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2009年，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，全市地稅收入面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門要牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極克服困難應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，大力組織稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全市地稅工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，正確分析和把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，圍繞組織收入這個(gè)中心，以開展2009“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)年”為主線，牢牢把握“重實(shí)踐、穩(wěn)稅基、嚴(yán)征管、強(qiáng)稽查、上水平”這一總體目標(biāo)，緊緊抓住預(yù)警式稅源管理模式推廣、信息化軟件深度應(yīng)用“兩項(xiàng)重點(diǎn)”，精心打造以地控稅、查管互動(dòng)、網(wǎng)上地稅“三個(gè)品牌”，著力把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、管理型、創(chuàng)新型“四型班子”，努力推動(dòng)地稅各項(xiàng)工作迎難而上、科學(xué)發(fā)展，為保持青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，關(guān)鍵要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、科學(xué)管理、開拓創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、有效執(zhí)行“五種能力”。全市地稅工作總體可以概括為“12345”：即把握“一個(gè)目標(biāo)”、抓住“兩項(xiàng)重點(diǎn)”、打造“三個(gè)品牌”、創(chuàng)建“四型班子”、增強(qiáng)“五種能力”。

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局能力，堅(jiān)定做好稅收工作信心。自3月份開始，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，著力提高做好稅收工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，未雨綢繆，準(zhǔn)確把握目前形勢(shì)。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)蔓延的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“寒冬”，必然波及稅收工作。各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性、緊迫性，自覺主動(dòng)地做好稅收各項(xiàng)工作。一要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的危機(jī)感。去年下半年國家陸續(xù)出臺(tái)的政策性措施，特別是一些減收因素，將在今年集中顯現(xiàn)，給組織收入工作帶來困難和壓力。初步測(cè)算，今年僅政策性減收約15.6億元，將拉低收入增幅7.2個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)、各部門既要充分認(rèn)識(shí)面臨的困難，認(rèn)真算好賬、算細(xì)賬，做到心中有數(shù)，又要爭取主動(dòng)，積極采取應(yīng)對(duì)措施迎接挑戰(zhàn)，在攻堅(jiān)克難中充分展示青島地稅敢打硬仗的良好風(fēng)貌。二要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的緊迫感。一段時(shí)間以來，各級(jí)、各地都快速啟動(dòng)和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，這既為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為地稅部門征稅聚財(cái)創(chuàng)造了有利條件。要真正把這些稅源轉(zhuǎn)化為國庫的“真金白銀”，還需要在管理上下“真功夫”。各級(jí)、各部門要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為稅收，促進(jìn)地方稅收可持續(xù)增長。三要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任感。稅收是國家財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要杠桿，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中責(zé)任重大、使命光榮。各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想、振奮精神，按照上級(jí)的部署和要求，既要依法組織收入，為改善民生提供充足的財(cái)力保證，又要大力培植壯大稅源，促進(jìn)地稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，立足大局，充分發(fā)揮稅收職能。要按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮稅收職能作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服好務(wù)。一要助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化快，新情況、新問題較多，要注意多從稅收收入、征管、政策等方面分析把握稅收和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重大決策部署特別是關(guān)于啟動(dòng)投資、拉動(dòng)內(nèi)需一系列政策措施落實(shí)情況的稅收效應(yīng)分析，通過稅收“晴雨表”及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)市政府招商引資項(xiàng)目稅收評(píng)估制度，為黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展稅源、增加收入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供稅收服務(wù)。二要履行征稅聚財(cái)職責(zé)。要正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，始終堅(jiān)持依法征收的組織收入原則和市局“兩嚴(yán)規(guī)定”，切實(shí)提高收入質(zhì)量。探索開展分稅種、分行業(yè)納稅能力測(cè)算，為納稅評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確判斷稅收形勢(shì)，最大限度地利用積極因素、化解不利矛盾，確保實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。根據(jù)省局要求，全年的收入目標(biāo)是，組織各項(xiàng)收入2009年比20*年力爭增長8%左右，其中地方級(jí)稅收175億元，同比增長5%左右，確保一季度各月不出現(xiàn)負(fù)增長，并盡量多收。這既是地稅部門義不容辭的責(zé)任，也是市委、市政府和省局黨組交給我們的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。三要助力和諧社會(huì)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹我局促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的34條意見，著力落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策，為和諧社會(huì)建設(shè)助力。加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)、群體的稅收監(jiān)管，發(fā)揮好稅收，特別是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，認(rèn)真做好文化、教育、殘疾人就業(yè)等收費(fèi)項(xiàng)目的征收工作，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

