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一、項(xiàng)目概要

項(xiàng)目名稱：*市*區(qū)20*年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)性質(zhì)：新建

建設(shè)地點(diǎn)：*區(qū)中街辦事處轄區(qū)內(nèi)

主管單位：*省發(fā)展和改革委員會(huì)、*省民政廳

建設(shè)單位：*區(qū)民政局

責(zé)任人：*（*區(qū)民政局局長）

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：在*區(qū)中街辦事處轄區(qū)內(nèi)建成1個(gè)示范性街道社區(qū)服務(wù)中心和新民路、*、*、二天門4個(gè)社區(qū)服務(wù)站。具體建設(shè)內(nèi)容為：

1、中街街道社區(qū)服務(wù)中心:在*中路138號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)樓房33間、二層磚混結(jié)構(gòu)樓房20間，建筑面積1300平方米;購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公服務(wù)設(shè)施。

2、新民路社區(qū)服務(wù)站:在西蘭中路2號(hào)新建四層磚混結(jié)構(gòu)社區(qū)辦公服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公設(shè)施。

3、*社區(qū)服務(wù)站：在*路5號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置電腦、桌椅等辦公設(shè)施。

4、*社區(qū)服務(wù)站：在*66號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設(shè)施。

5、二天門社區(qū)服務(wù)站：在*中路235號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設(shè)施。

項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資385.2萬元，其中：中街社區(qū)服務(wù)中心150萬元，四個(gè)社區(qū)服務(wù)站各58.5萬元。分項(xiàng)目投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資330萬元，占85.7%；設(shè)備購置投資55.2萬元，占14.3%。

資金籌措：項(xiàng)目總投資385.2萬元。資金來源為申請(qǐng)國家投資220萬元，地方配套165.2萬元。

二、項(xiàng)目建設(shè)的背景

（一）*區(qū)基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：*市*區(qū)地處*東部、*土高原腹部，位于東經(jīng)1*°25′-1*°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨*，西與*回族自治區(qū)涇源、固原接壤，北與彭陽和*鎮(zhèn)原毗鄰。

（2）行政區(qū)劃：20*8月撤銷原*市（縣級(jí)），設(shè)立*區(qū)。全區(qū)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)街道辦事處、252個(gè)行政村。全區(qū)東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個(gè)民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其它少數(shù)民族約占0.5%。20*年底總?cè)丝?9.1萬人，其中城市人口16.6萬人。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，20*年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.86億元，比上年增長12.83%；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.98億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值37.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.*億元；全區(qū)大口徑財(cái)政收入完成2.98億元，其中地方財(cái)政收入完成1.54萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7850元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.91萬噸；20*年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到26.03萬頭。

3、交通道路狀況

*市*區(qū)為陜甘寧三省區(qū)交通樞紐，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復(fù)線寶（雞）中（衛(wèi)）鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運(yùn)站位于區(qū)域中央，天平鐵路（*—*）、*鐵路（*—*）正在建設(shè)之中。境內(nèi)公路縱橫交錯(cuò)，四通*，西接*，北上*，東連*，南下*，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛72*輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運(yùn)量641萬噸，年貨物周轉(zhuǎn)量53672噸，客運(yùn)量896萬人（次），周轉(zhuǎn)量62747萬人。城鄉(xiāng)交通營運(yùn)路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

4、社區(qū)建設(shè)概況

*區(qū)城市規(guī)劃面積255平方公里，建成面積36平方公里。城區(qū)共轄東關(guān)、中街和西郊3個(gè)街道辦事處，其中東關(guān)辦事處轄興合莊、解放中路、解放北路3個(gè)社區(qū)居委會(huì)；中街辦事處轄東大街、萬安門、新民路、*、二天門、*6個(gè)社區(qū)居委會(huì)；西郊辦事處轄廣場、西門口、三天門3個(gè)社區(qū)居委會(huì)。共有社區(qū)干部90名，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、市級(jí)示范社區(qū)3個(gè)、市級(jí)文明小區(qū)11個(gè)、區(qū)級(jí)文明小區(qū)62個(gè)。20*年8月，*區(qū)被省民政廳命名為全省城市社區(qū)建設(shè)示范城。

（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)開展情況

近年來，*區(qū)積極探索“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)建設(shè)路子，經(jīng)過各方面的共同努力，新的社區(qū)自治組織格局基本形成。一是社區(qū)工作基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。根據(jù)“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會(huì)資助”的籌資原則，解決了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)社區(qū)每月辦公經(jīng)費(fèi)確定為400元，社區(qū)干部生活補(bǔ)貼為350—400元，投資240余萬元，解決了5個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公地址和辦公用房。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸。社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾、條塊結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作方針，已建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。服務(wù)項(xiàng)目由理發(fā)縫紉、百貨副食、自行車停放發(fā)展到家政服務(wù)、物業(yè)管理、裝璜修理、法律咨詢、信息交流、中介服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)在改善居民生活，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在城區(qū)已規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)和衛(wèi)生服務(wù)站7個(gè)，目前，累計(jì)完成投資357.3萬元，建成3個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心和3個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站，專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)77人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六位一體”的功能得到了充分發(fā)揮。

