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為完善我國(guó)煤礦安全監(jiān)察職能,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)建立健全煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)劃監(jiān)察工作的要求，現(xiàn)制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法計(jì)劃）編制、審批、考核辦法如下：

一、執(zhí)法計(jì)劃編制分類、原則和上報(bào)內(nèi)容

（一）執(zhí)法計(jì)劃編制的分類和原則

執(zhí)法計(jì)劃分為年度和月度執(zhí)法計(jì)劃。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）負(fù)責(zé)編制年度執(zhí)法計(jì)劃；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）負(fù)責(zé)編制年度和月度執(zhí)法計(jì)劃；未設(shè)置分局的省局應(yīng)同時(shí)編制月度執(zhí)法計(jì)劃。

省局執(zhí)法計(jì)劃和分局執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)相互銜接，避免省局和所屬分局所編制的執(zhí)法計(jì)劃在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時(shí)間上的重復(fù)和脫節(jié)。

在監(jiān)察內(nèi)容上省局應(yīng)側(cè)重對(duì)分局監(jiān)察業(yè)務(wù)的檢查指導(dǎo)和考核，組織開展好專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，并適當(dāng)開展重點(diǎn)監(jiān)察；分局應(yīng)側(cè)重開展好重點(diǎn)監(jiān)察并配合省局進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

（二）執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容

1.三項(xiàng)監(jiān)察的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對(duì)象

三項(xiàng)監(jiān)察是指重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

重點(diǎn)監(jiān)察。是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行的監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施的落實(shí)情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實(shí)等情況。

專項(xiàng)監(jiān)察。是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行的單項(xiàng)或者多項(xiàng)專業(yè)性監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防治水、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全費(fèi)用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。

定期監(jiān)察。是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行監(jiān)察。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況確定重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察次數(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次的確定

根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局）有關(guān)規(guī)定，以本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模和交通狀況等因素，結(jié)合監(jiān)察內(nèi)容所需監(jiān)察員數(shù)量（每次監(jiān)察不能少于2人），科學(xué)合理確定。

3.工作日的確定

編制執(zhí)法計(jì)劃計(jì)算工作日時(shí)，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)人員，并應(yīng)注明扣除人員的工作性質(zhì)，但納入計(jì)算監(jiān)察人數(shù)的比例省局不得低于在冊(cè)人數(shù)的65%，分局不得低于90%。年休假按國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

(1)總法定工作日的確定

總法定工作日=國(guó)家法定工作日×監(jiān)察員數(shù)量

(2)三項(xiàng)監(jiān)察工作日的確定

三項(xiàng)監(jiān)察工作日=總法定工作日－檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日－其他監(jiān)察工作日－非監(jiān)察工作日

三項(xiàng)監(jiān)察工作日省局不得低于總法定工作日的15%，分局不得低于30%。

(3)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日的確定

省局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)煤市（地、州）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由省局確定；分局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)、旗）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由分局確定。

(4)其他監(jiān)察工作日的確定

主要按以下10項(xiàng)工作預(yù)計(jì)占用的工作日，其工作日按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前3年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均工作日數(shù)測(cè)算。

①煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；

②煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)的考核、發(fā)證，中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、工作指導(dǎo)等；

③煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

④煤礦傷亡事故調(diào)查處理；

⑤煤礦生產(chǎn)安全舉報(bào)案件的核查；

⑥煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔，跟蹤監(jiān)控、督促整改等；

⑦參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法；

⑧聽證、復(fù)議、資料整理歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等；

⑨上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他工作任務(wù)。

⑩機(jī)動(dòng)監(jiān)察工作日

(5)非監(jiān)察工作日的確定

以下4項(xiàng)為非監(jiān)察工作日，按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前3年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算。

①機(jī)關(guān)值班；

②學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議;

③病、事假；

④公務(wù)員法定年休假。

4.其他相關(guān)內(nèi)容

轄區(qū)煤礦的基本情況、監(jiān)察人員的構(gòu)成情況、執(zhí)法計(jì)劃編制的詳細(xì)內(nèi)容、保證完成執(zhí)法計(jì)劃的措施和要求、相關(guān)表格。

二、執(zhí)法計(jì)劃的審批

（一）省局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家局審批；分局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批；分局月度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局備案。

（二）省局應(yīng)于每年的12月20日前將下一年度的執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家局審批；分局于每年的12月10日前將下一年度的執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批。

（三）因上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見等因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批（備案）機(jī)構(gòu)審批（備案）。

三、執(zhí)法計(jì)劃的考核

（一）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。

（二）省局和分局應(yīng)明確專門處（科）室和專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的編制、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)和考核工作。

（三）省局應(yīng)按照國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)行自查和考核，于每年7月15日、1月15日將前半年、上年度執(zhí)法計(jì)劃完成情況向國(guó)家局進(jìn)行書面報(bào)告。國(guó)家局對(duì)省局執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查。

（四）省局和分局要結(jié)合實(shí)際情況制定考核辦法。省局每半年對(duì)分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；分局對(duì)月度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)省局。

（五）考核的主要內(nèi)容

按照上級(jí)批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行考核，具體內(nèi)容是：

1.量化考核的內(nèi)容

(1)三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次及三項(xiàng)監(jiān)察工作日的完成情況；

(2)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)次數(shù)、工作日完成情況。

(3)其他監(jiān)察執(zhí)法工作日統(tǒng)計(jì)分析情況。

量化考核內(nèi)容詳見附表3。

2.非量化考核的內(nèi)容

(1)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)方式和指導(dǎo)內(nèi)容的情況；

(2)執(zhí)法文書制作情況；

(3)對(duì)地方人民政府提出加強(qiáng)煤礦安全管理意見的情況、對(duì)煤礦企業(yè)提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理建議的情況;

(4)執(zhí)法過錯(cuò)造成的行政復(fù)議和行政訴訟的情況;

(5)本轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)情況和對(duì)煤礦的行政處罰情況。