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20*年，因為全體工作人員的共同努力，管委會旅游及全區(qū)社會經(jīng)濟均取得了一定的發(fā)展，特別是旅游工作所取得的突破式發(fā)展大大增強了我們做強做大*旅游及全縣濱海旅游的信心，但在看到成績的同時，也應清醒的認識到，景區(qū)面臨的困難與問題還有很多，亟待明確的問題還很多，特別是在金融海嘯大暴發(fā)的背景下，要實現(xiàn)旅游事業(yè)健康有序的發(fā)展，要做的工作還有很多，2009年管委會將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照縣委、縣政府對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一要求，結(jié)合風景區(qū)自身特點與優(yōu)勢，圍繞一個中心、明確兩個定位、破解三個難題四、抓好四項工作，深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，為全縣旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展貢獻力量。

l圍繞一個中心

2009年，*風景區(qū)管委會（管理局）全年工作以風景區(qū)旅游工作的全面發(fā)展為中心，工作中以觀光型景區(qū)向休閑度假型景區(qū)轉(zhuǎn)型為抓手，加快休閑度假產(chǎn)品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求，以規(guī)劃建設休閑度假旅游產(chǎn)品為主旨，重點建設和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求，以打造長三解核心區(qū)首席文化休閑勝地為目標，不斷突出文化休閑內(nèi)涵，不斷增強品牌建設。

l明確兩個定位

（一）核心景區(qū)打造“中國一流鄉(xiāng)村旅游度假村”。*風景區(qū)有別于以純自然風光為特色的其它景區(qū)，呈現(xiàn)出集湖山勝景、人文內(nèi)涵、村居人家于一體的鮮明特點，也正是因為這個原因，形成了村莊、村居、村民與*旅游的發(fā)展密不可分的關系。作為核心景區(qū)旅游的發(fā)展，要充分挖掘江南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化的各種旅游元素和*特有的人文內(nèi)涵，進一步整合水車、耕牛等農(nóng)事元素，進一步結(jié)合村、景交互的獨特特點，進一步包裝展示館、展覽廳等旅游產(chǎn)品，將核心景區(qū)打造為“中國一流鄉(xiāng)村旅游度假村”。

目前，核心景區(qū)結(jié)合旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的“中國一流鄉(xiāng)村旅游度假村”概念性規(guī)劃已經(jīng)委托浙江大學建筑設計學院抓緊編制，完成后將盡快提請省旅游局對之開展評審，力爭列為省級旅游發(fā)展重點項目，取得政策與資金上的更大扶持。

另外，在作好規(guī)劃的同時，要充分研究分析*核心景區(qū)村民生活、收入來源、經(jīng)濟作物等生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)布局，提出合理、有序、科學的發(fā)展方向，嘗試探索農(nóng)房的征用，適時組建如農(nóng)業(yè)管理公司、物業(yè)服務公司等，切實做好人員的分流和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，進一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（二）圍墾新區(qū)打造“濱海高端旅游度假區(qū)”。有別于核心景區(qū)，圍墾新區(qū)的發(fā)展，要全面考慮位處長三角城市圈中心的獨特區(qū)位，充分根據(jù)長三角都市圈土地資源稀缺的特點，緊密依托毗鄰4A級景區(qū)的天然優(yōu)勢，高起點、高品味的作好現(xiàn)代旅游的綜合開發(fā)。

1、進一步加強規(guī)劃工作，力求規(guī)劃領先。在原有深圳規(guī)劃院規(guī)劃的基礎上，按照“層次高、功能全、產(chǎn)業(yè)布局合理”的要求，對設計單位的設計成果進行修改與完善，選定最優(yōu)方案，落實規(guī)劃各項工作。

2、進一步加強管理工作，力求科學精細。擬成立專門機構——景區(qū)圍墾辦，由專人負責與黃金海岸公司的聯(lián)系與溝通。密切聯(lián)系目前圍墾區(qū)工程建設、耕地墾造工作等各項工作，調(diào)全圍墾工程招標、建設圖紙、施工協(xié)議等資料檔案，為工程驗收做準備。