第三，攻堅(jiān)破難，不斷加快發(fā)展步伐。要圍繞組織收入這個(gè)中心，突出重點(diǎn)不偏頗，咬住難點(diǎn)不放松，有效應(yīng)對(duì)收入任務(wù)與稅源增長相對(duì)不足的矛盾，不斷增創(chuàng)稅收工作新優(yōu)勢(shì)。一要抓深化促發(fā)展。要按照“評(píng)估計(jì)價(jià)、先稅后證”的二手房交易稅收征管模式，應(yīng)用評(píng)稅技術(shù)核定最低計(jì)稅價(jià)格，推行屬地化征管，逐步擴(kuò)大二手房交易稅款直征范圍。完善土地增值稅征管模式，抓好已售商品房項(xiàng)目的土地增值稅清算，最大限度消化房地產(chǎn)市場低迷帶來的不利影響。二要破難題促發(fā)展。要在去年餐飲業(yè)專項(xiàng)調(diào)研、檢查的基礎(chǔ)上，摸清行業(yè)收入、成本構(gòu)成，完善管理辦法，切實(shí)解決經(jīng)營收入難掌握、經(jīng)營成本難核算的問題，提高稅負(fù)水平。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位等管理薄弱環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅征管，繼續(xù)加大年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)力度，特別要不斷擴(kuò)大高校群體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人的申報(bào)范圍。三要建機(jī)制促發(fā)展。要在稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展和延伸管理的鏈條，著力構(gòu)建納稅輔導(dǎo)→稅收分析→稅源預(yù)警→納稅評(píng)估→稅源監(jiān)控→企業(yè)自查→稅務(wù)稽查“七位一體”的新機(jī)制，不斷提升稅收管理水平。

（二）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)科學(xué)管理能力，推進(jìn)地方稅收持續(xù)增長。要運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，確保地稅收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長。

第一，抓牢重點(diǎn)稅源。重點(diǎn)稅源是組織收入的“牛鼻子”。只有牢牢抓在手上，才能把握主動(dòng)權(quán)。一要突出重點(diǎn)企業(yè)。各級(jí)、各部門要按照重點(diǎn)稅源控管標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善稅源數(shù)據(jù)庫，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況、稅收增減，要做到心中有數(shù)。通過對(duì)稅收總量增減變化、稅負(fù)水平及變動(dòng)趨勢(shì)、稅收增長彈性的分析，全面掌握稅源基本情況，提高對(duì)收入運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)水平。二要突出重點(diǎn)稅種。要認(rèn)真落實(shí)新的營業(yè)稅條例及實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做好新增稅源的測(cè)算分析。強(qiáng)化所得稅與流轉(zhuǎn)稅的比對(duì)分析，設(shè)立12項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，加大日常評(píng)估力度，不斷減少虧損面和低稅負(fù)面。加強(qiáng)律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)、電信和石化行業(yè)、年薪制企業(yè)、兩處以上所得、個(gè)體工商大戶等高收入行業(yè)、個(gè)人的個(gè)人所得稅管理，提高控管水平。三要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。目前各級(jí)正在抓緊立項(xiàng)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等的投資力度，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。要牢牢抓住這一機(jī)遇，把重大項(xiàng)目稅收管理作為保障增收的重要措施。依托重大項(xiàng)目稅收管理軟件，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)甲方供料、分包轉(zhuǎn)包、發(fā)票開具等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收管理，深化收入分析，完善考評(píng)體系，不斷提高管理實(shí)效。四要突出重點(diǎn)行業(yè)。要不斷增強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的深度，特別是做好外地施工企業(yè)的所得稅管理，使建筑業(yè)成為既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長又拉動(dòng)地方稅收增長的重要“引擎”。抓住國家加大金融支持力度，實(shí)施適度寬松貨幣政策，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，全面提高金融業(yè)稅收專業(yè)化管理水平，使其成為拉動(dòng)地稅收入增長的重要“基石”。

