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2014年全區(qū)依法行政工作要堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以率先基本建成法治政府為目標，牢牢把握服務(wù)發(fā)展和法治惠民兩個方面，大膽實踐探索，務(wù)實創(chuàng)新推進，進一步夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政管理方式，加強政府工作制度化規(guī)范化程序化，著力推進依法行政各項工作，為全區(qū)深入實施“四五六”戰(zhàn)略提供堅實的法治保障。

一、夯實工作基礎(chǔ)，加快推進法治政府建設(shè)進程

（一）加強依法行政工作組織部署。適時召開全區(qū)依法行政工作會議，對加快推進法治政府建設(shè)進行工作部署。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導班子要集體研究部署依法行政工作,加大推進力度，落實工作措施、加強督促檢查。建立法制科長（法制員）列席本單位工作會議制度，發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。健全各區(qū)鎮(zhèn)法制員工作網(wǎng)絡(luò)，加強業(yè)務(wù)指導和考評力度，深入推進區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)測評內(nèi)容和方式，進一步改進和加強依法行政考核工作，強化考核問題反饋和整改。

（二）加強和改進法律學習培訓。認真落實政府及部門領(lǐng)導班子集體學法制度，增強學法的計劃性、針對性和有效性。認真落實政府擬任非人大任命的領(lǐng)導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學法培訓制度。加強全區(qū)政府法制干部法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓工作。繼續(xù)落實《市法治政府建設(shè)2011—2015年規(guī)劃》學歷培訓要求，至2015年底，全區(qū)45歲以下持有行政執(zhí)法證件的人員，50%達到法律大專以上水平。

（三）加強依法行政工作宣傳。以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施十周年為契機，定期刊發(fā)《政府法制》，大力宣傳我區(qū)各單位推進依法行政工作所取得的成功經(jīng)驗，加大依法行政工作典型經(jīng)驗宣傳推廣的力度。加強依法行政工作載體建設(shè)，確認、公布2014～2015年區(qū)級依法行政示范單位，適時匯編并印發(fā)我區(qū)省、市、區(qū)三級示范單位的工作成果。

二、立足職能定位，持續(xù)優(yōu)化行政管理方式

（一）優(yōu)化行政服務(wù)運行體系。按照國務(wù)院、省、市要求，積極做好行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”工作，及時將政策“紅利”轉(zhuǎn)化為社會效益。加大對行政服務(wù)事項清理、調(diào)整力度，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政許可、非行政許可審批、機關(guān)內(nèi)部管理服務(wù)三份事項目錄清單，并向社會公開。杜絕并一律取消“紅頭文件”設(shè)定具有行政審批性質(zhì)的事項和非法增設(shè)行政審批的前置條件。加強對鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心建設(shè)和審批權(quán)限下放的指導協(xié)調(diào)工作，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政（便民）服務(wù)中心標準化建設(shè)方案，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動快速審批服務(wù)機制，在條件成熟的區(qū)鎮(zhèn)，積極探索和試點推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合改革行政服務(wù)模式。推進行政服務(wù)審批流程再造工程，構(gòu)建并完善以“一表制”和“并聯(lián)審批”為重點的新行政審批系統(tǒng)，設(shè)立區(qū)級證照庫、項目庫，加強審批數(shù)據(jù)與中國網(wǎng)有效對接和公開，配套完善公共資源交易運行系統(tǒng)。

（二）完善社會管理機制。進一步厘清政府權(quán)力邊界，制定政府轉(zhuǎn)移職能、承接政府職能的社會組織以及政府購買服務(wù)事項三個“目錄清單”，研究加強政府職能轉(zhuǎn)移后的監(jiān)管舉措。召開工作推進會議，出臺《政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》、《規(guī)范工作事項進社區(qū)暫行辦法》等相關(guān)配套文件。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。支持和鼓勵各類基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與社會管理，實現(xiàn)社會管理共同治理。全面推廣“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理模式，大力推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會管理服務(wù)平臺建設(shè)，提高社會管理服務(wù)效能和質(zhì)量。