3、進一步加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，力求無縫銜接。在縣委、縣政府明確圍墾區(qū)投資主體后，迅速與凱東集團進行協(xié)調(diào)，解決與其在資金、產(chǎn)權等問題上的善后處理工作。

l破解三個難題

（一）用“兩分兩換”的方法，實行商住結(jié)合，破解村民建房要求日益強烈與景區(qū)保護之間的矛盾。

為保障景區(qū)自然景致不受人為破壞，近年來，核心景區(qū)內(nèi)停止了村民建房審批，有效保存了風景區(qū)的原始風貌。近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生活水平的日益提高，村民建房需求不斷強烈，呼聲不斷高漲，引起了管委會領導重視。經(jīng)過調(diào)研，在充分領會市委、市政府“兩分兩換”政策的基礎上，形成了在景區(qū)湖閘至老東門之間建商住兩用房的工作思路，即核心景區(qū)需新建房屋的村民，遷址至湖閘至老東門間重建。新建房屋由管委會統(tǒng)一設計規(guī)劃，從而形成“上居下店”或“前店后居”的商住兩用房群，作為購物街、商業(yè)街統(tǒng)一開發(fā)。該方案的實行，既可滿足景區(qū)村民建房需求，也是景區(qū)村民外遷的有益嘗試，還可滿足景區(qū)商業(yè)街的開發(fā)創(chuàng)造條件。目前該方案尚在論證階段，相關政策問題還需進一步探討，方案的細節(jié)還需進一步的研究。

（二）用分塊招商的方法，豐富休閑內(nèi)涵，破解景區(qū)進一步提升人氣、留住游客，開展多日游與景區(qū)夜游內(nèi)涵不豐富、旅游產(chǎn)品較單一難以留住游客之間的矛盾。

數(shù)家星級飯店及若干準星級酒店，使*風景區(qū)具備了相當?shù)淖∷藿哟芰?。然而?0*年景區(qū)接待的41.8萬人次的游客中，多為一日游群體，從景區(qū)賓館飯店的反饋情況來看，除周末與節(jié)假日外，住宿率并不理想，形成了游客引得來、留不住的局面。究其原因，還在于景區(qū)娛樂設施不豐富，尤其是夜游*的元素不夠豐富，旅游產(chǎn)品較為產(chǎn)一，對游客吸引力不大。

為破解此難題，20*年，我區(qū)投入大量精力開展了弈仙城的回租工作，希通過整體回租的方式進行整體開發(fā)。因部分業(yè)主固執(zhí)己見，導致工作成果功虧一簣。為此，我區(qū)本著靈活多變的工作方式，科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路、改變開發(fā)方式，2009年一方面擬在弈仙城區(qū)域通過分區(qū)塊開展招商的方式啟動招商引資工作，廣泛與意向投資商接觸，成熟一家，發(fā)展一家，啟動一家，以點帶片，豐富弈仙城區(qū)域娛樂活動內(nèi)容，另一方面，綜合開發(fā)“湖山真義”景點，于該處建大型綜合性茶樓，將該區(qū)域建設成集大型茶樓、特色小餐飲、文娛活動等為一體的消費休閑區(qū)，豐富夜游*的內(nèi)涵。

（三）建立約束機制，探索經(jīng)理管理新思路，解決景區(qū)村民與景區(qū)爭利益之間的矛盾。

基于近年來景區(qū)在基礎設施建設、營銷宣傳上的不斷投入，景區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展的態(tài)勢，越來越多的村民產(chǎn)生了參與景區(qū)旅游發(fā)展的愿望，并自發(fā)開展了一些經(jīng)營活動。一方面，景區(qū)限于人力物力，缺少對農(nóng)家樂等村民自發(fā)的經(jīng)營活動的管理，衛(wèi)生、安全、消防、排污等條件難以保障，這種尚處于萌芽狀態(tài)的自發(fā)經(jīng)營，與景區(qū)倡導的文明、現(xiàn)代、休閑的旅游發(fā)展思路大相徑庭，任其發(fā)展，只會讓游客產(chǎn)生景區(qū)凌亂、不規(guī)范的印象，與景區(qū)品牌建設不利；另一方面，作為企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營的景區(qū)，最終的成績體現(xiàn)在票務上，體現(xiàn)在財政收入上，分散的小規(guī)模的經(jīng)營景區(qū)管理機構在財政上并得不到實利，景區(qū)在基礎設施、在市場宣傳上的投入，并沒有在這些小規(guī)模經(jīng)營戶上得到產(chǎn)出，更多的利益流向了村民本身，而且，分散經(jīng)營在排污方面幾乎是不處理排放，極大的危害了景區(qū)生態(tài)。

為破解上述難題，景區(qū)擬在充分調(diào)研的基礎上，通過以下途徑開展工作：

1、有計劃的采用現(xiàn)房入股的方式，租用民房，逐步實行房、權分離，統(tǒng)一經(jīng)營管理，由管委會下屬公司結(jié)合“中國鄉(xiāng)村一流度假村”的規(guī)劃，開展經(jīng)營活動，增收創(chuàng)收。