第二，穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源。要采取切實(shí)可行的征管措施，有效核實(shí)和控管稅基，不斷增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。一要以戶籍控稅基。要加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的日常信息交換，著力解決稅務(wù)登記信息與各類法人及非法人登記信息不對(duì)稱問題。落實(shí)總局關(guān)于企業(yè)所得稅征管范圍的界定要求，鞏固所得稅稅基。加大對(duì)企業(yè)改組、改制、清算、注銷等行為的稅收管理力度，認(rèn)真落實(shí)清算環(huán)節(jié)所得稅管理辦法，確保不因非正常因素減少存量納稅人。二要以發(fā)票控稅基。推行稅務(wù)登記法人身份驗(yàn)證辦法，控制發(fā)票流失和非正常戶數(shù)量。穩(wěn)步推廣應(yīng)用稅控裝置，重點(diǎn)在服務(wù)、文化體育、娛樂等行業(yè)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格發(fā)票稽核，突出內(nèi)部領(lǐng)用、繳銷等薄弱環(huán)節(jié)和外部餐飲娛樂、廣告、中介服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)票檢查，有效利用發(fā)票保護(hù)稅基。三要以財(cái)產(chǎn)控稅基。要更新涉地稅源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地、房產(chǎn)的明細(xì)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅繳納情況的全面比對(duì)。不斷完善車船稅“見費(fèi)出單”管理辦法，逐步建立“政府主導(dǎo)、地稅主管、保險(xiǎn)代收、公安把關(guān)、財(cái)政保障”的工作新格局。

第三，挖掘潛力稅源。要積極探索稅源管理的有效途徑，堵塞征管漏洞，挖掘潛力，確保實(shí)現(xiàn)管理增收。一要抓好稅源清查。年前，市局已經(jīng)制定下發(fā)了“五清查”工作的具體實(shí)施方案。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)清查工作的重要作用，自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的部署和要求上來。法規(guī)處、一處、二處、征管處、稽查局五個(gè)牽頭單位，要切實(shí)履行職責(zé)、周密組織，嚴(yán)把清查政策關(guān)、進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量關(guān)。各基層局要明確每項(xiàng)清查的對(duì)象范圍、時(shí)間安排和方法步驟，挑選骨干力量靠上抓清查，確保取得實(shí)效。二要抓好欠稅清理。要不斷完善欠稅管理檔案，主動(dòng)開展清繳能力測(cè)算，督促落實(shí)清欠計(jì)劃。對(duì)總、分機(jī)構(gòu)涉及欠稅的，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方協(xié)助清理。加強(qiáng)對(duì)欠稅戶的動(dòng)態(tài)管理，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)行及納稅申報(bào)狀況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。要采取以票控欠、以欠抵退的方式，努力實(shí)現(xiàn)“新欠不增、舊欠逐減”的目標(biāo)。三要抓好綜合治稅。要繼續(xù)強(qiáng)化與綜合治稅各部門的配合，特別在資格準(zhǔn)入、欠稅清理等方面強(qiáng)化源頭控管。加快啟用新版綜合治稅管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市財(cái)源辦信息共享平臺(tái)、征管數(shù)據(jù)庫的上下對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)公路、交通、水利、園林等基本建設(shè)形成的臨時(shí)性稅源的管理，把更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入監(jiān)控。

