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“十一五”期間，是我省抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，又快又好地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時期。在這一時期，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對于推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會主義新具有十分重大的意義。

本規(guī)劃認(rèn)真總結(jié)了“十五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗，制定了“十一五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、區(qū)域布局和發(fā)展目標(biāo)，提出了實現(xiàn)規(guī)劃必須采取的措施和建議。

本規(guī)劃是“十一五”期間省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的藍(lán)圖，是全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為之奮斗的指導(dǎo)性文件。

第一章“十五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的回顧

“十五”期間，省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，印發(fā)了《加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，出臺了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全省各級農(nóng)機(jī)部門解放思想，開拓進(jìn)取，按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略思想，實施了農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范工程，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

一、主要成就

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平大幅度提高。截止到年底，全省農(nóng)機(jī)總值達(dá)490億元，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)9199萬千瓦，分別比“九五”末增44.6%和30.9%；農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)205.5萬臺、2258.9萬千瓦，分別比“九五”末增長29.8%和39.8%；拖拉機(jī)田間作業(yè)配套機(jī)具達(dá)326.1萬臺，比“九五”末增長34.5%。

2、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速增加，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械增速減緩.到年底,大中型拖拉機(jī)達(dá)到22.8臺，比“九五”末增長62.3%，而小型拖拉機(jī)僅比“九五”末增長26.7%.

在小麥?zhǔn)斋@機(jī)械進(jìn)一步由量向質(zhì)發(fā)展的同時，玉米收獲機(jī)械實現(xiàn)了突破性發(fā)展，花生、薯類和牧草機(jī)械也有了較快的發(fā)展。到年底,小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到7.6萬臺，其中自走式達(dá)到3.2萬臺，比“九五”末增加1.9萬臺；玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到5873臺，比“九五”末增加4373臺，增長291.5%；花生、薯類和牧草收獲機(jī)機(jī)械也分別達(dá)到1.8萬臺、1450臺、338臺。

農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸機(jī)械迅速發(fā)展。到年底,農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械達(dá)150.5萬臺套，比“九五”末增長21.4%；全省運(yùn)輸機(jī)械達(dá)463.6萬臺，比“九五”末增長39.9%。

農(nóng)用航空事業(yè)起步良好。濟(jì)南平陰農(nóng)用航空服務(wù)站購置農(nóng)用飛機(jī)四架（其中運(yùn)5兩架，農(nóng)5兩架），初步具備了農(nóng)用航空植保作業(yè)的能力。

3、農(nóng)機(jī)作業(yè)效益顯著提高。

年，全省機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收機(jī)械化程度分別達(dá)到79.5%、50%和34.4%，機(jī)播比“九五”末增15個百分點(diǎn)，其中，小麥機(jī)耕、機(jī)收分別達(dá)到95%、93.5%，玉米機(jī)收達(dá)到11%，實現(xiàn)了歷史性突破。

年，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)260.6億元，比“九五”末增長31%；全省實現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)總產(chǎn)值340.1億元，增加值達(dá)到213.3億元，農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民人均實現(xiàn)純收入261元，貢獻(xiàn)率為6.6%。

據(jù)測算，年農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用替代了農(nóng)村2500萬個勞動力，使他們能夠穩(wěn)定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工。

4、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度大幅度提高。到年底，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶達(dá)501.9萬個，比“九五”末增長19.4%；其中農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)戶達(dá)72.4萬個，比“九五”末增49.3%;鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)669萬人，比“九五”末增長15.3%。農(nóng)機(jī)形成了一個新的為農(nóng)服務(wù)行業(yè)，社會化、市場化已見雛形。

5、農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新成效顯著。“十五”期間，全省認(rèn)真實施了農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范工程，推動了玉米聯(lián)合收獲，保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣，頒布了三項農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，六項農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)了生態(tài)省建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

玉米聯(lián)合收獲機(jī)關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，玉米聯(lián)合收獲技術(shù)開始大面積推廣。

