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一、應急組織及其職責

成立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組，以下簡稱區(qū)環(huán)境應急領導小組，統(tǒng)一領導指揮轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調工作。組長由區(qū)政府分管領導同志擔任，副組長由環(huán)保、公安、民政、安監(jiān)部門主要負責同志擔任，成員由發(fā)展計劃局、交通局、財政局、水利局、農林局、衛(wèi)生局等部門負責同志組成。領導小組辦公室設在環(huán)保分局，環(huán)保分局局長兼任辦公室主任。

區(qū)環(huán)境應急領導小組主要職責：

（一）貫徹落實國家及省、市政府有關應急工作的方針、政策，建立和完善我區(qū)環(huán)境應急預警機制；

（二）協(xié)調較大環(huán)境事件、一般環(huán)境事件的應急救援工作，指導相關部門及各鎮(zhèn)辦做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；

（三）做好環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一突發(fā)環(huán)境事件的應急信息。

領導小組辦公室主要職責：

（一）貫徹落實區(qū)環(huán)境應急領導小組研究決定的重大事項，提出啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案的建議；

（二）負責區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；

（三）了解、協(xié)調、督促、檢查領導小組各成員單位的應急準備工作；

（四）應急響應時，負責收集情況并及時提出報告和建議。

二、預警及措施

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。其中黃色以上分別由市以上人民政府。

收集到的相關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照本預案程序立即啟動。

進入預警狀態(tài)后，區(qū)環(huán)境應急領導小組須采取以下措施：

（一）立即啟動相關應急預案。

（二）藍色預警公告。

（三）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（四）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（五）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（六）調集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

三、突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作程序

（一）應急響應

1、區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，立即向組長或副組長報告，必要時成立區(qū)環(huán)境應急指揮部。

2、根據組長或副組長的指令，區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室協(xié)調相關部門及相關鎮(zhèn)辦做好趕赴現(xiàn)場的準備，同時出發(fā)趕赴事故現(xiàn)場。

3、對屬于重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件要及時上報，請求上級應急救援。

4、發(fā)生環(huán)境事件的有關部門和單位及各鎮(zhèn)辦要及時、主動地向區(qū)應急領導小組辦公室提供應急救援的有關基礎資料，環(huán)保、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供區(qū)應急領導小組研究救援和處置方案時參考。

（二）現(xiàn)場應急處置

1、現(xiàn)場應急處置必須堅持以下四條原則：

（1）控制污染源，盡快停止污染物的繼續(xù)排放。

（2）盡可能控制和縮小已排放污染物擴散、蔓延的范圍，把突發(fā)環(huán)境事件危害降到最小程度。

（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命、財產安全。

（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

2、派出的應急救援力量和專家到達現(xiàn)場后，應立即會同現(xiàn)場救援小組和事件責任單位進行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事件發(fā)生和危害情況，開展現(xiàn)場監(jiān)測，對事件的性質和危害程度作進一步的評估。

3、對于可能給周圍環(huán)境或流域造成影響和損害的突發(fā)環(huán)境事件，應迅速通知周圍相關單位和群眾、采取防范措施，避免遭受損害。若發(fā)生重大環(huán)境事件，各鎮(zhèn)辦要負責做好群眾的撤離、暫避場所等相關工作，確保人民群眾生命財產安全。

4、在應急處置過程中需要應急物資時，由區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室協(xié)調組織調用。

5、對放射性物質擴散、排放污染物毒性劇烈、危害情況緊急的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應急領導小組可以提出意見，請求武警部隊、消防部隊及其他專業(yè)隊伍給予增援。

（三）調查處理和責任追究

1、在進行現(xiàn)場應急處置的同時，區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室應當抓緊協(xié)助現(xiàn)場調查取證工作，全面收集和保護有關突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害及其損失等方面的證據和資料。對于涉及刑事犯罪的，由公安部門介入并參與調查取證工作。

2、現(xiàn)場應急處置工作告一段落后，區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室可將調查取證情況提供給政府及其有關部門，由政府及其有關部門追究突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人的行政法律責任；對于觸犯刑律的，移交公安機關處理。

四、突發(fā)環(huán)境事件應急終止

（一）應急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；

2、污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；

3、事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

5、采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（二）應急終止的程序

1、由區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室確認終止時機，或事件責任單位提出，區(qū)環(huán)境應急領導小組批準；

2、由區(qū)環(huán)境應急領導小組下達應急終止命令；

3、應急狀態(tài)中止后，應急指揮部應很據區(qū)應急領導小組有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

（三）應急終止后的行動

1、區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)；

2、突發(fā)環(huán)境事件的主管部門負責編制總結報告，并在應急終止后15日內，將總結報告上報突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調領導小組。

3、應急過程評價。由區(qū)應急領導小組對突發(fā)環(huán)境事件進行評價。評價的基本依據：一是環(huán)境應急過程記錄；二是現(xiàn)場應急救援隊伍的總結報告；三是現(xiàn)場應急救援指揮部掌握的應急情況；四是環(huán)境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結論應涵蓋以下內容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應急總任務及部分任務完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結論等。

4、根據實踐經驗，突發(fā)環(huán)境事件的主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。

五、突發(fā)環(huán)境事件信息報告方式及信息

（一）信息報告方式

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的機關部門、鎮(zhèn)辦要在第一時間將事件的有關信息報送至區(qū)突發(fā)環(huán)境事件領導小組辦公室。

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起0.5小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

對個別重大突發(fā)環(huán)境事件或跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應急領導小組應協(xié)商有關部門，在市政府的統(tǒng)一領導下開展工作。

（二）信息

有關突發(fā)環(huán)境事件的認定以及發(fā)生的原因、危害、損失等有關信息，由區(qū)環(huán)境應急領導小組領導或授權區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室統(tǒng)一（見附表2），其他任何單位和個人不得隨意。對于一般性事件，對新聞報道提出建議；對于較為復雜的事件，可分階段，先簡要基本事實，正確引導輿論；對影響重大的突發(fā)事件處理結果，根據需要。進行突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場采訪的新聞單位和信息采訪人員，應當配合應急處置工作的大局，服從區(qū)環(huán)境應急領導小組及區(qū)環(huán)境應急領導小組辦公室的管理和安排。