第四，控管新興稅源。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以金融、物流、租賃等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，給稅務(wù)部門強(qiáng)化稅源管理提出了新課題。一要做好“股東”文章。經(jīng)濟(jì)成分的多元化，應(yīng)運(yùn)而生各類股權(quán)所有人。要加強(qiáng)對(duì)這些“股東”的監(jiān)管，通過工商、產(chǎn)權(quán)交易市場等部門及時(shí)了解股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資、增資擴(kuò)股和分紅派息等信息，在深化自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅征管的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)法人、非居民企業(yè)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的稅收征管，提高對(duì)資本市場控管水平。二要做好“戶主”文章。當(dāng)前，盡管整個(gè)房地產(chǎn)市場低迷，但個(gè)人房屋租賃卻始終處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于個(gè)人房產(chǎn)大多分散在居民區(qū)，分布面廣，較為零散，且隱蔽性大，地稅部門控管難度較大。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，積極推廣個(gè)體稅收進(jìn)社區(qū)、集約評(píng)稅等管理辦法，通過代征、直征等方式，重點(diǎn)在房屋出租、家庭裝修稅收管理上實(shí)現(xiàn)新突破。三要做好“物流”文章。青島具有良好的交通口岸優(yōu)勢(shì)，不僅聚集了大量的零散物流稅源和外貿(mào)稅源，也為交通運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了條件。要切實(shí)加強(qiáng)物流業(yè)的稅收征管，完善稅負(fù)警戒線指標(biāo)，定期開展運(yùn)輸企業(yè)的比對(duì)分析，不斷規(guī)范經(jīng)營行為，真正使現(xiàn)代物流業(yè)稅收成為地稅增收的生力軍。四要做好“居民”文章。對(duì)在稅收上已構(gòu)成我國居民的自然人或法人，通過國際情報(bào)交換等多種途徑，掌握“居民”取得的境外支付所得，及時(shí)進(jìn)行控管。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)非居民納稅人稅收管理，突出服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付提交稅務(wù)證明，不斷加大外國企業(yè)承包工程、提供勞務(wù)的稅收監(jiān)管力度。

（三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建科學(xué)高效征管體系。創(chuàng)新是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是我們破解稅收管理難題的有效途徑，必須堅(jiān)持不懈地貫穿稅收各項(xiàng)工作始終。

第一，在改革稅收征管機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。要加快預(yù)警式稅源管理模式推廣應(yīng)用的步伐，3月份擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，二季度在全系統(tǒng)推廣。通過新模式的推廣，一要實(shí)現(xiàn)管戶理念的轉(zhuǎn)變。要按照預(yù)警式稅源管理模式的要求，修改完善征管規(guī)程，制定管理員工作規(guī)范，明確下戶數(shù)據(jù)采集、調(diào)查核實(shí)的職責(zé)范圍。管事與管戶結(jié)合，管理員下戶須經(jīng)審批并統(tǒng)籌安排。搭建管理員工作平臺(tái)，及時(shí)反饋下戶結(jié)果，并利用分析、管理及考核功能，科學(xué)評(píng)價(jià)管理員工作質(zhì)效。二要實(shí)現(xiàn)預(yù)警手段的轉(zhuǎn)變。市局成立稅源管理辦公室，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，各區(qū)（市）局有關(guān)科（處）職能相應(yīng)調(diào)整，主要負(fù)責(zé)稅源分析、納稅評(píng)估和數(shù)據(jù)處理。盡快開發(fā)市局、基層局兩級(jí)稅源預(yù)警系統(tǒng)，完善行業(yè)稅負(fù)、耗能控制、財(cái)務(wù)分析等指標(biāo)，深化警戒線分析，不斷增強(qiáng)稅收管理的針對(duì)性。三要實(shí)現(xiàn)評(píng)估方式的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)納稅評(píng)估與稅收分析、稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化稅收征管和增強(qiáng)稽查選案準(zhǔn)確性的作用。深入開展行業(yè)典型調(diào)查，編制行業(yè)納稅評(píng)估指南，力爭在建筑、餐飲和貨運(yùn)等行業(yè)管理上實(shí)現(xiàn)突破。

第二，在創(chuàng)新稅源控管模式上實(shí)現(xiàn)新突破。要在“以房源控稅源”管理模式的基礎(chǔ)上，延伸和拓展管理思路，不斷完善“以地為基、全程跟蹤、分類監(jiān)控、一體管理”為主要內(nèi)容的“以地控稅”的稅源管理新模式。一要摸清地籍信息。充分利用國土資源、房管部門地籍調(diào)查、土地詳查和測(cè)繪的電子數(shù)據(jù)，以及房地產(chǎn)稅收一體化管理和稅收檢查中獲取的數(shù)據(jù)，按區(qū)域、分地段，與稅源庫或納稅人申報(bào)的占地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，核實(shí)納稅人實(shí)際占用與應(yīng)稅、免稅土地面積，查找“漏報(bào)地”。二要完善戶籍檔案。把控管的每宗土地作為管理對(duì)象，對(duì)納稅人稅務(wù)登記的戶籍進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。通過比對(duì)分析，查找“漏管戶”。依托地理信息稅收管理系統(tǒng)，建立集電子地圖、地類、面積、權(quán)屬及其他土地調(diào)查信息為一體、統(tǒng)一規(guī)范的土地稅源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地籍和戶籍信息的覆蓋式管理。三是推進(jìn)稅基管理。按照涉稅土地的使用狀態(tài)，進(jìn)行科學(xué)、合理分類。以地為鏈，深入探討與“地”有關(guān)的稅種（房產(chǎn)稅、土地增值稅等）和行業(yè)（房地產(chǎn)、建筑業(yè)等）的延伸聯(lián)動(dòng)管理，提高稅源監(jiān)控水平和管理能力。四是搭建稅源平臺(tái)。整合各類信息資源，搭建一個(gè)以大集中管理系統(tǒng)為依托，以電子地理地圖為載體、以土地信息流為核心、以城鎮(zhèn)土地使用稅及土地衍生稅源為主要管理對(duì)象的“以地控稅”管理平臺(tái)。