保護(hù)性耕作技術(shù)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣，小麥免耕播種機(jī)發(fā)展到485臺，實施小麥免耕播種面積已達(dá)10.8千公頃。

以秸稈還田為主的秸稈綜合利用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

年，全省小麥、玉米秸稈還田面積達(dá)到3227.5千公頃，比“九五”末增長64%；飼料加工、機(jī)械化青貯、工業(yè)原料的利用量大大增加，全省秸稈綜合利用率達(dá)50%。

旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)得到進(jìn)一步推廣。截止年底，全省深耕犁、深松機(jī)達(dá)12.9萬臺，比“九五”末增加2.8萬臺，增長27.7%。覆膜播種機(jī)達(dá)5376臺，比“九五”末增長4倍多。

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)迅速推廣。到年底，全省電動卷簾機(jī)達(dá)3萬臺，比“九五”末增加2.5萬臺，增長5倍多。園田管理機(jī)達(dá)1.1萬臺，比“九五”末增加7700臺，增長233.3%。節(jié)水灌溉設(shè)備、噴霧設(shè)備也有較大增長。

6、銷售、修配和作業(yè)的市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

農(nóng)機(jī)銷售市場進(jìn)一步整合開拓?！笆濉逼陂g，國有農(nóng)機(jī)銷售公司大部完成了改組、改制，具有較大規(guī)模的一批“農(nóng)機(jī)大世界”、“農(nóng)機(jī)大市場”等逐漸形成。到年底，全省農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)達(dá)1435家，經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)(含經(jīng)營戶)達(dá)6716個,農(nóng)機(jī)營銷人員達(dá)2.5萬人，銷售額達(dá)60億元。

農(nóng)機(jī)修配市場進(jìn)一步培育發(fā)展。年底,全省農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）達(dá)到2.6萬個，農(nóng)機(jī)維修人員5.3萬人，年維修農(nóng)業(yè)機(jī)械548.1萬臺次；年修理總收入已達(dá)17.2億元，比“九五”末增加59.3%。

農(nóng)機(jī)作業(yè)市場進(jìn)一步拓展規(guī)范。通過跨區(qū)作業(yè)和“四大戰(zhàn)役”，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場進(jìn)一步拓展，農(nóng)機(jī)作業(yè)中介服務(wù)組織進(jìn)一步規(guī)范。年，參加跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)2.87萬臺，跨區(qū)作業(yè)收入14億元。參加跨區(qū)玉米機(jī)收的聯(lián)合收獲機(jī)已達(dá)2290臺，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入4000多萬元。

7、“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)扎實有效?！笆濉逼陂g，全省開展了以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為目標(biāo)的農(nóng)機(jī)安全“十縣、百鄉(xiāng)、千村、萬戶”示范活動，創(chuàng)建了基層農(nóng)機(jī)安全管理模式。全省已建設(shè)農(nóng)機(jī)安全示范縣14個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）164個，示范村1295個，示范戶19254個。

8、農(nóng)機(jī)法制建設(shè)進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，農(nóng)機(jī)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《收費(fèi)公路管理條例》頒布實施，《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等3個部長令予以頒布，《省農(nóng)機(jī)管理條例》進(jìn)一步修訂完善，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)收費(fèi)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)也進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)機(jī)工作走上了依法行政、依法治機(jī)的新路子。

9、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)取得突破性進(jìn)展。“十五”期間，全省加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，走出了一條職業(yè)教育、學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)并重，融學(xué)歷文憑、技術(shù)等級、崗位培訓(xùn)于一體的教育新模式。5年共培訓(xùn)282.5萬人次,其中農(nóng)機(jī)管理人員7.7萬人次，拖拉機(jī)駕駛員140.3萬人次。農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作呈現(xiàn)了良好的開端，全省已擁有農(nóng)機(jī)考評員、督導(dǎo)員540余人，保證了技能鑒定工作的順利開展。