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

一是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。和諧社會(huì)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)必不可少的部分，而社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)就必須加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的要求。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，居民對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理提出了新的更高和要求，建設(shè)配套齊全的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站，已成為堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需求，有利于加強(qiáng)社區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)居民自我管理、自我教育等基層服務(wù)工作全方位開展。三是促進(jìn)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。隨著人民的生活水平不斷提高，城市居民對(duì)精神文化生活的需求不斷加大。社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程的建設(shè)，能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└嗟姆?wù)，引導(dǎo)他們參與各種健康、文明的活動(dòng)，使聚眾賭博，打架、斗毆等不良社會(huì)風(fēng)氣明顯下降，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)城市“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

一是有利于拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的熱情很高，社區(qū)已成為凝聚民心的重要基層組織，建成社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站，將進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)更好地為群眾服務(wù)。二是有利于加強(qiáng)社區(qū)居民精神文明建設(shè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)于繁榮和發(fā)展社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余文化生活，培養(yǎng)居民群眾建立新的生活方式，形成和諧的鄰里關(guān)系和文明社區(qū)具有非常重要的作用。三是有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。社區(qū)工作人員依托社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站組織城市居民參加各種集體活動(dòng)，培養(yǎng)他們競爭、頑強(qiáng)拼搏的意識(shí)和團(tuán)結(jié)向上、互助合作的集體主義精神，從而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。四是具備開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的條件。中街辦事處位于*城區(qū)中心地段，各社區(qū)都具備建設(shè)項(xiàng)目所需要的土地、水電配套設(shè)施等基本條件，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站切實(shí)可行。

四、擬建設(shè)街道和社區(qū)基本情況

項(xiàng)目建設(shè)涉及中街辦事處和其下轄的4個(gè)社區(qū)，具體情況如下:

1、中街街道辦事處基本情況

*市*區(qū)中街街道辦事處是區(qū)政府于*年在原城關(guān)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上撤鎮(zhèn)設(shè)處成立的，區(qū)域總面積5.47平方公里，居民人口8.24萬人。下設(shè)6個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，其中省級(jí)文明社區(qū)1個(gè)。轄區(qū)內(nèi)有行政事業(yè)單位89個(gè)，企業(yè)單位87個(gè)，商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)128個(gè)，中小學(xué)校7所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)48個(gè)，宗教活動(dòng)場所6處，有一定規(guī)模和檔次的住宅開發(fā)小區(qū)15個(gè)。原街道社區(qū)服務(wù)中心地處*中路138號(hào),占地面積2000平方米,現(xiàn)有八十年代修建的三層樓房1幢,建筑面積600平方米,服務(wù)設(shè)施陳舊,已不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)的需要。

2、新民路社區(qū)基本情況

新民路社區(qū)位于中街辦事處北部，轄區(qū)總面積2.24平方公里。社區(qū)下設(shè)16個(gè)居民小組，常住人口16438人，其中少數(shù)民族9205人，占總?cè)丝?2%。轄區(qū)駐有行政、企事業(yè)單位43個(gè)，有醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)，經(jīng)營門店1250個(gè)，宗教活動(dòng)場所3處。社區(qū)服務(wù)站現(xiàn)租用新世紀(jì)集團(tuán)四層樓房1幢，建筑面積410平方米。

3、*社區(qū)基本情況

*社區(qū)位于中街辦事處南部，轄區(qū)總面積1.72平方公里。有9個(gè)居民小組，常住人口9359人，其中回族3559人。社區(qū)內(nèi)有行政企事業(yè)單位22個(gè)，學(xué)校2所，宗教活動(dòng)場所1處，部隊(duì)2個(gè)，企業(yè)單位9個(gè)。有醫(yī)療衛(wèi)生單位2個(gè)，各類商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，幼兒園1所。社區(qū)現(xiàn)有土木結(jié)構(gòu)平房7間100平方米，由于年久失修,已成危房，且服務(wù)設(shè)施陳舊,不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)的需要。

4、*社區(qū)基本情況

*社區(qū)位于*區(qū)中街辦事處東部，因境內(nèi)有明代*而冠名。轄區(qū)總面積1.68平方公里，有居民小組16個(gè)，常住人口9436人。社區(qū)內(nèi)有行政企事業(yè)單位35個(gè),其中各類學(xué)校6所,是*文化教育集中地。社區(qū)設(shè)民調(diào)小組、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、夕陽紅老年活動(dòng)隊(duì)、秦腔自樂班、社區(qū)服務(wù)中心、治安巡邏隊(duì)等組織，初步形成了以社區(qū)為中心輻射周邊的服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)站現(xiàn)租用新世紀(jì)集團(tuán)三層樓房1幢，建筑面積510平方米。