2、進一步規(guī)范農(nóng)家樂的發(fā)展，做好規(guī)劃，以南木山區(qū)域為試點，配齊排污等各項基礎設施，建立考核制度，定期開展食品衛(wèi)生、消防安全、規(guī)范服務等方面的考核，提高經(jīng)營質(zhì)量。

3、為進一步保護農(nóng)民的積極性，擬通過組建行業(yè)協(xié)會的辦法，由農(nóng)民自訂行規(guī)，自主管理，管委會則做好相應的指導與監(jiān)管工作，從而從根本上破解農(nóng)民無序經(jīng)營與旅游發(fā)展規(guī)范化之間的矛盾。

l抓好四項工作

（一）求效益抓好市場開發(fā)與宣傳：

由于大橋開通等客觀原因，20*年*旅游取得了的突進式的發(fā)展，2009年，面對“大橋游”降溫及金融海嘯的沖擊，在充分做好旅游市場發(fā)展降速甚至倒退的心理準備的同時，扎實開展好各項工作，保證旅游市場不大起大落，力爭實現(xiàn)全年游客35萬人次，實現(xiàn)票務收入1000萬元的工作目標。

在工作思路上繼續(xù)堅持“立足長三角、主攻大上海、挖掘蘇錫常、開發(fā)新市場”的營銷方針，把握*旅游節(jié)、金秋風情游等節(jié)慶活動及新改的*網(wǎng)站等平臺，注重宣傳、突出特色，進一步做大做強上海市場、進一步鞏固浙江、江蘇市場、努力開拓長三角周邊市場，全年力爭實現(xiàn)全年工作目標。

（二）多主體抓好在建及簽約的項目規(guī)劃建設

首先，抓好圍墾區(qū)高起點的規(guī)劃和配套工作的跟進。按照圍墾區(qū)“層次高、功能全、產(chǎn)業(yè)布局合理”的要求和“濱海高端旅游度假區(qū)”的定位，首先，需進一步加大調(diào)研，加快新區(qū)規(guī)劃規(guī)劃編制。管委會將會同相關部門，盡快修改完善原有規(guī)劃，力爭早日定稿，為后序開發(fā)提供參照。其次，需進一步加強保障，加強基礎設施工作。圍墾區(qū)外圍田園西路延伸段已完成規(guī)劃，將加速項目啟動，為圍墾區(qū)基礎設施建設的開展做好裝備；圍墾區(qū)內(nèi)按照建設協(xié)議，加速啟動相關配套工程，完成土地平整、河道分布、道路建設等基礎設施建設工作。其中，3600畝耕地墾造項目要按照省級相關要求及標準農(nóng)田改造要求開展建設，力爭于2009年年底完成。再次，需進一步加強宣傳，加強招商引資工作。2009年圍墾區(qū)的招商以基礎設施建設為重點，擬通過分區(qū)塊開展招商，迅速啟動該項工作，加快基礎設施建設進度，為圍墾區(qū)的深度開發(fā)做好準備。

其次，抓好在建項目的進度跟蹤和質(zhì)量保障。目前，核心景區(qū)有多個在建項目，其中以艷陽（中國）度假連鎖集團有限公司“頤養(yǎng)宮”鄉(xiāng)村度假項目與南山生態(tài)牧場即南山馬場最具規(guī)模與影響。目前項目正抓緊建設，將會同投資方，按照既定方案，高標準、嚴要求的開展建設，分別力爭于“三八節(jié)”與“五一節(jié)”前期完成一期工程，迎接新一年旅游高峰的到來。另外，“鷹窠項—日月并升”景點觀光平臺正抓緊

再次，抓好意向項目的跟進落實，抓緊簽約。20*年，*風景區(qū)招商工作取得了一定的成績，相繼完成艷陽（中國）度假連鎖集團“頤養(yǎng)宮”項目，金牛山大酒店改裝與擴建項目、南山生態(tài)牧場等重大項目的招商引資工作，深入跟進了白塔山生態(tài)海島游建設項目、*生態(tài)旅游山莊項目等項目，并培養(yǎng)了一批有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠漤椖俊?009年，將在此基礎上，盡快在縣政府及相關部門的指導與配合下，完成白塔山生態(tài)海島游項目、*生態(tài)旅游山莊項目協(xié)議細節(jié)的商榷，盡快完成簽約，爭取及早開展施工。同時，理清招商計劃，制定進度表，有序推進弈仙城、“三灣茶村”、鄉(xiāng)土特色旅游等項目的招商工作。

