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是大小興安嶺的重要組成部分、我省三大重點(diǎn)林區(qū)之一，有林地面積201萬公頃，森林覆蓋率47.56%，森林蓄積量1.36億立方米。近年來，全市上下共同努力，北藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加林區(qū)農(nóng)民和職工收入等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推動全市中藥（北藥）開發(fā)工作規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，努力把中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)培育成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）中藥材資源狀況

生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，發(fā)展中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和氣候條件，中藥材資源蘊(yùn)藏量十分豐富。全市有野生中藥材品種300余種，主要產(chǎn)品有五味子、防風(fēng)、黃柏、刺五加、黃芪、蒼術(shù)、赤芍、升麻、白鮮皮、玉竹、靈芝及林蛙油、鹿茸等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，中藥（北藥）種植帶初步形成。近年來，中藥材種植已形成一定規(guī)模，截至末，全市累計種植面積達(dá)17萬畝，初步形成嫩江—愛輝—孫吳—遜克中藥（北藥）種植帶。主要品種有：人參、五味子、水飛薊、板藍(lán)根、黃芪、黃芩、防風(fēng)、穿山龍、沙參、甘草、靈芝、豬苓、桔梗等。遜克縣大田五味子面積0.6萬畝，野生五味子培育面積近2萬畝，年產(chǎn)鮮果1500噸；林下參面積0.8萬畝，園參面積0.6萬畝，年產(chǎn)鮮園參1000噸。愛輝區(qū)水飛薊種植面積達(dá)12000畝，年產(chǎn)480噸。嫩江縣北藥飲片有限公司自建基地5.7萬畝。孫吳縣中藥材種植面積3.2萬畝，已成為我市重要的中藥（北藥）經(jīng)營中心和集散地，年交易量達(dá)1萬噸，每年發(fā)往全國各地和日本、韓國及東南亞等地的藥材價值在億元以上。

2、中藥材深加工規(guī)模不斷壯大。圍繞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和北藥開發(fā)，相繼建成了一批中藥飲片加工企業(yè)和制藥企業(yè)，以通過國家GMP認(rèn)證的三精制藥為龍頭，現(xiàn)有哈藥集團(tuán)三精藥業(yè)有限公司、哈藥集團(tuán)三精兒童大藥廠（有限公司）、省嫩江北藥飲片有限公司等10余家，生產(chǎn)上市25個品種，以黃芪、黃芩、沙參、滿山紅、車前草、熊膽、鹿茸為主要原料的純中藥制劑就有13個品種。省嫩江北藥飲片有限公司，現(xiàn)擁有嫩江北藥藥材種植試驗(yàn)區(qū)、中藥GAP種植示范基地兩個綜合性現(xiàn)代化基地，種植繁育甘草、黃芩、黃芪、板藍(lán)根、紅花、五味子、赤芍、防風(fēng)、獨(dú)活、知母等10多個品種，預(yù)計年產(chǎn)藥材5000余噸，年加工中藥飲片5000噸。另外，由哈爾濱永久發(fā)展投資管理集團(tuán)有限公司承建的設(shè)計年加工5000噸原料、年生產(chǎn)200噸水飛薊素的加工廠在愛輝區(qū)加工園區(qū)加快建設(shè)之中。上海申龍北藥有限公司已落戶，由浙江清華長三角研究院微環(huán)境控制技術(shù)研究中心和上海中醫(yī)藥大學(xué)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和前景

（一）發(fā)展的必要性

1、中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中藥產(chǎn)業(yè)是我國醫(yī)藥領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以天然藥材為原料的藥物在疾病預(yù)防、治療和保健中的作用愈來愈受到重視。國家實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，在《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中突出強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展，為培育壯大北藥產(chǎn)業(yè)指明了方向。同時，加快中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既利用和發(fā)揮了我市豐富的中藥（北藥）資源優(yōu)勢，又符合和全省北藥開發(fā)總體規(guī)劃。

