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由于我區(qū)地處東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加大，外地來我區(qū)務(wù)工經(jīng)商的流動人員越來越多，外來黨員也隨之出現(xiàn)了不斷增多的趨勢。為切實加強對外來黨員的教育管理，發(fā)揮外來黨員在實現(xiàn)“兩個率先”中的先鋒模范作用，現(xiàn)就在全區(qū)實行外來黨員雙向互動教育管理，提出如下意見：

一、充分認識加強對外來黨員教育管理工作的重要意義

外來黨員是指因務(wù)工經(jīng)商等原因，暫時在我區(qū)居住的流動黨員。主要包括以下三種對象：一是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)來我區(qū)，臨時在我區(qū)工作或生活的；二是組織關(guān)系在原籍所在地黨組織，本人在我區(qū)工作或生活的；三是原籍所在地黨組織不知其去向和工作、生活所在地黨組織不知其身份的“兩不管”黨員或組織關(guān)系介紹信滯留在自己身上的“口袋黨員”。

外來黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體。如何有效地加強對外來黨員的管理，始終保持黨員隊伍的先進性，已成為各級黨組織不容忽視的問題。從我區(qū)的情況看，近年來，各級黨組織針對外來黨員管理難到位、教育難見效、作用難發(fā)揮等問題，堅持抓點與抓面相結(jié)合，抓教育與抓管理相統(tǒng)一，做了大量的工作。但是，由于各種原因，這項工作還比較薄弱，還存在著管理上的“真空地帶”、“管不到、管不住”等問題。加上一些外來黨員務(wù)工經(jīng)商地的黨組織接納的熱情不高，對外來黨員疏于管理；一些外來黨員組織紀律淡漠，不主動接受務(wù)工經(jīng)商地黨組織的教育、管理和監(jiān)督；極少數(shù)外來黨員與黨組織失去聯(lián)系，長期游離于黨組織之外，成為原籍所在地黨組織和務(wù)工經(jīng)商地黨組織都管不到的“兩不管”黨員或“口袋黨員”。這些問題如不及時解決，勢必嚴重影響黨的整體形象，削弱黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

因此，各級黨組織要充分認識新形勢下加強和改進外來黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，切實把加強和改進外來黨員的教育管理作為黨的基層組織建設(shè)的一項重點工作來抓。按照“三個代表”要求，從外來黨員的實際出發(fā)，積極探索對外來黨員加強教育管理的新路子、新辦法，著力于“管住、管活、管好”，實現(xiàn)外來黨員教育管理“本土化”。

二、構(gòu)筑雙向互動機制，切實加強外來黨員的教育管理

1、協(xié)調(diào)認同，建立雙向登記制度

對到我區(qū)務(wù)工經(jīng)商等外來黨員要逐級建立《外來黨員登記簿》，認真做好外來黨員政治身份的確定工作。只要有外來流動人員的單位，所屬黨組織都要在外來人員中調(diào)查是否有黨員在其中，并采取電話、發(fā)函等辦法，主動與外來黨員原籍所在地黨組織進行溝通協(xié)調(diào)，進行調(diào)查摸底，及時搞好登記工作。重點對以下幾種情況進行登記：對來我區(qū)工作或生活6個月以上的外來黨員，如組織關(guān)系未轉(zhuǎn)來，要督促他們按規(guī)定轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，及時將他們編入相應(yīng)的黨組織參加黨的組織生活；對來我區(qū)6個月以下，黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的外來黨員，按照上級有關(guān)規(guī)定，將他們臨時編入相應(yīng)的黨組織進行教育管理；對外來黨員本人不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來我區(qū)或不愿接受務(wù)工經(jīng)商地黨組織管理的“口袋黨員”，也要搞好登記，并和其原籍所在地黨組織聯(lián)系，共同商定教育管理的辦法和措施。

2、適應(yīng)特點，建立雙向培育制度

要堅持對外來黨員進行三方面的培育。堅持從增強外來黨員的黨員意識入手，積極開展政治培育；堅持從提高外來黨員的文化素養(yǎng)入手，積極開展知識培育；堅持從提高外來黨員的致富能力入手，積極開展能力培育。將外來黨員的教育納入本地年度黨員教育的總體安排，每年初，主動與外來黨員原籍所在地黨組織聯(lián)系，因人、因時、因地制訂教育計劃。對組織關(guān)系轉(zhuǎn)來的，與本地黨員同步參加教育；對組織關(guān)系在原籍所在地黨組織的，采取教育與隸屬關(guān)系適當分離的辦法，安排他們參加教育；對“兩不管”黨員和“口袋黨員”，要定期做好他們的思想工作，并與其原籍所在地黨組織取得聯(lián)系，共同進行教育管理。

