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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；排查治理的對象和范圍；職責(zé)分工；實施步驟；做好信息報送工作；工作要求及保障措施；做好信息報送工作這幾個方面進行講述。其中，主要包括：強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患；工作實施步驟包括動員部署、組織實施、督查驗收；工作措施包括全面落實隱患排查治理主體責(zé)任、進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任、突出重點、進一步加大隱患整改督辦力度、進一步加大打“三非”，反“三違”工作力度、進一步完善隱患排查治理長效機制、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施等，具體材料請詳見下文：

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級有關(guān)部門：

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各街道、鎮(zhèn)及區(qū)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，全區(qū)各類事故死亡人數(shù)連續(xù)四年實現(xiàn)了“零增長”。但是，我區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，各類事故隱患仍普遍存在，傷亡事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。為進一步消除各類事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第16號令)，按照國務(wù)院確定今年開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求，結(jié)合我區(qū)實際，深入開展隱患排查治理仍然是今年全區(qū)安全生產(chǎn)的重點工作，也是“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容?，F(xiàn)就該項工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保平安的目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、安全發(fā)展的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展”的理念，牢固樹立“寧可事前挨人罵，不可事后千人指”的理念，牢固樹立“保安全才能快發(fā)展”的理念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供良好的安全保障。

二、排查治理的對象和范圍

深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、大型工程建設(shè)等工商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域；道路交通等交通運輸企業(yè)和設(shè)施；農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

三、職責(zé)分工

按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。區(qū)各牽頭部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)或領(lǐng)域的隱患排查治理工作提出指導(dǎo)意見，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體分工如下：

（一）涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹及一般工業(yè)企業(yè)的安全隱患排查治理工作由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭組織實施；

（二）道路交通事故多發(fā)點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由*交警大隊牽頭組織實施；

（三）建筑施工領(lǐng)域隱患排查治理工作由區(qū)建建設(shè)局牽頭組織實施；

（四）市政公用設(shè)施隱患排查治理工作由區(qū)城管辦牽頭組織實施；

（五）賓館飯店、商貿(mào)旅游場所安全隱患排查治理工作由區(qū)商貿(mào)旅游局牽頭組織實施；

（六）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*消防大隊牽頭組織實施；

（七）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局牽頭組織實施；

（八）水利工程建設(shè)、山林、及農(nóng)機、漁業(yè)安全隱患排查治理工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施；

（九）學(xué)校安全隱患排查治理工作由區(qū)教育局牽頭組織實施；

（十）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭組織實施。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（20*年3月23日前）。在總結(jié)去年“隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上，各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及有關(guān)單位要對深入開展隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再落實。區(qū)各牽頭單位負(fù)責(zé)制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見；各街道、鎮(zhèn)要按照區(qū)安委會的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本單位實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確工作責(zé)任，廣泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見，各街道、鎮(zhèn)深化隱患排查治理工作方案請于3月23日前報區(qū)安委會辦公室。

（二）組織實施階段(20*年3月下旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各街道、鎮(zhèn)及區(qū)有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況和現(xiàn)場安全管理情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，對排查出的安全隱患，能立即整改的，要及時予以整改，做到邊查邊改，不留死角；短時難以整改的事故隱患，要排出整治計劃，落實責(zé)任、落實資金、落實措施，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對存在重大隱患的單位，繼續(xù)實行省、市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）分級掛牌督辦，加大整改力度。區(qū)政府將于近期公布一批區(qū)級以上重大隱患掛牌督辦名單，各街道、鎮(zhèn)也要確定一批重大隱患掛牌督辦單位，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，按照邊排查邊整改的要求，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起；整改一起，消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴(yán)厲查處。期間，區(qū)安委辦將適時組織人員進行督促檢查和暗訪抽查，對事故多發(fā)、不及時上報隱患排查治理情況，不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進展緩慢的單位予以通報。

（三）督查驗收階段（20*年11月份）。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)和各主管部門要組成由分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管人員和有關(guān)部門參加的督查組，對本轄區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況和整改結(jié)果進行督促檢查，并于11月10日前將隱患排查治理督查驗收情況報區(qū)安委會辦公室。區(qū)安委會將組織由區(qū)有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，于11月中旬開始對各街道、鎮(zhèn)和各主管部門深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進行督查，并將督查情況通報全區(qū)。