（三）加大政府信息公開力度。繼續(xù)加強重大政策、重大項目以及社會廣泛關(guān)注和涉及民生領(lǐng)域的政府信息公開工作。在推行“三公”預算公開試點基礎(chǔ)上，所有預算單位都要進行“三公經(jīng)費”預算公開，為穩(wěn)妥推進“三公”決算公開做好準備。借鑒政府部門決算公開試點經(jīng)驗，年內(nèi)所有政府部門決算向社會公開。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極推行行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作成果，努力實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作與行政服務(wù)中心事項辦理、與部門核心業(yè)務(wù)、與行政績效管理“三個融合”。

三、堅持服務(wù)導向，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）嚴格制定程序。繼續(xù)實施規(guī)范性文件立項審查機制，科學、合理安排年度規(guī)范性文件制定項目。通過公開聽取意見、調(diào)研座談、聽證、論證、公眾意見采納反饋等機制，進一步拓展公眾參與制度建設(shè)的廣度和深度，規(guī)范法律審查工作程序和審查內(nèi)容，確保政令暢通，維護法制統(tǒng)一。

（二）加大備案審查力度。加大對各區(qū)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件實際報備率的核查力度，督促、指導制定機關(guān)嚴格按照規(guī)定要求做好規(guī)范性文件制定和備案工作，切實做到有件必備。規(guī)范制定說明，增加報備的規(guī)范率比重，通過備案嚴格制定程序，不斷提升制定過程規(guī)范程度。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查，對規(guī)范性文件報備情況適時進行檢查通報，將規(guī)范性文件制定質(zhì)量和問題整改情況納入年度依法行政考核內(nèi)容并加大考核分值。

（三）完善制度建設(shè)管理。按照上級統(tǒng)一部署，對全區(qū)規(guī)范性文件進行認真清理，修改和廢止一批不符合改革精神、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件，為全區(qū)改革發(fā)展提供優(yōu)良的制度保障。組織開展《市居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》等十三件政府規(guī)范性文件實施期滿2年后評估工作，各區(qū)鎮(zhèn)、各行政管理部門要按照“應(yīng)評盡評”的原則，全面開展對本單位制定的規(guī)范性文件的評估工作，切實提升制度建設(shè)的適應(yīng)性和有效性。

四、完善程序規(guī)范，不斷深化科學民主決策機制

（一）規(guī)范重大行政決策程序。各區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)政府工作部門要切實貫徹《市區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，促進科學決策、民主決策和依法決策，不斷提高決策質(zhì)量和效率。同時，各區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)政府工作部門要抓緊時間認真修訂本地、本部門重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等作為重大行政決策必經(jīng)程序，并對具體程序進行細化，使重大行政決策程序更具操作性。

（二）加強決策規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)鎮(zhèn)及區(qū)各行政管理部門要明確專門機構(gòu)負責重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，確保重大行政決策有序進行。探索建立重大行政決策網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，所有程序?qū)嵭芯W(wǎng)上公開透明運行，便于各方廣泛參與和社會公眾監(jiān)督。重大行政決策實行目錄管理，區(qū)政府各部門要將需要區(qū)政府決策的重大事項上報區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室會同區(qū)發(fā)改、監(jiān)察、財政、法制、風險評估管理等部門，制定年度重大行政決策事項目錄，經(jīng)區(qū)政府批準后公布實施。所有列入目錄的決策事項，都要嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對重大決策實行目錄化管理，確保重大行政決策規(guī)范運行。

（三）嚴格落實行政決策責任。重大決策事項實施過程中，實施單位應(yīng)當采取專家評審、民意調(diào)查、績效評估等形式，組織開展決策事項實施情況評估，提出對決策事項繼續(xù)實施、調(diào)整或者停止實施的建議，并形成評估報告報區(qū)政府決策。各區(qū)鎮(zhèn)每年至少選取2件、政府部門至少選取1件，直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響實施期滿2年的決策事項進行重點評估。嚴肅行政決策責任追究，對于違反決策權(quán)限和程序，導致重大決策失誤和造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

