,切實維護社會穩(wěn)定。要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)部門的責任,對“打非治違”工作不力,特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處,認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè),以及謊報瞞報事故的,要依法從重處罰。
(四)切實做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合,與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合,與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪蜗嘟Y(jié)合,全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作,切實提高安全保障能力,推動“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實,嚴把安全生產(chǎn)“準入關(guān)”,切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治,緊緊抓住各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾,及時研究采取有效措施,強化治本之策,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。