五、做好信息報送工作。各單位要落實專人，做好隱患排查治理信息報送工作，保證信息渠道的暢通。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進行統(tǒng)計分析，并于每季度末向所在地安監(jiān)站和有關(guān)部門報送本季度書面統(tǒng)計分析表（附件1），對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及區(qū)各牽頭單位于每季度末前將本轄區(qū)、本部門隱患排查治理統(tǒng)計分析匯總（附件2、3、4）相關(guān)內(nèi)容以電子報表和書面報表加蓋公章與文字說明報區(qū)安委會辦公室。同時，將掛牌督辦的重大隱患明細(xì)表（附件5）首次于4月15日前報區(qū)安委會辦公室，以后若有增加再續(xù)報；掛牌督辦的重大隱患治理動態(tài)情況匯總表（附件6）于每季度末報區(qū)安委會辦公室。隱患排查治理情況統(tǒng)計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中，對一時難以整改，需要全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)治理，且已經(jīng)列入治理計劃的隱患（原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數(shù)要相一致）；“行業(yè)和領(lǐng)域”中包括中央在杭及省部屬企業(yè)。文字說明主要包括以下內(nèi)容：隱患排查治理工作責(zé)任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進展情況；隱患排查治理工作中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關(guān)建議等。

六、工作要求及保障措施

（一）全面落實隱患排查治理主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機構(gòu)，制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度，將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，作為日常安全管理及事故追究的重點內(nèi)容和依據(jù)，動員全體員工，全面開展隱患排查治理，組織專業(yè)人員全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓(xùn)教育、制度建設(shè)、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改，一般隱患應(yīng)做到邊查邊改，重大隱患，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案，該停產(chǎn)停業(yè)整治的必須停產(chǎn)停業(yè)；要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。

（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。要結(jié)合責(zé)任制考核工作，將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，進一步強化行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機制；要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實。要嚴(yán)格落實事故處理責(zé)任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發(fā)生人員死亡等責(zé)任事故的單位主要負(fù)責(zé)人采取約談告誡和強制培訓(xùn)，對發(fā)生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發(fā)生事故的，采取責(zé)任倒查，嚴(yán)厲問責(zé)，直至追究刑事責(zé)任。

（三）突出重點，全面抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的隱患排查治理。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，切實加大力度對重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目隱患的排查整治，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。?；⒔ㄖ┕?、煙花爆竹、工程運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）要以開展非事故違法行為查處為重點，加大力度，排查治理各類事故隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（四）進一步加大隱患整改督辦力度。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及各相關(guān)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費、治理機構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責(zé)，確保各類事故隱患能及時發(fā)現(xiàn)并整改到位。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)對隱患分布和治理情況要進行登記建檔，明確治理重點，實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案，加大治理力度，提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產(chǎn)或局部停產(chǎn)整治，確實難以停產(chǎn)整治的，整改責(zé)任主體單位必須作出書面安全承諾，嚴(yán)格落實治理期間的安全防范措施，各類重大隱患的按期整改率要達到100%，確保重大隱患不演變?yōu)槭鹿?。重大隱患治理工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)治理的責(zé)任主體單位應(yīng)組織有關(guān)專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大隱患的治理情況進行評估，經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，要及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門提出摘牌的書面申請，經(jīng)審查合格的，對事故隱患按規(guī)定程序進行核銷；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)要按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實隱患治理工作；要完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。

（五）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“三級教育”制度，督促相關(guān)人員依法參加相關(guān)培訓(xùn)，確保每個從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進行處罰。

（六）進一步完善隱患排查治理長效機制。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及各相關(guān)部門要深入開展隱患排查治理工作為契機，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要進一步完善隱患排查治理責(zé)任制、隱患舉報獎勵制、重點單位聯(lián)系制、信息報送制、定期通報制、掛牌督辦制等“六項制度”，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施。各街道、鎮(zhèn)、科技園區(qū)及各相關(guān)部門要進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織、認(rèn)真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，力戒形式主義，確保措施落實、工作進展迅速、效果明顯。要按照職責(zé)進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內(nèi)容布置到基層。要強化宣傳，營造氛圍，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，及時總結(jié)交流和推廣隱患排查治理工作經(jīng)驗，扎實推進隱患排查治理工作的有序進行。