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對大型戶外廣告進行管理和監(jiān)督檢查，是西安市城管綜合行政執(zhí)法局的一項重要職能。幾年來，我們探索總結(jié)出一套行之有效的管理方法，為規(guī)范西安市的戶外廣告管理、美化市容市貌、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等作出了貢獻。但我們也清醒地認識到，對戶外廣告的管理尚處于初級階段，不能滿足城市發(fā)展的需要，與“城市建設(shè)管理提升年”活動的要求有一定差距。筆者結(jié)合自己的工作實踐，就戶外廣告的管理和執(zhí)法談點淺見。

一、西安市大型戶外廣告管理的現(xiàn)狀

目前西安市的戶外廣告管理是由政府兩個部門分別實施的，一個管行政審批，一個管行政執(zhí)法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現(xiàn)批而不管、管而不批的現(xiàn)象。比如，對正在設(shè)立的廣告設(shè)施，執(zhí)法人員不知其有無手續(xù)，盤來查去，既干擾設(shè)置單位的正常施工，又浪費執(zhí)法部門的人力物力。從行政執(zhí)法管理體制上來說，目前是市區(qū)兩級管理，市執(zhí)法局負責戶外廣告違法設(shè)置行為的監(jiān)督檢查和行政處罰；區(qū)執(zhí)法局負責對門頭牌匾進行規(guī)范、監(jiān)督檢查和行政處罰。執(zhí)法實踐中，由于“戶外廣告”和“門頭牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在著“越權(quán)”執(zhí)法現(xiàn)象。

二、基于大型戶外廣告管理現(xiàn)狀應采取的對策

(一)堅持“規(guī)劃先行”原則。凡未做規(guī)劃或規(guī)劃中未包括的路段、地點，任何人、任何單位均不得設(shè)立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設(shè)立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設(shè)后審而帶來的隨意設(shè)立、審批混亂等弊端。

(二)建立“批、管聯(lián)席會”工作制度。行政審批部門與行政執(zhí)法部門通力合作，相互及時通報戶外廣告審批情況和對無手續(xù)廣告的查處情況，以便執(zhí)法人員按審批的事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免廣告設(shè)施完工后再處理，導致執(zhí)法難度加大和不必要的經(jīng)濟損失。這符合“執(zhí)法前置、預防為主”的理念，更能體現(xiàn)“以人為本、依法行政、服務社會”的思想。

(三)出臺一套管理實施細則。相關(guān)部門應從基本概念、外形特征、內(nèi)容要求、設(shè)置標準以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對“戶外廣告”和“門頭牌匾”都作出明確規(guī)定，以規(guī)范對戶外廣告的管理。

(四)加大對戶外廣告的管理力度。為進一步規(guī)范執(zhí)法人員對戶外廣告的管理行為和戶外廣告設(shè)置單位的經(jīng)營行為，每季度或每半年應組織轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置單位(包括廣告公司和)召開一次座談會。組織學習《西安市戶外廣告設(shè)置管理條例》相關(guān)內(nèi)容，宣傳政府對廣告設(shè)施管理方面的相關(guān)要求，傾聽戶外廣告設(shè)置單位對執(zhí)法工作的意見和建議，加強相互間的溝通，使行政執(zhí)法工作從事后的行政處罰轉(zhuǎn)向事前的監(jiān)管和教育預防。

(五)簽訂目標管理責任書。執(zhí)法局應與轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告設(shè)置單位簽訂《戶外廣告目標管理責任書》。內(nèi)容主要包括：不經(jīng)審批不得隨意亂設(shè)置戶外廣告；對經(jīng)過審批設(shè)置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對廣告畫面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時更換、清理、修復；違規(guī)責任追究等。通過責任書的簽訂，增強戶外廣告設(shè)置單位的責任心，充分發(fā)揮其主動性，形成設(shè)置單位與管理部門齊抓共管的良好局面。

(六)建立工作信息平臺。各執(zhí)法支隊要充分利用網(wǎng)絡，與轄區(qū)內(nèi)所有的戶外廣告設(shè)置單位搭建起信息交流平臺，不斷提高工作效率。通過網(wǎng)絡，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、進行執(zhí)法回訪、征求意見和建議，及時對行政相對人給予行政執(zhí)導、告知其戶外廣告設(shè)置上存在的問題、通知其戶外廣告整改的地點、時限等。

三、大型戶外廣告管理和執(zhí)法中應把握的環(huán)節(jié)

(一)預防為主，注重宣傳。教育執(zhí)法人員樹立“預防比懲處重重要”的理念，改變過去“輕事前監(jiān)管、重事后處罰”的工作方法。對非法廣告設(shè)置單位，要注重宣傳教育，使其學法、知法、懂法，進而做到守法。預防為主，注重宣傳，可減少違法設(shè)置廣告的數(shù)量，減輕城管執(zhí)法人員的工作量，實現(xiàn)城管執(zhí)法的良性循環(huán)和城市的凈化、美化。

(二)及時發(fā)現(xiàn)，溫馨提示。支隊、各大隊要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對轄區(qū)大型戶外廣告設(shè)置情況了如指掌。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，及時向設(shè)置單位或廣告公司發(fā)出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規(guī)的某條某款，提示其在一周內(nèi)自查自改(拆)，及時糾正自己的違法行為，積極配合城管執(zhí)法工作。通過溫馨提示，給違法設(shè)置單位充足的時間認識其違法行為的危害性及其應承擔的法律后果，自覺組織人力自行拆除違法設(shè)置的戶外廣告，實現(xiàn)人性化執(zhí)法效果的最大化。

(三)督促整改，鼓勵自拆。在溫馨提示的基礎(chǔ)上，通過電話、網(wǎng)絡等方式經(jīng)常詢問整改情況，積極指導協(xié)調(diào)。對于正在整改的，監(jiān)督其按審批的規(guī)格施工，不得超標；對于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設(shè)置單位(廣告公司)，進一步做政策宣傳及思想教育工作。對于需要拆除的，積極鼓勵自拆；對于自拆確有困難的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織人力、調(diào)動機械協(xié)助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。

(四)強行拆除。對于個別不顧大局、無視法律、片面追求個人利益，采取各種手段無限拖延拆除時限、拒不整改和拆除的，依法下達法律文書，正式進入法律程序。同時，進一步做耐心細致的宣傳和教育工作，嚴密組織、充分準備，對于在法律文書規(guī)定時限內(nèi)仍不履行法定義務的，有理、有利、有節(jié)地組織人員予以強行拆除并追究當事人的法律責任。超級秘書網(wǎng)

(五)案后寄語

回訪座談。對違法設(shè)置廣告的廣告公司及責任單位，除依法作出行政處罰外，同時給予《罰后寄語》，望其吸取教訓，進一步學法、懂法、知法、守法，并在今后積極支持、配合執(zhí)法管理工作。另外，每季度可抽選數(shù)個接受過處理的單位進行登門回訪，征求其對執(zhí)法工作的意見、建議，了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的情況，從而有針對性地加強隊伍建設(shè)與管理，提高執(zhí)法隊伍的外在形象。