2、中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我市林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。自我市全面停止商業(yè)性采伐以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。已納入大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃主體功能區(qū)，中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的六大產(chǎn)業(yè)之一，國家將給予政策、項(xiàng)目和資金等多方面支持，省政府也將中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)打造，強(qiáng)力推進(jìn)。因此，加快中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其培育成我市林區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增收致富的重要戰(zhàn)略選擇。

3、中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。隨著野生資源逐漸減少，中藥材生產(chǎn)逐步向人工種植方向發(fā)展。遼寧、吉林等中藥（北藥）重要種植生產(chǎn)基地因受林地、耕地減少制約，種植面積萎縮、藥材產(chǎn)量銳減、品質(zhì)下降，種植大戶紛紛將目光投向大小興安嶺。我市是大小興安嶺重要組成部分，資源豐富，自然條件優(yōu)越，是承接遼吉兩省中藥（北藥）種植生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移的首選之地。加快中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展前景

1、豐富的自然資源，為中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。國家42個一、二、三類重點(diǎn)保護(hù)動植物中藥材品種中，近1/3的品種分布在我市境內(nèi)。目前，已發(fā)現(xiàn)的中草藥材有350多種，藥材年蘊(yùn)藏量約在1700萬公斤。同時，豐富的林地、耕地資源為中藥（北藥）種植提供了絕佳的自然條件。

2、多年的積極實(shí)踐，為中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的工作基礎(chǔ)。市委市政府始終高度重視中藥（北藥）開發(fā)工作，成立了中藥（北藥）開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動中藥（北藥）種植與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地、各相關(guān)部門積極推進(jìn)，遜克縣、孫吳縣等地將中藥（北藥）作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。嫩江縣加大中藥（北藥）開發(fā)力度，引進(jìn)的中藥（北藥）飲片公司種植面積5.7萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善，具備了初加工的基礎(chǔ)條件。其他縣（市、區(qū)）都在積極推進(jìn)中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)，為中藥（北藥）種植開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

3、健全的市場網(wǎng)絡(luò)，為中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了廣闊的發(fā)展平臺。我市行政區(qū)域橫跨大小興安嶺，是國家和省重要的中藥（北藥）種植集中分布區(qū)之一，種類多，質(zhì)量優(yōu)。孫吳縣作為中心區(qū)域和交通樞紐，已成為北部中藥材經(jīng)營中心和交易集散地，優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，每年發(fā)往全國各地和日本、韓國及東南亞等地的中藥材數(shù)量在1000噸以上，吸引了亳州和安國大市場的大量藥商前來投資開發(fā)。中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不斷提高，目前，已成立多個藥材專業(yè)合作社，帶動了一批農(nóng)民開展中藥（北藥）種植。

三、發(fā)展思路

以可持續(xù)發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持效益優(yōu)先，強(qiáng)化政策和科技支撐。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新機(jī)制，合理布局，突出重點(diǎn)，規(guī)模推進(jìn)。加強(qiáng)野生藥材資源的保護(hù)和合理利用，突出GAP標(biāo)準(zhǔn)藥材種植養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，帶動廣大林區(qū)職工和農(nóng)民開展中藥（北藥）種植和特色養(yǎng)殖。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，注重打造中藥（北藥）名品，培養(yǎng)實(shí)用人才和技術(shù)能手，提高質(zhì)量和效益，叫響寒地優(yōu)勢特色中藥（北藥）品牌，實(shí)現(xiàn)以藥富民。

四、發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2015年末，全市野生中藥材保護(hù)培育面積達(dá)到100萬畝，規(guī)劃10個重點(diǎn)藥材半野生栽培區(qū)域。中藥（北藥）種植面積達(dá)到80萬畝，年均增長36%，其中新增規(guī)模化種植面積63萬畝，占種植總量的78.8%。形成具有競爭力的區(qū)域特色知名品牌3—5個，中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破25億元，加工產(chǎn)值突破15億元，農(nóng)民收入突破10億元。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，全市中藥（北藥）發(fā)展速度保持在年均增長15%左右，產(chǎn)值增加到50億元，其中醫(yī)藥加工產(chǎn)值25億元，藥材開發(fā)產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)民從中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得種植總收入達(dá)到15億元，中藥（北藥）醫(yī)藥加工企業(yè)發(fā)展到20戶以上，開發(fā)具有競爭力的知名品牌10個，使中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）中藥材種植