5、二天門社區(qū)基本情況

二天門社區(qū)位于中街辦事處西部，總面積為1.8平方公里。轄12個(gè)居民小組，常住人口11559人，其中少數(shù)民族626人，占總?cè)丝?.4％。轄區(qū)駐有行政企事業(yè)單位59個(gè)，駐軍單位3個(gè)。社區(qū)設(shè)有民調(diào)小組、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、夕陽紅老年活動(dòng)隊(duì)、秦腔自樂班、社區(qū)服務(wù)中心、治安巡邏隊(duì)等服務(wù)體系?，F(xiàn)有舊辦公樓1幢,建筑面積400平方米，服務(wù)設(shè)施陳舊,已不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)的需要。

五、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（一）建設(shè)目標(biāo)

在中街街道辦事處轄區(qū)內(nèi)建成1個(gè)示范性街道服務(wù)中心和新民路、*、*、二天門4個(gè)社區(qū)服務(wù)站，初步形成功能齊全、服務(wù)一流的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1、中街街道社區(qū)服務(wù)中心:在*中路138號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)樓房33間、二層磚混結(jié)構(gòu)樓房20間，建筑面積1300平方米;購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公服務(wù)設(shè)施。

2、新民路社區(qū)服務(wù)站:在西蘭中路2號(hào)新建四層磚混結(jié)構(gòu)社區(qū)辦公服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公設(shè)施。

3、*社區(qū)服務(wù)站：在*路5號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置電腦、桌椅等辦公設(shè)施。

4、*社區(qū)服務(wù)站：在*66號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設(shè)施。

5、二天門社區(qū)服務(wù)站：在*中路235號(hào)新建三層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓服務(wù)樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設(shè)施。

六、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

項(xiàng)目總投資385.2萬元，其中：中街社區(qū)服務(wù)中心150萬元，四個(gè)社區(qū)服務(wù)站各58.5萬元。分項(xiàng)目投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資330萬元，占85.7%；設(shè)備購置投資55.2萬元，占14.3%。

（二）資金籌措

項(xiàng)目總投資385.2萬元。資金來源為申請(qǐng)國家投資220萬元（中街社區(qū)服務(wù)中心100萬元，四個(gè)社區(qū)服務(wù)站各30萬元），地方配套165.2萬元（中街社區(qū)服務(wù)中心50萬元，四個(gè)社區(qū)服務(wù)站各28.8萬元）。

七、建設(shè)期限

項(xiàng)目從摸底調(diào)查、實(shí)施方案編制、批準(zhǔn)立項(xiàng)開始至全面建成通過驗(yàn)收，建設(shè)期限一年，20*年底完成。

八、效益分析

一是項(xiàng)目建成后，將在轄區(qū)內(nèi)形成一批管理有序、服務(wù)到位的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧*發(fā)揮一定的輻射帶動(dòng)作用，具有一定的社會(huì)效益。二是項(xiàng)目建成后，將惠及中街辦事處轄區(qū)的8.24萬人民群眾，為廣大居民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾各方面的服務(wù)需要。三是項(xiàng)目建成后，將更好地開展對(duì)一殘疾人、孤寡老人、五保戶、貧困下崗職工、單親家庭等弱勢(shì)群體的服務(wù)，把黨和政府的惠民政策落實(shí)到每一個(gè)居民身上，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作上臺(tái)階。

九、組織管理與保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保證項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改、民政部門負(fù)責(zé)人任副組長，財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國土等部門和中街街道辦事處負(fù)責(zé)人為成員的*區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)等工作。各成員單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，把該工程作為為群眾辦實(shí)事、辦好事的一件大事來抓，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、進(jìn)一步明確工作職責(zé)。各成員單位要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制和責(zé)任制度，全力抓好社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)工作。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、投資計(jì)劃的下達(dá)等前期工作和項(xiàng)目管理工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的管理和配套資金的籌措，確保建設(shè)資金及時(shí)撥付和專戶管理，確保資金專款專用，封閉運(yùn)行；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生；區(qū)民政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選點(diǎn)和實(shí)施，確保項(xiàng)目按期建成，發(fā)揮效益；中街辦事處負(fù)責(zé)做好社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程實(shí)施的配合工作，將社區(qū)服務(wù)納入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，確保社區(qū)服務(wù)活動(dòng)全面開展。

3、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照國債項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)結(jié)束后，要對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、工程結(jié)算和檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

4、積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。區(qū)民政局和中街街道辦事處在建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程的同時(shí)，要加強(qiáng)和培養(yǎng)以社區(qū)服務(wù)人員為主體的城市社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其組織、帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。積極組織社區(qū)居民開展多形式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮城市社區(qū)在建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用。