10、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督力度進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，已有16個市和部分糧食大縣建立了農(nóng)機(jī)投訴分站，“農(nóng)業(yè)部運(yùn)輸機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（濟(jì)南）”也順利通過農(nóng)業(yè)部組織的“雙認(rèn)證”評審并投入使用。同時，完成各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定等共計2000多個批次，受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴案件1500余起。另外，還完成了大中型拖拉機(jī)、背負(fù)式手動噴霧器、榨油機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和安全質(zhì)量普查工作。

二、基本經(jīng)驗

“十五”期間，全省農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線廣大干部職工認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的一系列方針政策，求真務(wù)實、創(chuàng)新思路、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，形成了科學(xué)的發(fā)展思路，取得了有效的工作經(jīng)驗。

一是堅持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略思想。“十五”期間，省提出“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化置于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中來考慮，放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境中來籌劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在不放松糧食生產(chǎn)機(jī)械化，主攻玉米收獲機(jī)械化的同時，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)機(jī)械化，形成了重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

二是堅持以人為本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展觀?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)堅持以人為本，注重實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的利益，讓農(nóng)民群眾充分享受農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成果，增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移,降低了勞動強(qiáng)度,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的熱情，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展充滿了活力。

三是堅持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的創(chuàng)新之路?！笆濉逼陂g，全省以農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范工程為總抓手，把自主創(chuàng)新，全面創(chuàng)新貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項工作之中，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)具創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)組織創(chuàng)新，用新的觀念、新的方法、新的手段，解決發(fā)展中的新問題，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展。

四是堅持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的原則?！笆濉逼陂g，通過改組、改制，在全省形成了120多個大型農(nóng)機(jī)銷售市場，規(guī)范、引導(dǎo)了農(nóng)機(jī)銷售市場的發(fā)展；通過開展“文明農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動，在全省形成了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)機(jī)修配市場；通過強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織的管理，開展“明星服務(wù)隊”創(chuàng)建活動，實施農(nóng)機(jī)作業(yè)四大戰(zhàn)役，進(jìn)一步拓展了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，提高了農(nóng)機(jī)利用率，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營效益。

五是堅持以法管機(jī)、以法行政和規(guī)范化管理的理念?！笆濉逼陂g，我省特別注重法制化和管理規(guī)范化建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。在進(jìn)一步健全和完善有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,各級農(nóng)機(jī)管理部門堅持依法管機(jī)，依法行政，同時,緊緊圍繞建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)，深入開展了“農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化建設(shè)年”活動，根據(jù)省委“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)要求，大力推行了政務(wù)公開，承諾服務(wù)和首問首辦負(fù)責(zé)制，寓管理于服務(wù)之中，較好地解決了管理和服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。

六是堅持做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳報道工作?！笆濉逼陂g，各級農(nóng)機(jī)部門注重發(fā)揮輿論媒體的重要作用，先后在中央、省內(nèi)各級新聞媒體上，多層次、高密度宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，全面、正確地宣傳了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用，宣傳了農(nóng)機(jī)部門的工作，在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)大的輿論效應(yīng)。為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

七是堅持各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉逼陂g，各級黨委、政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提出了明確的要求，同時，在政策和資金方面給予了大力支持。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，積極幫助農(nóng)機(jī)部門解決實際問題，保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二章“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的環(huán)境條件

“十一五”及今后一個時期，省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)既面臨著前所未有的新的加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。

一、有利條件

“十一五”時期，是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了極其有利的條件。

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為基礎(chǔ)的強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，同時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也將對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展形成強(qiáng)大的需求。黨的十六屆五中全會又明確提出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，這一要求的每一項內(nèi)容都與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有著密切的聯(lián)系，都需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)和支持。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的加快，都對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提出了新的要求。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化已形成一個新的為農(nóng)服務(wù)行業(yè)，已成為農(nóng)民經(jīng)營致富的一條有效的途徑。同時，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技載體作用、節(jié)本增效作用、抗災(zāi)救災(zāi)作用、降低勞動強(qiáng)度作用在認(rèn)識上越來越深刻，因而，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的熱情越來越高，需求越來越迫切。

