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年來(lái)，在市委、市政府、軍分區(qū)和省人防辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人防辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平時(shí)作為大”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的基本原則，與時(shí)俱進(jìn)，狠抓落實(shí)，全市人防民防事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、“十一五”期間工作情況

（一）人防組織指揮體系建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成和提高人防應(yīng)急能力，年成立了人民防空指揮部，設(shè)指揮處、通信處、疏散處、工程處等12個(gè)處，形成了比較理順的人民防空組織指揮體制；修訂完善了市、縣、街道三級(jí)《防空襲方案》；投資多萬(wàn)元，建成了市級(jí)人防指揮所并完成了內(nèi)部設(shè)備設(shè)施配套工作。

（二）人防工程建設(shè)。編制了《城市人防工程規(guī)劃（年—年）》，并納入《城市總體規(guī)劃》；目前人防工程總量萬(wàn)平方米，“十一五”期間新增萬(wàn)平方米。其中自建處人防工程，為（0502）工程和人員掩蔽工程，面積萬(wàn)平方米；市級(jí)結(jié)建防空地下室工程面積萬(wàn)平方米，縣級(jí)結(jié)建防空地下室工程面積萬(wàn)平方米。市級(jí)開(kāi)發(fā)利用人防工程項(xiàng)，總面積萬(wàn)平方米。

（三）人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增臺(tái)警報(bào)器，其中電動(dòng)警報(bào)器14臺(tái)，電聲警報(bào)器臺(tái)，原有警報(bào)控制設(shè)施全部更新?lián)Q代，建立完善了利用電視、廣播電臺(tái)同步發(fā)放防空警報(bào)系統(tǒng)。

到“十一五”末，城區(qū)防空警報(bào)器達(dá)到共計(jì)臺(tái)，城市建成區(qū)音響覆蓋率達(dá)95%以上；建成人防指揮自動(dòng)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能一體化；建成了空情接收、警報(bào)報(bào)知和通信傳輸網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，制定了《重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作實(shí)施方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)各類重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)科學(xué)確定了類別、等級(jí)，全面完成一類重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案的制定，完成部分二類重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案制定工作，各項(xiàng)防護(hù)措施逐步落實(shí)。加強(qiáng)疏散體系建設(shè)，制定《防空防災(zāi)應(yīng)急疏散體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，初步進(jìn)行了疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)建設(shè)工作，著手開(kāi)展城市人口疏散與接收對(duì)接工作。人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有所突破，整編組建了余人的七支人防專業(yè)隊(duì)伍，并結(jié)合生產(chǎn)開(kāi)展了不同形式的訓(xùn)練演練，遂行任務(wù)能力逐步提高。

（四）人防執(zhí)法工作。認(rèn)真貫徹《人民防空法》和《實(shí)施<人民防空法>辦法》，堅(jiān)持“以建為主，以收促建”的原則，依法行政，努力做到工程應(yīng)建盡建，易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)收盡收。截止目前，“十一五”期間共收繳易地建設(shè)費(fèi)萬(wàn)元，比“十五”期間增長(zhǎng)4.2倍。全面規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，制定出臺(tái)了《人防行政許可審批制度》，所有審批事項(xiàng)由行政審批中心人防窗口統(tǒng)一受理；建立人防行政審批報(bào)建聯(lián)審制度，從建設(shè)項(xiàng)目源頭把關(guān)，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)建工作的順利實(shí)施；深入落實(shí)市縣聯(lián)合執(zhí)法和大案要案直接查處機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)了人防法律尊嚴(yán)。

5、人防宣傳教育?！笆晃濉逼陂g，在開(kāi)展初級(jí)中學(xué)人防教育的基礎(chǔ)上，教育范圍擴(kuò)展到大中專院校、各級(jí)黨校、機(jī)關(guān)社團(tuán)、街道社區(qū)，受教育群眾達(dá)到16萬(wàn)余人次。加大媒體宣傳力度，通過(guò)開(kāi)通人防網(wǎng)站、在報(bào)紙上開(kāi)設(shè)“人防之窗”等形式，全方位向社會(huì)宣傳防空防災(zāi)等相關(guān)知識(shí)。積極組織、參與專題活動(dòng)，充分利用“5-12”、“9-18”等紀(jì)念日，上街發(fā)放人防應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)、宣傳掛圖等圖冊(cè)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

