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為進一步深化水利事業(yè)單位分配制度改革，根據(jù)中共中央組織部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)[2000]78號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，結(jié)合水利事業(yè)單位的實際情況，對水利事業(yè)單位分配制度改革提出如下意見。

一、改革的指導思想和目標

水利事業(yè)單位分配制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，適應社會主義市場經(jīng)濟體制、新時期水利發(fā)展對人才的需求和事業(yè)單位試行人員聘用制度的要求，通過改革分配制度，營造吸引人才、留住人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，建設一支高素質(zhì)的水利人才隊伍，激發(fā)水利事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性，增強水利事業(yè)單位的生機與活力，推動水利事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

水利事業(yè)單位分配制度改革的目標是：根據(jù)國家有關政策，結(jié)合水利事業(yè)單位的實際情況，對水利事業(yè)單位分配制度改革進行分類實施，進一步擴大水利事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

二、改革的基本原則

第一、堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。事業(yè)單位職工的收入分配，既要重實績、重貢獻，支持一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績，獲取一流報酬，合理拉開分配檔次，也要兼顧公平，保障基本生活水平。

第二、堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重的原則。建立科學合理的事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益考核指標體系，加強分類指導，實行公正客觀考評，合理確定水利事業(yè)單位的工資總額。

第三、堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則。正確處理國家、集體、個人三者利益關系，在經(jīng)濟效益不斷增長的基礎上，逐步提高水利事業(yè)單位職工的收入水平。

第四、堅持技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。允許和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員，通過技術成果轉(zhuǎn)化、促進科技進步增加收入，以體現(xiàn)其創(chuàng)造的價值和所做的貢獻。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）分類實施，進一步擴大事業(yè)單位工資分配自主權(quán)

1、行政執(zhí)行類事業(yè)單位：其編制內(nèi)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出按國家政策標準由國家財政負擔。工資制度和工資標準按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,其中,依照公務員管理人員，執(zhí)行機關公務員工資制度和工資標準;實行事業(yè)單位工資制度的人員，活的部分可自主分配。工資調(diào)整按國家政策執(zhí)行。

2、社會公益類事業(yè)單位：包括純公益性事業(yè)單位和準公益性事業(yè)單位兩類。純公益性事業(yè)單位其編制內(nèi)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出按國家政策標準由國家財政負擔。準公益性事業(yè)單位其編制內(nèi)承擔公益性任務的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出按國家政策標準由國家財政負擔。社會公益類事業(yè)單位執(zhí)行國家關于事業(yè)單位的工資制度和工資標準，固定部分按國家標準執(zhí)行，活的部分和其他津補貼在核定的工資總額內(nèi)自主分配。經(jīng)過批準也可實行崗位工資等工資分配形式。

社會公益類事業(yè)單位可在核定的編制內(nèi)實行工資總額動態(tài)包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣，單位包干使用。經(jīng)批準實行人員聘用制、搞活工資分配辦法的單位，其工資總額可根據(jù)實際情況適當增加。對承擔國家和本行業(yè)（地區(qū)）重大經(jīng)濟社會發(fā)展項目或為國家和本行業(yè)（地區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的單位，在核定工資總額計劃時，依據(jù)社會貢獻大小予以傾斜。

3、開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位：其經(jīng)費通過有償服務取得。在核定的工資總額內(nèi)自主分配。

開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位可實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。通過工效掛鉤，工資總額隨單位經(jīng)濟效益增長而增長，工效掛鉤方案經(jīng)審批后提取的工資總額，由單位自主決定內(nèi)部分配。

其中實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可實行企業(yè)的工資制度。在工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長、職工平均工資增長低于單位人均經(jīng)濟效益增長的前提下，自主決定職工工資水平和工資分配形式。

（二）建立以崗位工資為主的多種工資分配形式

1、實行以崗定薪的分配制度。在進行科學的崗位設置，明確崗位職責和崗位要求，建立有效的考核制度的基礎上，以崗位測評為依據(jù)，參照人才市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高重要管理崗位、高技術崗位的工資水平。以崗定薪，崗變薪變。