農(nóng)民收入水平的提高，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持，農(nóng)機(jī)化法規(guī)的完善，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化的加快和跨區(qū)作業(yè)的開展，保護(hù)和激勵了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。

主要農(nóng)作物機(jī)械化技術(shù)與裝備趨于成熟，工業(yè)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，能夠為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供比較可靠的保障。

二、不利因素

除土地經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民收入不穩(wěn)定、文化水平低等制約因素外,從省的實際情況看，“十一五”期間影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要問題：

一是農(nóng)民所需要的機(jī)械和售后服務(wù)還不能得到充分滿足，農(nóng)機(jī)裝備自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量低，缺乏科技儲備，同時，農(nóng)機(jī)推廣體系、安全保障體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系基礎(chǔ)薄弱，還制約著我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

二是基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度比較低，市場化、社會化服務(wù)規(guī)模比較小，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

三是農(nóng)用柴油和原材料價格上漲，至使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價格和作業(yè)成本大幅度提高，直接影響到農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性。

三、發(fā)展趨勢

1、“十一五”期間，我省將進(jìn)一步在發(fā)展中調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)布局，提高發(fā)展質(zhì)量，中西部原來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的糧食主產(chǎn)區(qū)，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶持力度的增強(qiáng)，呈快速發(fā)展的趨勢，機(jī)械數(shù)量將有較大的增長，裝備質(zhì)量將有明顯的提高。

2、農(nóng)機(jī)節(jié)本增效、保護(hù)性耕作、生物工程等一批新技術(shù)將得到較快的推廣應(yīng)用。復(fù)合、高效、適用、安全、清潔、節(jié)能型的農(nóng)業(yè)機(jī)械將會得到較快的發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工機(jī)械，將會有較大的增加。經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工機(jī)械化將進(jìn)一步拓展。

4、農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)機(jī)協(xié)會將會有較大的發(fā)展，并逐步成為農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的服務(wù)主體。

第三章“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想及原則

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，堅持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”戰(zhàn)略思想，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過發(fā)揮政策扶持、項目帶動、市場引導(dǎo)、法律保障的作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善服務(wù)體系，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高農(nóng)機(jī)化效益，在重點(diǎn)推進(jìn)玉米收獲機(jī)械化的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化的步伐，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的跨越。

二、指導(dǎo)原則

1、堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則。把提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)，增加農(nóng)民收入作為工作的重心。同時，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長方式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2、堅持自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的原則。根據(jù)農(nóng)機(jī)和社會發(fā)展的新形勢，不斷研究和探討農(nóng)機(jī)化發(fā)展遇到的新問題，堅持自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，用創(chuàng)新來解決前進(jìn)中的問題，用創(chuàng)新來推動農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的原則。積極培育和發(fā)展各類農(nóng)機(jī)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)機(jī)市場體系。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)機(jī)社會化生產(chǎn)的需要。

4、堅持依法治機(jī)、依法行政的原則。樹立“依法治機(jī)、依法行政”的觀念，切實履行法律、法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)機(jī)執(zhí)法體系，做到依法行政、令行禁止。

5、堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的原則。農(nóng)機(jī)要加強(qiáng)與農(nóng)藝的結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時，也要用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的改革，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。