五、深化體制改革，扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）進一步規(guī)范行政執(zhí)法。認真落實《區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》，健全裁量權(quán)基準動態(tài)完善機制，加強網(wǎng)上監(jiān)督檢查，公平公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法程序制度，進一步完善全程說理執(zhí)法和當事人協(xié)助機制，深入推進說理式行政執(zhí)法文書，積極探索行政執(zhí)法案例指導制度。深入推進行政指導工作規(guī)范化建設(shè)，加強行政指導制度建設(shè)，運用政策引導、提示建議、勸告警示等制度進行規(guī)范監(jiān)管。

（二）積極推進行政執(zhí)法體制改革。靈活運用委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，推動熱點、難點領(lǐng)域和區(qū)域執(zhí)法體制創(chuàng)新。貫徹落實省編辦、省法制辦《關(guān)于規(guī)范行政管理體制改革試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的意見》（蘇編辦發(fā)〔2014〕1號），繼續(xù)推進和規(guī)范盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點工作，區(qū)級機關(guān)要加強對下放權(quán)力運作的指導、培訓和監(jiān)督，必要時派員充實盛澤鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量；盛澤鎮(zhèn)要認真制定實施方案和有關(guān)配套制度，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范；編辦、法制辦要加強對開展綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和跟蹤指導。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。以行政執(zhí)法機關(guān)自查和征求群眾意見為主要途徑，深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域疑難問題大排查，深入分析問題原因，提出切實可行的改進措施，提高人民群眾對行政執(zhí)法滿意度。對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理等重點行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況以聽取匯報、案卷抽查、委員評議等方式加強監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法案卷評查工作機制，嚴格按照省法制辦制定的案卷評查標準進行評查，評查結(jié)果全區(qū)公布。加強對區(qū)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化管理，著力提高區(qū)鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平。

六、創(chuàng)新體制機制，合力化解各類矛盾糾紛

（一）全面推進行政調(diào)解。認真落實《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》、《市行政調(diào)解工作考核和評估制度》等文件要求，加強行政調(diào)解機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成部門聯(lián)動、專業(yè)參與、多方配合的行政調(diào)解工作格局。進一步規(guī)范行政調(diào)解文書制作，對行政調(diào)解案卷進行專項評查。探索設(shè)立“行政調(diào)解接待處理中心”，改善行政調(diào)解工作環(huán)境。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有序?qū)?，努力形成便捷的化解社會矛盾糾紛新機制。

（二）強化行政復議工作。進一步推進行政復議工作規(guī)范化建設(shè)。進一步規(guī)范行政復議受理中心、區(qū)鎮(zhèn)行政復議收案窗口工作機制，優(yōu)化辦理程序。落實行政執(zhí)法機關(guān)從事行政復議、應(yīng)訴工作人員不得少于2人等制度。全面推行說理式行政復議決定書，有序推進行政復議決定書網(wǎng)上公開等工作，進一步強化行政復議案件卷宗規(guī)范管理。積極推動行政機關(guān)負責人參加重大行政復議案件審理和出席行政復議聽證會，行政機關(guān)負責人參加行政復議聽證會應(yīng)達到100%。

（三）加強改進信訪工作。推行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。積極運用群眾路線理念推進信訪工作，采取公開聽證、民主懇談、“兩代表一委員參與”等方式化解各類信訪問題。注重運用法治思維和法治方式做好信訪工作，規(guī)范信訪工作程序，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。加大信訪突出問題解決力度，對進京非正常上訪、集體訪、重復訪和赴省重復集體訪，以及其他疑難復雜信訪積案，進行集中排查梳理化解，嚴格落實領(lǐng)導包案職責，確保交辦積案全部化解。嚴格落實信訪工作責任制，嚴肅追究違反信訪工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。