（三）多角度抓好特色旅游項目包裝

1、整合農(nóng)耕元素，突出水鄉(xiāng)特色。近年來由于科技文化的進步，傳統(tǒng)的水車、耕牛等農(nóng)耕元素逐漸被高科技的生產(chǎn)技術所取代，而因為都市的快節(jié)湊，農(nóng)耕元素、鄉(xiāng)土特色卻日受追捧，成為重要的旅游賣點，*風景區(qū)位處江南水鄉(xiāng)，水系發(fā)達，具備了整合相關要素，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游的條件。未來幾年在旅游項目設置上，將通過引入小型生態(tài)農(nóng)莊、增設水車等參與性項目，進一步突出江南水鄉(xiāng)特色。

2、作好湖面文章，引入水上項目。*湖域?qū)拸V，近年來先后引進水上自行車、手搖漁船等項目，游客反響較好。然而，由于項目多以劃船為主，缺乏新意，擬通考察同類景區(qū)，借鑒相關成功經(jīng)驗，建設水上樂園，豐富水上活動項目，進一步提高參與性與趣味性，從而進一步凝聚*人氣。

3、利用茶園優(yōu)勢，發(fā)展茶村文化。*風景區(qū)內(nèi)，茶園廣布，尤其三灣區(qū)域，茶園連接成片、長勢良好，周邊又有天池、尚書墳等景點，當?shù)匕傩諈⑴c開發(fā)旅游的積極性也十分踴躍，綜合以上要素，具備了進一步開發(fā)的潛力。擬通過規(guī)范與引導當?shù)卮迕?，通過茶葉采摘、制作、品評等茶文化的集中展示，通過古舊景點的修葺和相關配套設施的跟進，建設“三灣茶村”，以茶興游。

4、挖掘現(xiàn)有資源，開辦各類展館。*人文積淀深厚，隨著金九紀念館整修一新、步鑫生改革開放事跡陳列館展覽館等的建立，*人文內(nèi)涵又多了一條展示途徑，游客贊不絕口，在此基礎上，擬通過深度的挖掘，建立“鳥類標本館”、“百姓攝影藝術館”，將生態(tài)保護、攝影藝術與*自然景色融為一體，進一步豐富景區(qū)的人文內(nèi)涵。

5、結(jié)合民居資源，規(guī)范農(nóng)家樂發(fā)展。因景區(qū)村、景相融的特點，景區(qū)村民利用自家房舍開辦農(nóng)家樂的熱情很高，在景區(qū)內(nèi)的南木山將逐步開展有益嘗試，因為缺少必要的管理與指導，農(nóng)家樂的發(fā)展尚處于萌芽階段，為此，擬組織村民外出考察學習，統(tǒng)一思想，組建農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)農(nóng)家樂行業(yè)的規(guī)范與有序，管委會則在配套設施與相關政策上給予一定的扶持，力爭實現(xiàn)農(nóng)家樂的發(fā)展壯大。

6、利用廟庵資源，開發(fā)佛學文化。

（1）啟動惠泉寺建設計劃。一方面，加快規(guī)劃設計工作；另一方面通過異地調(diào)研，借鑒新昌等地利用廢棄采石場建設寺廟發(fā)展旅游的成功經(jīng)驗，形成開發(fā)思路。

（2）加快建設云岫庵。指導云岫庵做好山下九曲徑、山間游步道、山上庵廟區(qū)的規(guī)劃設計工作，協(xié)助其作好土地征用及相關政策處理工作，盡快啟動項目建設。同時，做好與縣民宗局及相關部門的溝通工作，做好文物的保護、開發(fā)工作。

（3）開發(fā)好禪悅寺、吳越王廟。擬通過老東門外移，將吳越王廟納入景區(qū)范圍，豐富核心景區(qū)游覽內(nèi)容，禪悅寺則列為宗教場所，通過不同的方式加強兩座寺廟的保護與開發(fā)。

（四）促提升加強景區(qū)內(nèi)部管理

1、加大秩序管理力度。一是加強隊伍建設，充實管理力量，配齊管理人員，開展相關培訓，提高管理能力。二是加強監(jiān)管力度，針對黃牛逃票與非法營運，密切與路政、交警與公安等部門的聯(lián)系，通過聯(lián)合執(zhí)法，打擊不良行為。三是完備相應制度，引入績效考核等機制，進一步調(diào)動工作人員的積極性。

2、加大經(jīng)營管理的力度。一是盤活存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；二是加強培訓，提高三產(chǎn)經(jīng)營服務的質(zhì)量。

3、加大執(zhí)法管理的力度。針對景區(qū)秩序管理中遇到的違章違法現(xiàn)像、景區(qū)村民和經(jīng)營戶違章搭建現(xiàn)象，要堅決制止，決不姑息，防微杜漸。