三、總體思路

根據(jù)“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想和“十五”期間的基本經(jīng)驗，“十一五”期間要繼續(xù)堅持全省農(nóng)機(jī)管理“一二三四五六”的工作思路。具體就是:堅持“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī)”一個戰(zhàn)略思想；明確提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)；建設(shè)好農(nóng)機(jī)銷售、修配、作業(yè)三大市場；打好春、夏、秋、冬機(jī)械化生產(chǎn)跨區(qū)作業(yè)四大戰(zhàn)役；落實好調(diào)結(jié)構(gòu)、搞創(chuàng)新、抓標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)規(guī)范、保安全五項任務(wù)；抓好六個方面的重點(diǎn)工作，既：加強(qiáng)法制建設(shè)，落實農(nóng)機(jī)政策；實施創(chuàng)新示范工程；開展“興機(jī)富民”服務(wù)活動；發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會和合作服務(wù)組織；強(qiáng)化管理工作規(guī)范化建設(shè)；做好農(nóng)機(jī)安全示范工作。

在具體工作中，必須堅持全面規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合，總體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相結(jié)合；要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，整合發(fā)展資源，提升發(fā)展速度，注重發(fā)展質(zhì)量，形成發(fā)展的長效機(jī)制；要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方方面面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化走內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

第四章“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

“十一五”期間，全省農(nóng)機(jī)總值（原值）由年的490億元，發(fā)展到年的580億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由年的9199萬千瓦，發(fā)展到年計劃發(fā)展到1億千瓦以上。農(nóng)機(jī)服務(wù)總產(chǎn)值由年的340億元，增加到年的380億元。經(jīng)過五年努力，力爭玉米收獲的機(jī)械化程度達(dá)到45%以上,花生、薯類收獲的機(jī)械化程度分別達(dá)到30%、12%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到75%左右，實現(xiàn)數(shù)量增加型的中級階段向數(shù)量與質(zhì)量效益雙增型的高級階段的跨越。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

1、主要農(nóng)田作業(yè)項目的機(jī)械化程度。

機(jī)械耕地：機(jī)耕作業(yè)面積由年的7200千公頃，增加到年的7500千公頃。機(jī)耕地程度由年的72%提高到年的75%。在適宜玉米機(jī)械化免耕播種地區(qū)已基本實現(xiàn)保護(hù)性耕作的基礎(chǔ)上，小麥機(jī)械化保護(hù)性耕作面積年的10千公頃，發(fā)展到年的250千公頃。

機(jī)械播種：由年的5383.7千公頃，增加到年的6000千公頃。播種機(jī)械化程度由年的50%，提高到年的55%。

機(jī)械收獲：由年的3714千公頃，發(fā)展到年的5000千公頃。收獲機(jī)械化程度由年的35%，提高到年的50%，其中小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化水平由“十五”末的90%左右提高到年的95%左右，玉米收獲機(jī)械化水平由“十五”末的11%提高到年的45%以上。

2、林、牧、漁業(yè)機(jī)械化程度。

林果業(yè)：重點(diǎn)推廣山區(qū)開發(fā)建設(shè)使用的林業(yè)機(jī)械和果樹植保機(jī)械，年大中型林場整地造林、森林防火、病蟲害防治綜合機(jī)械化程度達(dá)80%以上，其中飛機(jī)植保作業(yè)要有大副度提高。果樹噴藥機(jī)械化程度年達(dá)到95%以上。

畜牧業(yè)：重點(diǎn)推廣秸稈和牧草的機(jī)械收獲、青貯技術(shù)和飼料加工技術(shù)，機(jī)械化畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和畜禽糞便及廢棄物機(jī)械化綜合利用技術(shù)。到年，秸稈和牧草的收獲、青貯、加工機(jī)械化程度達(dá)到70%以上；大中型畜禽養(yǎng)殖場的機(jī)械化程度達(dá)到80%以上，廢棄物機(jī)械化綜合利用程度達(dá)到40%以上。

漁業(yè)：繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈機(jī)械化和淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖及水產(chǎn)品的保鮮、冷凍、儲運(yùn)機(jī)械化。到年，淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖機(jī)械化程度達(dá)到70%；水產(chǎn)品的保鮮、冷凍儲運(yùn)比例達(dá)到60%。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷機(jī)械化程度。