3、因地制宜，建立雙向共管制度

首先要從政治上去關(guān)心外來黨員，要切實保障外來黨員的權(quán)利，確保對接轉(zhuǎn)了正式組織關(guān)系的外來黨員均享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其次要組織民主評議外來黨員，對組織關(guān)系轉(zhuǎn)來我區(qū)的外來黨員要組織其參加所在黨組織的評議；對組織關(guān)系在原籍所在地黨組織的，主動征求外來黨員原籍所在地黨組織的意見，共同商定評議的方式，如外來黨員回原籍所在地黨組織參加民主評議，主動向外來黨員原籍所在地黨組織提供其思想、工作和表現(xiàn)情況；如外來黨員參加所在黨組織的民主評議，評議結(jié)束后，主動把評定格次及有關(guān)情況提供給外來黨員原籍所在地黨組織。再次要對“兩不管”黨員和“口袋黨員”作出相應(yīng)處置，來區(qū)超過半年的，主動向其原籍所在地黨組織建議作勸退處置；來區(qū)半年以內(nèi)的，主動與其原籍所在地黨組織聯(lián)系，共同對其進行組織談話，接受教育的，督促其參加組織生活，不接受教育的，建議作勸退處置。

4、結(jié)對聯(lián)絡(luò)，建立雙向反饋制度

凡有外來黨員的黨組織，應(yīng)確定支部書記或支部委員作為他們的聯(lián)絡(luò)員，外來黨員多的單位也可指定本地黨員與外來黨員結(jié)對聯(lián)系，并采取“一帶一”、“一帶二”的方式，進行結(jié)對聯(lián)系。指定的聯(lián)絡(luò)員負責與外來黨員以及外來黨員原籍所在地黨組織進行聯(lián)絡(luò)與溝通，每月至少同外來黨員聯(lián)系一次，每季度主動與外來黨員原籍所在地黨組織聯(lián)系一次，始終保持一種雙向性、經(jīng)常性、動態(tài)性的聯(lián)系。同時，建立外來黨員信息反饋制度，通過采取發(fā)放聯(lián)系卡、打電話、寄送《信息反饋表》等多種形式，定期將有關(guān)情況通報反饋給外來黨員原籍所在地黨組織或組織部門。

三、切實加強對外來黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好外來黨員教育管理工作難度較大，各級黨組織必須加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實擺上議事日程，并把這項工作列入年度黨建工作目標考核。

一是要建立責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各鎮(zhèn)黨委和區(qū)各有關(guān)部門黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好外來黨員的教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，做到心中有數(shù)。外來黨員所在單位有黨組織的，黨組織要切實負起責任，把外來黨員“管住、管好”；外來黨員所在單位沒有黨組織的，上一級黨組織要選派政治指導(dǎo)員，負責對外來黨員的教育管理；外來黨員相對集中的地方，可以建立外來黨員黨組織。同時，以鎮(zhèn)黨委和區(qū)有關(guān)部門黨委為單位建立外來黨員基本情況信息庫，每半年將情況上報區(qū)委組織部。每年結(jié)合紀念等活動，有重點地對外來黨員進行走訪、慰問和召開座談會。每年底，對這項工作作一次全面的總結(jié)和分析。同時，還要注重把外來人員中的先進分子吸收到黨內(nèi)來。

二是要以活動為載體，充分發(fā)揮外來黨員的先鋒模范作用。組織外來黨員積極開展“致富思源、富而思進”及“離崗、離鄉(xiāng)、不離黨”等主題教育活動，把他們的作用引導(dǎo)好，把他們的積極性調(diào)動好。重點引導(dǎo)他們誠實守信，做文明務(wù)工的帶頭人；引導(dǎo)他們學(xué)法懂法，做遵紀守法的帶頭人；引導(dǎo)他們樂善好施，做興辦公益事業(yè)的帶頭人。教育外來黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，富了不忘鄉(xiāng)親”，用實際行動支持家鄉(xiāng)建設(shè)。同時要從生活上去關(guān)心外來黨員，維護好他們的利益，為他們創(chuàng)業(yè)提供有效的服務(wù)和寬松環(huán)境，為他們開展活動提供經(jīng)費和場所，為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

三是要善于在外來黨員隊伍中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進典型，大力宣揚外來黨員中的好人好事。今后，各級黨組織在表彰、評比和獎勵先進過程中，也要將外來黨員列為推薦對象。通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，充分發(fā)揮他們在外來人員中的影響力和感召力，使他們自覺帶領(lǐng)外來人員為實現(xiàn)我區(qū)“兩個率先”目標任務(wù)作貢獻。同時，要積極探索創(chuàng)新外來黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，通過采取建立“黨員之家”、“黨員活動室”以及設(shè)立“黨員活動基金”等辦法，讓外來黨員有為有位，使我區(qū)外來黨員的教育管理工作上新的水平。