6、人防“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，年，按照省防辦“兩防一體”的總體部署，市人防辦加掛了市民防局牌子，增加了防災(zāi)減災(zāi)職能，納入了市政府應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步完善了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制；全市各縣都設(shè)置了人防辦公室，并加掛了民防局牌子。按照國(guó)發(fā)4號(hào)、魯政發(fā)103號(hào)文件要求，全面落實(shí)了軍政聯(lián)席會(huì)議制度、軍政聯(lián)合辦公制度和軍事干部兼任同級(jí)人防部門副職制度。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托武裝部門建立了人防民防辦公室，實(shí)現(xiàn)了人防民防工作在基層的延伸。機(jī)關(guān)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，印發(fā)了《機(jī)關(guān)規(guī)章制度匯編》，健全完善用制度管人、用制度管事、用制度管錢的制度體系。落實(shí)“軍事日”活動(dòng)制度，每年都組織全體干部職工參加“軍事日”活動(dòng)，不斷提高干部職工的軍事素質(zhì)。

二、年工作情況

年是我市人防發(fā)展的一個(gè)特殊年份，班子成員頻繁變動(dòng)，市委巡視組、市紀(jì)委案件調(diào)查組相繼來(lái)我辦開(kāi)展工作。市人防辦班子堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府、市紀(jì)委、軍分區(qū)和省防辦的要求，把保穩(wěn)定、求發(fā)展放在首要位置，實(shí)現(xiàn)了非常時(shí)期，大局基本穩(wěn)定、事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的總體目標(biāo)。

人防工程建設(shè)。大力抓好結(jié)建工程建設(shè)，截至目前，審批結(jié)建工程1處，建筑面積萬(wàn)平方米；跟蹤質(zhì)量監(jiān)督在建工程處，總建筑面積萬(wàn)平方米。人防行政執(zhí)法。全方位、大力度健全人防行政審批制度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審批，共審批易地建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，總建筑面積約萬(wàn)平方米，易地建設(shè)費(fèi)收繳完成年度任務(wù)數(shù)的66%。按照市委巡視組的要求，針對(duì)未按規(guī)定辦理人防手續(xù)的和簽有緩繳協(xié)議的開(kāi)發(fā)商，開(kāi)展集中清繳活動(dòng)，完成清繳個(gè)單位，追繳萬(wàn)元。人防指揮通信。做好人防無(wú)線電通信工作，與省人防辦保持全天候通信暢通。做好地下基本指揮所維護(hù)工作，確保設(shè)施設(shè)備處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。做好警報(bào)器檢修工作，確保警報(bào)鳴響率達(dá)到100%，月日成功舉行了全市警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)。機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定出臺(tái)了《市人防辦規(guī)章制度（試行）》，對(duì)民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、行政審批等作出了細(xì)致規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工思想教育，除參加市委、市政府相關(guān)活動(dòng)外，立足人防實(shí)際，開(kāi)展了“人防上臺(tái)階，我該怎么辦”素質(zhì)提高月活動(dòng)，組織全體機(jī)關(guān)人員學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、聽(tīng)報(bào)告，到淄博、東營(yíng)、德州參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展考試、座談、演講等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，特別是針對(duì)執(zhí)法、工程、財(cái)務(wù)等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

我市人防工作還存在許多不足，最大的不足是省主要考核指標(biāo)長(zhǎng)期處于全省十七市末端。主要表現(xiàn)是，人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)不到位，人防工程總量、增量，易地費(fèi)收繳總量、增量均居全省末位，人防工程社會(huì)融資尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，人防的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)；人防執(zhí)法的地方標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)建聯(lián)審程序亟待規(guī)范，相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善；指揮通信硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)任務(wù)繁重，如人防機(jī)動(dòng)指揮所、軍網(wǎng)對(duì)接工作尚待進(jìn)行，（原本依托裕華冬棗基地建成的）人防疏散基地隨裕華破產(chǎn)而消失等；人防隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，人員少，特別是專業(yè)人員少已嚴(yán)重制約了人防職責(zé)的履行。