第三，在發(fā)揮稅務(wù)稽查職能上實(shí)現(xiàn)新突破。要切實(shí)轉(zhuǎn)變稽查理念，改進(jìn)檢查方式，加大稽查力度，推進(jìn)查管互動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的執(zhí)法環(huán)境。一要著力查辦大案要案。繼續(xù)抓好對(duì)五市四區(qū)重點(diǎn)稅源大戶的分級(jí)分類稽查，在按照上級(jí)部署開展專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，把總分機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源大戶等作為檢查對(duì)象，集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破。對(duì)建筑、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)開展解剖式稽查，發(fā)現(xiàn)和梳理行業(yè)性、普遍性的稅收問題，及時(shí)堵塞漏洞。二要著力內(nèi)外密切配合。探索國地稅聯(lián)合稽查方式，特別在共同開展稅收檢查、合作辦理案件協(xié)查等方面加強(qiáng)配合。密切稅警協(xié)作，積極開展聯(lián)合辦案，力爭年內(nèi)查辦3-5起有影響的大案要案。對(duì)部分重大案件、專項(xiàng)稽查案件，市局組織各區(qū)（市）之間開展異地互查。三要著力查管互動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)查管配合，征管部門在清理漏管、核查發(fā)票等日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件，或因案情復(fù)雜、涉及面廣等特殊原因造成日常檢查無法進(jìn)行的，可移交稽查部門立案查處；稽查部門查處案件兩年內(nèi)無法追繳或強(qiáng)制執(zhí)行的，或因取證困難，造成證據(jù)不足無法定案的，可移交征管部門進(jìn)行稅源監(jiān)控。四要著力優(yōu)化管理機(jī)制。要不斷完善“四分離”運(yùn)行機(jī)制，環(huán)節(jié)之間職責(zé)分離，環(huán)節(jié)之外目標(biāo)統(tǒng)一，促進(jìn)相互的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。完善稽查考評(píng)體系，側(cè)重于選案準(zhǔn)確率、查案正確率、違法處罰率、結(jié)案入庫率等案件質(zhì)量指標(biāo)，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。

（四）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，樹立良好地稅隊(duì)伍形象。要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，以規(guī)范的執(zhí)法、高效的服務(wù)，自律的行為，讓納稅人滿意、各級(jí)黨委政府滿意、社會(huì)各界滿意。

第一，提高稅收?qǐng)?zhí)法的準(zhǔn)確度。要通過建立有效的執(zhí)法考核機(jī)制、嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，把稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)，全都置于制度的監(jiān)督約束下，切實(shí)降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一要確保政策到位。認(rèn)真搞好全國第18個(gè)稅收宣傳月，通過各種有效載體，不斷營造良好的稅收輿論環(huán)境。要完善規(guī)范性文件執(zhí)行情況的跟蹤問效、分析評(píng)估和定期清理制度，特別要加強(qiáng)政策調(diào)研和反饋，為上級(jí)決策提供參考。二要確保執(zhí)法到位。要嚴(yán)格落實(shí)行政處罰、行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)，10月份組織開展稽查案卷、案例評(píng)選，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合《刑法》修改，出臺(tái)《偷稅行為理解認(rèn)定若干指導(dǎo)意見》，為基層執(zhí)法提供參考。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案例的通報(bào)分析，增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性。三要確保監(jiān)督到位。要深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上執(zhí)法檢查和監(jiān)督范圍，不斷增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力，最大限度地減少執(zhí)法上的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。建立健全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，重點(diǎn)圍繞稅收征管的核心管理環(huán)節(jié)、稅收減免緩欠的關(guān)鍵執(zhí)法部位、違法犯罪案件易發(fā)的管理薄弱區(qū)間，嚴(yán)查細(xì)管，促其規(guī)范。

