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各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣煤礦安全生產(chǎn)管理，有效預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

近年來(lái)，我縣煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但煤礦安全生產(chǎn)水平還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。血的教訓(xùn)警示我們：煤炭工業(yè)作為特殊的高危行業(yè)，必須更加牢固地樹(shù)立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)作為最重要的前提，擺在更加突出的位置，切實(shí)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)、對(duì)全縣發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對(duì)煤礦投資者負(fù)責(zé)，痛下決心大力加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。年是我縣煤礦攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵之年，全縣煤礦安全生產(chǎn)工作要全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推行文明安全現(xiàn)場(chǎng)整治和精細(xì)化管理，深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快改擴(kuò)建設(shè)步伐，狠抓隱患排查整治，強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格依法監(jiān)管煤礦企業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)?？h煤監(jiān)辦要切實(shí)履行煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、檢查指導(dǎo)、調(diào)度考核等日常工作，及時(shí)查處煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)行為；要多渠道引進(jìn)煤炭專業(yè)人才充實(shí)到煤礦監(jiān)管隊(duì)伍，并切實(shí)加強(qiáng)在職煤礦監(jiān)管干部的培訓(xùn)，健全干部職工管理制度，不斷提高煤礦監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?？h國(guó)土資源局要加大對(duì)煤礦超層越界、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為的查處力度，嚴(yán)格把關(guān)煤礦探礦權(quán)，特別是巷探的審核許可，加強(qiáng)安全監(jiān)管?？h公安局要從嚴(yán)審批、管理火工產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊、查處非法轉(zhuǎn)賣、使用火工產(chǎn)品的行為?？h經(jīng)信局要保障合法煤礦的電力供應(yīng)，嚴(yán)查供用電企業(yè)非法供用電行為。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、淘汰關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管和打擊力度，組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展經(jīng)常性的巡查，及時(shí)制止擅自啟封井口的違法、違規(guī)行為。煤礦企業(yè)在任何情況下都必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)管指令，保證安全生產(chǎn)投入，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)安全措施，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，堅(jiān)決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。

二、大力整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面改善煤礦基本條件

認(rèn)真落實(shí)好煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班和隱患排查治理制度，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)出井。嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患排查、治理、報(bào)告制度，做到隱患排查工作常態(tài)化，切實(shí)做到整改“五到位”。強(qiáng)化“預(yù)防為主”措施，推行煤礦安全隱患責(zé)任追究制度，對(duì)存在重大安全隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，或發(fā)現(xiàn)重大安全隱患后未認(rèn)真整改驗(yàn)收仍不合格的煤礦，按規(guī)定對(duì)企業(yè)給予上限的經(jīng)濟(jì)處罰；因此而發(fā)生事故的，對(duì)礦井進(jìn)行全面隱患倒查，責(zé)令停產(chǎn)整改1個(gè)月以上并實(shí)施不少于30或40萬(wàn)元的行政處罰。

加強(qiáng)煤礦災(zāi)害治理，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)“一通三防”管理，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯專項(xiàng)整治和“雙百工程”體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，建立健全防治水工作體系。建立健全頂板管理工作體系，淘汰取締不可靠的支護(hù)方式和支護(hù)材料，嚴(yán)禁巷道裸體和使用木支護(hù)。加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)采掘機(jī)械化和現(xiàn)代化裝備水平的提高。所有煤礦在年底前都要安裝和完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。逾期達(dá)不到以上規(guī)定的煤礦企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓。

加強(qiáng)煤礦環(huán)境綜合整治。各煤礦企業(yè)要切實(shí)做好地面美化、綠化、凈化工作，加強(qiáng)辦公房、職工宿舍、澡堂、食堂等的規(guī)范化建設(shè)，盡快提升企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。必須落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡不符合要求，按規(guī)定實(shí)施處罰。