1、野生中藥材培育。根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源狀況，大力發(fā)展藥材野生培育，提高林下土地利用率，保持生物群落平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展蒼術(shù)、五味子、防風(fēng)、白鮮皮、穿山龍、升麻、赤芍、黃芩、龍膽草等藥材半野生栽培，規(guī)劃10個重點(diǎn)藥材半野生栽培區(qū)域，面積達(dá)到100萬畝。

2、規(guī)模化種植：在我市選取有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)、市場相對成熟的品種，大力開展規(guī)?；嘤头N植。五年內(nèi)中藥（北藥）種植面積計劃達(dá)到80萬畝，新增規(guī)模種植面積63萬畝，平均年增長率為36%。發(fā)展人參、五味子、水飛薊、黃芪、赤芍、蒼術(shù)、甘草、防風(fēng)、龍膽、平貝等品種10個以上。

3、GAP基地建設(shè)。按照“重點(diǎn)品種基地化、基地品種規(guī)范化”原則，建立重點(diǎn)中藥材GAP基地，在最佳種植區(qū)和適宜種植區(qū)發(fā)展相對連片的中藥材專業(yè)種植區(qū)，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)4—6個優(yōu)質(zhì)中藥材GAP基地，面積達(dá)到10萬畝，總投資1.5億元，預(yù)計實(shí)現(xiàn)年收入5億元。

（二）中藥材加工。積極引進(jìn)2—3個戰(zhàn)略投資主體，培育全市中藥（北藥）飲片及提取物、中藥、中成藥加工龍頭企業(yè)，打造2—5個中藥（北藥）品牌，建立和完善15—20種中藥材加工技術(shù)、工藝及SOP（標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程），提高中藥材加工能力，到2015年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值10億元。

五、產(chǎn)業(yè)布局

（一）重點(diǎn)建設(shè)三個產(chǎn)業(yè)帶

1、建立愛輝—嫩江中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展黃芪、黃芩、赤芍、甘草、防風(fēng)等道地品種種植，以嫩江北藥中藥飲片加工廠為基地開展中藥飲片炮制、加工、顆粒萃取。

2、建立遜克—孫吳中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。發(fā)展人參、五味子、水飛薊、蒼術(shù)、板藍(lán)根等GMP種植帶。以孫吳縣藥材交易中心為依托，打造我省北部中藥（北藥）交易及加工基地。

3、建立五大連池—北安中藥（北藥）種植帶。發(fā)展刺五加、升麻、穿地龍、平貝等種植產(chǎn)業(yè)帶。

（二）發(fā)展品種和優(yōu)質(zhì)藥源基地布局

六、重點(diǎn)實(shí)施工程

（一）野生中藥（北藥）資源保護(hù)與開發(fā)工程。貫徹落實(shí)《省野生藥材資源保護(hù)條例》及“三證管理辦法”（《野生藥材收購許可證》、《采藥證》、《運(yùn)輸證明》），盡快開展藥用植物資源全面調(diào)查，摸清底數(shù)。建立中藥（北藥）資源數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)資源庫和野生中藥（北藥）資源瀕危預(yù)警機(jī)制，保存優(yōu)勢種質(zhì)資源。明確野生中藥材采挖期和限量采收規(guī)定，落實(shí)瀕臨滅絕和稀有名貴野生中藥材保護(hù)措施。加強(qiáng)中藥材新品種培育，開展珍稀瀕危中藥資源替代品研究，確保中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）GAP基地建設(shè)和藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程。重點(diǎn)開展適宜藥材品種種植區(qū)劃，促進(jìn)中藥材資源合理布局。開展主要藥用植物良種繁育體系和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培方法研究，篩選優(yōu)質(zhì)種源，繁殖并推廣中藥材良種，提高良種化水平和良種覆蓋率。開展重要中藥材規(guī)范化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立植物類藥種植和動物類藥養(yǎng)殖示范基地，推進(jìn)中藥材GAP認(rèn)證，提高生產(chǎn)規(guī)范化水平。研究制定優(yōu)勢品種藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及SOP，開展重要中藥材品種質(zhì)量評價，建立質(zhì)量控制體系，提高藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。集成中藥材種植技術(shù)，提高生產(chǎn)效益，建立示范基地10萬畝。其中：遜克五味子、人參示范基地2萬畝；嫩江甘草、黃芪示范基地3.5萬畝；愛輝水飛薊、赤芍示范基地2.5萬畝；孫吳蒼術(shù)、板藍(lán)根示范基地1.5萬畝；北安刺五加、平貝示范基地0.5萬畝。