2、實行按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配制度。對關鍵崗位的技術和管理骨干、承擔重點工程和科研項目的帶頭人，實行協(xié)議工資、項目工資、課題工資等分配形式?？梢愿咝狡赣脗€別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才實行一次性重獎。

3、允許檔案工資與實際收入相分離。事業(yè)單位（依照公務員管理的單位除外）可以實行檔案工資與實際收入相分離，檔案中應當記載工作人員所任職務、職稱及國家規(guī)定的基本工資，當工作人員調(diào)動或退休時，按照檔案記載的基本工資介紹工資或核發(fā)退休費。

（三）積極探索管理、技術等生產(chǎn)要素參與分配

1、實行高新技術作價入股的分配制度。事業(yè)單位以經(jīng)部省級以上科技行政主管部門認定的高新技術成果作價入股的，成果價值占注冊資本的比例最高可達35%，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份20%的股權(quán)獎勵。

2、實行職務技術成果按收益比例獎勵的分配制度。單位實施職務技術成果的，可以從實施該項職務技術成果的銷售額中提取0.5%—2%的金額，作為報酬支付給職務技術成果完成人。單位轉(zhuǎn)讓或許可他人實施其職務技術成果的，從轉(zhuǎn)讓費或使用費中提取不低于20%的金額，作為報酬支付給職務技術成果完成人。

3、實行事業(yè)單位法定代表人個人收入與工作目標和業(yè)績掛鉤的分配制度。根據(jù)不同情況，事業(yè)單位法定代表人可以采取經(jīng)營責任制、目標責任制等辦法確定其年度分配收入；實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，可以在評價經(jīng)營者業(yè)績的基礎上，試行單位經(jīng)營者年薪制和經(jīng)營者持股、期權(quán)制，其收入與單位經(jīng)營業(yè)績掛鉤，可分為基本年薪、效益年薪和特別獎勵，部分年薪可延期支付或以股份、期權(quán)形式兌現(xiàn)。

4、實行補充社會保險、商業(yè)保險的分配制度。在參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的基礎上，建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，給技術和管理骨干的保險金額可適當增加，也可為他們建立人壽、人身等商業(yè)保險。

（四）發(fā)揮工資政策的導向作用

1、有防汛任務的單位，可繼續(xù)執(zhí)行防汛津貼。津貼標準由部按規(guī)定適當調(diào)整。

2、對在艱苦邊遠地區(qū)工作的職工，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。各單位在核定的工資總額內(nèi)，可以建立艱苦崗位津貼。

3、對在關鍵崗位或特殊崗位工作的人員，各單位在制定內(nèi)部分配辦法時適當給予傾斜。

四、組織實施

（一）切實加強組織領導。深化水利事業(yè)單位分配制度改革關系到單位的發(fā)展和廣大職工的切身利益，各單位要加強領導，慎密實施，做好深入細致的思想政治工作，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”的社會環(huán)境。

（二）積極穩(wěn)妥推進水利事業(yè)單位分配制度改革。各單位人事部門要切實履行管理職能，按照事業(yè)單位人事制度改革的整體要求和有關政策規(guī)定，選擇有條件的事業(yè)單位進行試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進分配制度改革。

（三）深化事業(yè)單位分配制度改革，要在定編定員定崗，試行人員聘用制度的基礎上進行。認真做好科學設崗和加強崗位管理，開展崗位測評，嚴格進行崗位考核。抓好公開招聘、競爭上崗、合同管理、嚴格考核等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，強化競爭激勵機制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ?，為逐步建立科學的分配激勵機制創(chuàng)造條件。

（四）嚴格規(guī)范水利事業(yè)單位分配制度改革的程序。水利事業(yè)單位分配制度改革方案，應當在廣泛征求意見、充分論證的基礎上，經(jīng)單位職工代表大會或職工大會討論通過，報主管部門批準后實施。水利事業(yè)單位的法定代表人、主要經(jīng)營者的收入，按照干部管理權(quán)限考核、審批。事業(yè)單位分配制度改革工作要自覺接受上級人事勞動、財務、審計等部門的監(jiān)督檢查。