三、嚴(yán)守政策，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法違法行為

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安監(jiān)總局等13部委局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》文件要求，對(duì)相關(guān)礦井進(jìn)行全面清理整頓。有下列情形之一的，取消整合技改資格，依法予以關(guān)閉：安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的；在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年）未實(shí)施改造或故意拖延工期的；整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；整合技改期間發(fā)生重特大事故的；聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期超過(guò)6個(gè)月仍不申請(qǐng)驗(yàn)收的。

堅(jiān)持“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)程序、嚴(yán)格施工條件、嚴(yán)格施工管理。認(rèn)真按照《省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)省煤礦安全工作要點(diǎn)的通知》文件要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管，了解掌握工作內(nèi)容和工程進(jìn)度，對(duì)施工作業(yè)點(diǎn)具體位置和作業(yè)內(nèi)容、入井人數(shù)、管理人員及特種作業(yè)人員等及時(shí)核定和審批，審批結(jié)果要在煤礦井口進(jìn)行公告?，F(xiàn)場(chǎng)安全條件不具備、未重新審核和核定審批、未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管具體負(fù)責(zé)人的一律不準(zhǔn)復(fù)工。

加大監(jiān)管監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地和有關(guān)部門(mén)要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查的通知》和《省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件要求，繼續(xù)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。要明確“打非”重點(diǎn)，強(qiáng)化“打非”責(zé)任，通過(guò)采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查、暗訪督查等多種方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，一律頂格處罰。對(duì)“打非”工作不力、未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、狠抓培訓(xùn)，強(qiáng)化教育，全面提高群眾安全意識(shí)

加強(qiáng)煤礦企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃、有組織地對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、法定代表人、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，促使其全面系統(tǒng)掌握涉及煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工作部署，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)，不斷增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)和能力。督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)制定和落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，各煤礦企業(yè)每年要選派2人以上到煤炭專業(yè)院校參加正規(guī)教育或引進(jìn)2名以上煤炭專業(yè)院校畢業(yè)生，礦級(jí)管理崗位在3年內(nèi)全部配備國(guó)民教育大專以上煤炭相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人員。礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人變動(dòng)，需報(bào)縣煤監(jiān)辦備案。

按照《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<通知>精神加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，以提高班組長(zhǎng)和班組全體人員安全素質(zhì)為重點(diǎn)，通過(guò)崗位描述、技術(shù)比武、應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)事故分析等方式，大力開(kāi)展崗位練兵，不斷提高班組長(zhǎng)和員工自?；ケＤ芰?。所有煤礦企業(yè)的從業(yè)人員必須通過(guò)縣煤礦職工安全培訓(xùn)中心培訓(xùn)結(jié)束后，逐個(gè)考核過(guò)關(guān)取得“上崗證”方可從事煤礦生產(chǎn)作業(yè)。各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以亂石溝煤礦事故為案例，采取多種宣傳形式，全面加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)群眾煤礦安全基本知識(shí)的宣傳教育，廣泛宣傳各類安全知識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保安全工作措施落實(shí)

繼續(xù)堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次縣煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，每月召開(kāi)一次全縣煤礦安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)度，專題研究加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，著力解決一批具體問(wèn)題?？h委、縣政府督察室、安監(jiān)局、監(jiān)察局要認(rèn)真督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)抓煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督查和通報(bào)。嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究，嚴(yán)格對(duì)煤礦安全控制指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核，建立約談制度，凡煤礦發(fā)生死亡1人事故的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話；凡發(fā)生死亡2人以上事故的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府述職，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；凡突破死亡控制指標(biāo)或發(fā)生較大以上安全事故的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其年度綜合目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”。健全煤礦安全工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)行政不作為、亂作為的單位及責(zé)任人依法從嚴(yán)追究責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在重大隱患不及時(shí)督促整改，或?qū)Ψ欠旱V沒(méi)有采取有效制止措施導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)直接責(zé)任人員行政問(wèn)責(zé)；經(jīng)調(diào)查確認(rèn)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的干部根據(jù)情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。