（三）產(chǎn)品精深加工及品牌建設(shè)工程。推進(jìn)中藥（北藥）種植規(guī)范化、加工現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場化進(jìn)程。積極開發(fā)精深加工保健產(chǎn)品，打造以五味子、黃芪、蒼術(shù)、赤芍、鹿、林蛙和黑熊等為主的道地中藥（北藥）品牌。制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)地初加工、飲片加工及提取物加工為核心，提高加工水平和產(chǎn)品品質(zhì)，爭創(chuàng)精品名牌。重點(diǎn)建設(shè)3—5個優(yōu)勢品種中藥材GAP基地品牌，打造2—3個中藥材加工企業(yè)品牌，大力宣傳推廣，擴(kuò)大銷售市場，增加產(chǎn)品附加值。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級政府要高度重視中藥（北藥）開發(fā)工作，將中藥（北藥）開發(fā)納入本地國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要結(jié)合本地實(shí)際，制定符合本地的中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定主要發(fā)展品種，明確發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，并納入績效考核范圍，切實(shí)保障中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級都要成立中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在林業(yè)局，履行北藥開發(fā)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)職能。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、商務(wù)、科技、食品藥品監(jiān)督、供銷、農(nóng)村商業(yè)銀行等單位要積極配合，合力推進(jìn)中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化招商引資。要加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資主體，解決我市中藥（北藥）開發(fā)在種植技術(shù)推廣、生產(chǎn)加工、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面問題，重點(diǎn)面向安徽亳州、河北安國等全國中藥龍頭產(chǎn)業(yè)基地招商。要抓住國家實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和省產(chǎn)業(yè)建設(shè)年有利契機(jī)，最大限度地爭取新興替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。

（四）強(qiáng)化政策扶持。要在林地承包經(jīng)營、土地利用、行業(yè)管理、資金扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、優(yōu)勢企業(yè)培育等方面制定具有操作性的辦法。重點(diǎn)扶持一批資源條件好、有發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和村屯，力爭將其打造成全市中藥（北藥）種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。

（五）強(qiáng)化機(jī)制保障。要鼓勵全社會力量參與中藥（北藥）開發(fā)，推動中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“林下半野生撫育”等藥源基地發(fā)展摸式，充分發(fā)揮中藥材協(xié)會作用，建立企業(yè)、專業(yè)合作社和種植戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)體，擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模和生產(chǎn)加工規(guī)模，引導(dǎo)集團(tuán)化發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)中藥種植關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和病蟲害防治。注重專業(yè)科技人才和技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，提高企業(yè)人員技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略營銷能力，爭取每個中藥材基地有2名中級以上技術(shù)人員、每個基地村有2—3名農(nóng)民技術(shù)骨干、每戶藥農(nóng)有1人熟練掌握藥材種植技術(shù)規(guī)程。在藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場建立30個信息網(wǎng)點(diǎn)，及時產(chǎn)品市場交易信息，為基地藥農(nóng)和醫(yī)藥企業(yè)提供技術(shù)、信息服務(wù)。