第二，提高納稅服務(wù)的滿意率。要貼近納稅人需求，堅(jiān)持依法、公正、文明服務(wù)，不斷提高納稅人的稅法遵從度。一要完善制度建體系。要按照總局納稅服務(wù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，不斷完善各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。延伸納稅服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)探討預(yù)警式稅源管理模式下稅收管理員的服務(wù)事項(xiàng)和指標(biāo)，積極推行稅務(wù)檢查查前告知和公示制度。不斷完善納稅服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，探索建立征納雙方之外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。二要改進(jìn)方式提質(zhì)效。在“一桌全能”辦稅服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)基層局辦稅服務(wù)廳推廣“一窗多能”服務(wù)。深化納稅信用A級(jí)企業(yè)和大企業(yè)直通車服務(wù)，開設(shè)專門辦稅窗口，暢通“綠色通道”。積極推行提醒、輔導(dǎo)、延時(shí)、預(yù)約、援助等深層次、個(gè)性化服務(wù)，定期舉辦公益性講座和培訓(xùn)。在黃島局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳引入安裝銀聯(lián)POS機(jī)，劃卡交稅，方便納稅人。三要拓展渠道搭平臺(tái)。升級(jí)改造12366熱線系統(tǒng)，完善咨詢問題庫建設(shè)，提高熱線服務(wù)水平。在地稅網(wǎng)站、電子申報(bào)、稅庫銀一體化、電子公告的基礎(chǔ)上，4月份前上線運(yùn)行網(wǎng)上預(yù)登記和涉稅審批等事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上地稅”。開通視頻新聞和網(wǎng)上新聞通報(bào)會(huì)，增設(shè)稅收知識(shí)游戲和動(dòng)漫板塊，打造網(wǎng)站精品欄目。

第三，提高廉潔勤政的自覺性。要扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，標(biāo)本兼治，更加注重預(yù)防，推進(jìn)平安地稅建設(shè)。春節(jié)后，我們還要專題召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)進(jìn)行部署。下面，我先重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一要抓教育，構(gòu)筑思想防線。不斷拓寬廉政教育渠道，積極創(chuàng)建網(wǎng)上電子展館，不斷增強(qiáng)吸引力、感召力和滲透力。深入開展行風(fēng)建設(shè)示范窗口、廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜地開展有影響、有效果的廉政文化活動(dòng)。從思想道德教育基礎(chǔ)抓起，認(rèn)真貫徹依法行政的基本要求，不斷夯實(shí)廉潔從稅意識(shí)。二要抓規(guī)范，構(gòu)筑制度防線。認(rèn)真落實(shí)總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。春節(jié)前后，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要時(shí)期。從中央到省、市，都專門下發(fā)通知、提出要求，各級(jí)一定要認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕各種不廉行為，確保度過一個(gè)廉潔、祥和的新春佳節(jié)。三要抓監(jiān)督，構(gòu)筑問責(zé)防線。要積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，逐級(jí)明確崗位的職權(quán)行使范圍、工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能量化的盡量予以量化，不能量化的要細(xì)化、嚴(yán)格。強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督”，特別是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)和自主決定權(quán)，防止個(gè)別干部因權(quán)力過大、管轄范圍過寬而出現(xiàn)問題。同時(shí)，對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極采取預(yù)防措施，完善制度堵塞漏洞。

（五）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)有效執(zhí)行能力，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展。各級(jí)、各部門要圍繞中心、服務(wù)大局，以信息化應(yīng)用為依托，以干部素質(zhì)為保障，以行政效能為目標(biāo)，全面推進(jìn)稅收各項(xiàng)工作順利展開。