農(nóng)產(chǎn)品加工：在我省小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品初加工已基本實現(xiàn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油及果蔬、畜禽、水產(chǎn)品的精深加工機(jī)械化，使農(nóng)產(chǎn)品向加工及制成品方向發(fā)展，向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，形成具有特色的在國內(nèi)外具有競爭力的名牌產(chǎn)品。到年，糧食、油料、水產(chǎn)品機(jī)械初加工提高到70%以上，果品、蔬菜提高到30%以上。

農(nóng)業(yè)運(yùn)輸：到年農(nóng)業(yè)運(yùn)輸實現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)村運(yùn)輸機(jī)械化達(dá)到90%以上。農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)量由年的140億噸公里，發(fā)展到年的180億噸公里。

（三）主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量

1、農(nóng)用拖拉機(jī)由年的205.5萬臺、2259萬千瓦,發(fā)展到年的230萬臺、2700萬千瓦，其中大中型拖拉機(jī)由年的23.5萬臺、740萬千瓦,發(fā)展到年的32萬臺、1000萬千瓦。

2、拖拉機(jī)配套作業(yè)機(jī)械由年的326.1萬臺，發(fā)展到年的375萬臺，其中大中型作業(yè)機(jī)械由年的42萬臺，發(fā)展到年的55萬臺。

3、聯(lián)合收獲機(jī)由年的8.2萬臺，發(fā)展到年的12萬臺，其中小麥聯(lián)合收獲機(jī)9萬臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)3萬臺。

（四）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)

1、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員：由年的660萬人，發(fā)展到年的800萬人。

2、農(nóng)機(jī)作業(yè)組織與農(nóng)機(jī)協(xié)會。

（1）農(nóng)機(jī)作業(yè)組織(含農(nóng)機(jī)戶)：到年發(fā)展到560萬個，其中：農(nóng)機(jī)戶558萬個，農(nóng)機(jī)原值30萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶12000個，農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營組織4000個

（2）農(nóng)機(jī)協(xié)會：到年發(fā)展到1600個。

3、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織：年縣及縣以上農(nóng)機(jī)推廣組織發(fā)展到150個，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)730人。

4、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)：到年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)達(dá)120家，年銷售額達(dá)70億元。

5、農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)：到年農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)達(dá)3萬個，專業(yè)維修人員達(dá)6萬人。

6、農(nóng)機(jī)化學(xué)校及人員培訓(xùn)：到年縣及縣以上農(nóng)機(jī)化學(xué)校發(fā)展到137家，年培訓(xùn)能力達(dá)55萬人,年培訓(xùn)各級管理人員1.5萬人次.

7、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定：到年職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展到18個，年鑒定人員達(dá)4.5萬人。

（五）農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

1、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督體系：市、縣農(nóng)機(jī)投訴站到年發(fā)展到130個。

2、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)：到年縣及縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理站發(fā)展到160個，監(jiān)理人員達(dá)3500人。

（六）農(nóng)機(jī)能源需求與節(jié)能

農(nóng)用柴油需求量由年的770萬噸，增長到年的910萬噸。

“十一五”期間，老舊和高耗能機(jī)械淘汰報廢30%。

（七）農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)效益

1、農(nóng)機(jī)作業(yè)收入由年的260.6億元，增加到年的310億元。利潤總額由年的116億元增加到年的140億元。

2、農(nóng)機(jī)服務(wù)增加值由年的213.3億元，增加到年的238億元。

3、農(nóng)機(jī)服務(wù)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率由年的6.6%，上升到年的8%左右。

二、重點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路，我省“十一五”期間的發(fā)展重點(diǎn)可概括為三大類四個重點(diǎn)：即糧食生產(chǎn)機(jī)械化中的玉米收獲和秸稈還田保護(hù)性耕作機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化中的花生和薯類收獲機(jī)械化，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化中的秸稈綜合利用機(jī)械化。