三、年工作安排

明年我市人防工作最重要的任務(wù)是，保穩(wěn)定、促發(fā)展，努力在全省上一個(gè)臺(tái)階。剛剛閉幕的第六次全國(guó)人防會(huì)議、溫總理講話和新《人防法》即將出臺(tái)，為人防事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。市委、市政府黃河三角洲大開(kāi)發(fā)的重大決策帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，為我市人防事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要契機(jī)。年，我們將承借東風(fēng)，在市委、市政府、軍分區(qū)和省防辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持“一二一”的工作思路，牢牢把握人防建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線，以人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)的收繳為突破口，推動(dòng)人防事業(yè)上臺(tái)階，全力擺脫全省末位的被動(dòng)局面。

（一）大力推進(jìn)人防工程建設(shè)。堅(jiān)持人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃編制《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，完成個(gè)總面積平方米的結(jié)建工程。繼續(xù)規(guī)范人防工程建設(shè)審批程序，完善工程施工圖審批及質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，爭(zhēng)取結(jié)建工程超額完成年度任務(wù)；加大社會(huì)融資工作力度，實(shí)現(xiàn)零的突破；繼續(xù)抓好人防工程安全管理工作。

（二）嚴(yán)格人防行政執(zhí)法。制定出臺(tái)我市規(guī)范人防行政收費(fèi)地方性標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定；強(qiáng)化報(bào)建聯(lián)審制度，進(jìn)一步規(guī)范人防行政審批流程；推行聯(lián)合辦案和大要案直接查處制度；對(duì)欠繳易地建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目，加大追繳力度，確保足額入庫(kù)。

（三）加強(qiáng)人防指揮通信建設(shè)。著手抓好人防機(jī)動(dòng)指揮所、軍線對(duì)接和人防視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，與全省人防系統(tǒng)組網(wǎng)并投入使用；加強(qiáng)人防警報(bào)建設(shè)，進(jìn)一步提高警報(bào)音響覆蓋率；指導(dǎo)一二類重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)加強(qiáng)防護(hù)工作，健全完善防護(hù)方案，逐步落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施；修訂完善《防空襲方案》，組織開(kāi)展人防疏散對(duì)接工作；指導(dǎo)有條件的縣開(kāi)展人防無(wú)線電臺(tái)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，初步確定強(qiáng)化以下措施，確保任務(wù)完成。一是用“五個(gè)一”凝心聚力。把保穩(wěn)定作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，在單位內(nèi)部建設(shè)上強(qiáng)化和堅(jiān)持“五個(gè)一”的方針。一個(gè)目標(biāo)：即一、二年內(nèi)在全省上一個(gè)位次，三、四年內(nèi)力爭(zhēng)主要指標(biāo)與我市在全省的位次大致協(xié)調(diào)；一個(gè)措施：即制度建設(shè)和落實(shí)；一個(gè)保障：即班子帶頭作用；一個(gè)基礎(chǔ)：即全辦上下和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、實(shí)干的氛圍；一個(gè)口號(hào)：即用自身對(duì)人防發(fā)展的作用證實(shí)每個(gè)人的本事和價(jià)值。用“五個(gè)一”凝心聚力，共謀發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)上臺(tái)階，擺脫在全省的落后局面。二是用強(qiáng)化督查落實(shí)責(zé)任。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)追究制，即明確各科室、各崗位的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、工作程序、時(shí)限要求和應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，保證工作人員按照各自的崗位職責(zé)和目標(biāo)，規(guī)范工作行為，嚴(yán)格依法辦事，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，確保工作及時(shí)到位。三是用隊(duì)伍建設(shè)筑牢根基。當(dāng)前我辦工作人員少與事業(yè)發(fā)展任務(wù)重的矛盾非常突出，專業(yè)人員少與業(yè)務(wù)要求高的矛盾非常突出，我們將一方面加大對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，練好內(nèi)功，另一方面，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，不斷壯大人防建設(shè)隊(duì)伍。