第一，加大信息支撐力度。要把應(yīng)用放到更加突出的位置，用信息化帶動(dòng)、服務(wù)、支撐地稅各項(xiàng)工作。一是開發(fā)要提速。要在做好“金稅三期”過渡期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，依托省局大集中系統(tǒng)，盡快完成我局外圍系統(tǒng)全部模塊的開發(fā)、上線工作。同時(shí)，通過對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，不斷優(yōu)化功能。二是應(yīng)用要提效。對(duì)已開發(fā)上線的應(yīng)用軟件，市局按業(yè)務(wù)職能分解到責(zé)任處室，信息中心主要負(fù)責(zé)對(duì)軟件推廣應(yīng)用情況進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)；責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)軟件的推廣、應(yīng)用、培訓(xùn)和考核，研究推進(jìn)措施和辦法；基層局重點(diǎn)是深化數(shù)據(jù)比對(duì)分析，不斷提高分稅種、分行業(yè)信息化管理水平。三是數(shù)據(jù)要提質(zhì)。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)的日常管理和監(jiān)控，并定期對(duì)涉稅電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、檢測(cè)。不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集面，提高資源的利用率和共享度。同時(shí)，提高數(shù)據(jù)比對(duì)的層次和效率，充分利用分析成果更好地指導(dǎo)基層一線。四是安全要提高。要進(jìn)一步細(xì)化運(yùn)維管理制度，搭建平穩(wěn)高效平臺(tái)。不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡快完成容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全。

第二，加大隊(duì)伍保障力度。要以能力建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞提高素質(zhì)、優(yōu)化使用、增強(qiáng)活力等目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍管理。一要提升思想政治素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例，深入開展“思想教育突出案例”講評(píng)活動(dòng)，不斷改進(jìn)思想政治工作的方式方法，促進(jìn)工作落實(shí)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷深化稅務(wù)文化建設(shè)，積極開展“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧地稅”主題實(shí)踐活動(dòng)。二要提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以骨干人才、特別是省、市局業(yè)務(wù)骨干和基層一線干部為重點(diǎn)，分級(jí)分類組織開展集中培訓(xùn)。根據(jù)崗位需要，以政策法規(guī)、征收管理、稅收分析等為主要內(nèi)容，有針對(duì)性開展更新知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，按照省局統(tǒng)一部署，在征管查等業(yè)務(wù)崗位人員中，開展財(cái)會(huì)知識(shí)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，不達(dá)標(biāo)不上崗。三要提升班子整體素質(zhì)。要在全系統(tǒng)深入開展“四型班子”創(chuàng)建活動(dòng)，建立科學(xué)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)高素質(zhì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好基層黨支部建設(shè)，建立任職培訓(xùn)制度，選好配強(qiáng)黨支部書記。同時(shí)，進(jìn)一步做好巡視檢查工作，對(duì)近兩年被巡視單位要開展“回頭看”。

第三，加大行政管理力度。要以高績效機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，不斷提升政務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)管理水平。一要強(qiáng)政務(wù)。要完善議事工作規(guī)則，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效機(jī)關(guān)。加大目標(biāo)管理考核的力度，全面推行網(wǎng)上在線考核。要認(rèn)真貫徹省局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查的工作意見，建立督查督辦跟蹤問效反饋機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利實(shí)施。二要嚴(yán)財(cái)務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)新修訂的財(cái)務(wù)管理辦法，推行預(yù)算編制“兩上兩下”辦法，強(qiáng)化預(yù)算編制剛性。依托固定資產(chǎn)管理軟件，規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)撥、記賬、領(lǐng)用、維修和報(bào)損。不斷完善系統(tǒng)內(nèi)審?fù)▓?bào)制度，推行內(nèi)審?fù)饴?lián)辦法，探索實(shí)施效益審計(jì)。三要細(xì)服務(wù)。加快兩級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)改造步伐，不斷提高會(huì)議、培訓(xùn)的使用效率。建立機(jī)關(guān)資源消耗檢查和定期通報(bào)制度，推進(jìn)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真辦好全市地稅系統(tǒng)第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)及其它球類比賽，積極組織7個(gè)業(yè)余文體小組開展活動(dòng)。加強(qiáng)退休干部的服務(wù)和離崗干部的管理，定期組織走訪慰問，發(fā)揮他們的作用，切實(shí)體現(xiàn)組織關(guān)懷。