三、布局

（一）地域布局

在堅持全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)的同時，要因地制宜，分類指導(dǎo)，形成具有地方鮮明特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，要重點(diǎn)抓好蔬菜生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，帶動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、保鮮、運(yùn)輸機(jī)械化；平原糧食主產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)機(jī)械化，將玉米收獲和秸稈還田保護(hù)性機(jī)械化結(jié)合起來一起抓，推動整體機(jī)械化水平的提高；黃河三角洲一帶，在抓好糧食生產(chǎn)機(jī)械化，加快玉米收獲機(jī)械化的同時，要進(jìn)一步發(fā)展牧草生產(chǎn)機(jī)械化；南部山區(qū)和丘陵地帶，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和花生、薯類及林果產(chǎn)地加工機(jī)械化。

（二）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域機(jī)械化布局

結(jié)合《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實施，在主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，努力提高機(jī)械裝備水平，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需求提供技術(shù)裝備支持，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化步伐。繼續(xù)實施“國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目”，推動項目區(qū)的糧食生產(chǎn)向全過程機(jī)械化推進(jìn)。

（三）農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系布局

在農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)布局中，應(yīng)以縣區(qū)為重點(diǎn)，突出銷售、維修、推廣、培訓(xùn)、鑒定、農(nóng)民投訴等服務(wù)體系的健全完善，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上向鄉(xiāng)村延伸，形成新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品布局

農(nóng)機(jī)制造工業(yè)應(yīng)通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)各類配套機(jī)具?！笆晃濉逼陂g，首先以玉米聯(lián)合收獲機(jī)為重點(diǎn)，在提高兩行玉米聯(lián)合收獲機(jī)質(zhì)量和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，由背負(fù)式向多行自走式發(fā)展。二是加快花生、薯類等經(jīng)濟(jì)作物收獲機(jī)械和秸稈綜合利用機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械的研制、開發(fā)步伐，盡快形成生產(chǎn)能力。三是進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、保鮮機(jī)械的科技含量，提高產(chǎn)品檔次水平。

第五章措施和建議

為了確?！笆晃濉鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，提高自主創(chuàng)新能力，實施科技興機(jī)，人才培育，項目帶動三大戰(zhàn)略，加大農(nóng)機(jī)投入和國家補(bǔ)貼力度。

一、理順管理體制，加強(qiáng)依法治機(jī)

一是進(jìn)一步理順農(nóng)機(jī)管理體制。必須盡快理順各級農(nóng)機(jī)管理體制，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，使農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置符合行政許可和執(zhí)法主體的條件要求。

二是完善法規(guī)體系?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)配套法規(guī)和地方法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以法律手段規(guī)范農(nóng)機(jī)，以法律手段促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。

三是嚴(yán)格依法行政。要做好農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作。要根據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，理順監(jiān)理機(jī)構(gòu)和規(guī)費(fèi)管理體制,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作，拓展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作領(lǐng)域，搞好推廣機(jī)具的鑒定選型工作，為農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供可靠依據(jù)。要抓好對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、配件供應(yīng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)銷售市場的依法管理，保護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。對農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)政為民教育、職業(yè)道德教育和依法行政教育，不斷增強(qiáng)宗旨意識、服務(wù)意識和法律意識，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)

必須逐步建立起適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制所需要的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，以此來提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

一是進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)協(xié)會制定章程，建立健全各類管理制度，履行社團(tuán)管理登記手續(xù)。要引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展，按照企業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作的要求,健全和完善管理制度。要進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織扶持力度，在有關(guān)項目和資金的安排上，應(yīng)優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜。

二是要積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的路子，積極引導(dǎo)各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在“三夏、三秋”跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，開拓服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。

三是要進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為，為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)造公平發(fā)展的良好環(huán)境。

三、實施科教興機(jī)戰(zhàn)略

一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科教興機(jī)步伐。要通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和重大應(yīng)用性科技問題研究。要充分調(diào)動科研單位、大專院校、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)的科研推廣和消化吸收，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)作物，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)和研制，解決農(nóng)機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品科技開發(fā)總體滯后的問題。

二是加大農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣示范力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供支撐。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，大力推廣各種新型實用機(jī)械，滿足農(nóng)民的需要。要因地制宜的建立一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范基地，搭建起農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化的平臺，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)和科技人才培養(yǎng)工作。各類農(nóng)機(jī)中專、技術(shù)學(xué)院和各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、培訓(xùn)中心，都要采取多種形式對基層廣大農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大量具有一定專業(yè)操作能力的農(nóng)機(jī)使用人員，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。同時，對農(nóng)機(jī)科技人才要加強(qiáng)培養(yǎng)，逐步形成一大批農(nóng)機(jī)科研，推廣科技人才，建立起一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)專家隊伍。

四、實施人才戰(zhàn)略

一是在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要形成“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。加快建立人才輩出、人盡其才和公正、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制和人才激勵機(jī)制，完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體辦法，營造凝聚農(nóng)機(jī)人才的良好環(huán)境。

二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才建設(shè)。要通過強(qiáng)化人才的培養(yǎng)、使用、教育、監(jiān)督和管理，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)建立一支高素質(zhì)的科技人才和管理人才隊伍，適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。

三是緊緊圍繞建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)，努力健全“決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系，同時，強(qiáng)化宗旨意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和廉政意識，宏揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步提高科技人才和管理干部的素質(zhì)。

五、實施項目帶動戰(zhàn)略

一是進(jìn)一步爭取和籌劃項目。要根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的規(guī)劃，積極爭取和籌劃項目。要提前準(zhǔn)備，超前謀劃，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化項目庫。

二是強(qiáng)化項目的管理。要建立健全項目管理制度，使項目從立項到驗收實現(xiàn)全程監(jiān)控，保證項目按計劃實施，充分發(fā)揮好項目的示范帶動作用。

“十一五”期間，要在實施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目、保護(hù)性耕作項目的同時，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范工程和機(jī)械化節(jié)本增效秸稈綜合利用工程，要通過重點(diǎn)項目和兩大工程的實施，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

六、加大政策支持力度

1、進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支持力度。農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。根據(jù)省的實際情況，建議進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支持力度，使省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金每年不低于5000萬元。

2、建立燃油補(bǔ)貼和農(nóng)田用油稅收返還政策。根據(jù)油料價格一直居高不下和燃油稅征收的實際情況，建議國家實施燃油補(bǔ)貼和農(nóng)田用油稅收返還政策，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。

3、建立農(nóng)機(jī)合作組織扶持政策。我省的農(nóng)機(jī)合作組織與基他類型的合作組織性質(zhì)一樣，必須一視同仁，從政策、資金、稅收等方面進(jìn)行同樣的扶持。

4、加大對新技術(shù)、新機(jī)具推廣的財政支持力度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣工作是一項公益性工作，建議財政部門建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣專項資金，同時，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范工程和機(jī)械化節(jié)本增效秸稈綜合利用工程每年按排的省級財政資金不低于1000萬元。

5、農(nóng)機(jī)作業(yè)繼續(xù)免營業(yè)稅、所得稅。對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和個人繼續(xù)免征營業(yè)稅和所得稅，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。

6、加大對農(nóng)機(jī)事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。目前我省的農(nóng)機(jī)事業(yè)單位普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)備落后的問題，建議各級財政部門對農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大扶持力度，其中，省級財政每年投入不低于300萬元，主要用于省級農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)試驗鑒定站和農(nóng)機(jī)修配站建設(shè)。建議增設(shè)農(nóng)機(jī)安全專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

7、對農(nóng)機(jī)制造和農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)給予政策扶持。日前，我省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和銷售企業(yè)以中、小型居多，大部分企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，無力技改，經(jīng)營舉步維艱，與農(nóng)機(jī)大省的地位極不相稱。建議省政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，同時，對新技術(shù)、新產(chǎn)品實行減免稅，幫助這些企業(yè)走出困境，提高其市場競爭能力。