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各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：：

明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好明年農(nóng)村水利工作，對于增強抗御自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，對全市明年度農(nóng)村水利建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進農(nóng)村水利標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，扎實推進農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、中央財政補助的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目、大中型灌區(qū)改造等民生水利工程建設(shè)，為全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供更好的水利基礎(chǔ)保障。

二、目標任務(wù)

完成小溝以上土方6018萬方，其中，省補縣鄉(xiāng)河道疏浚3740萬方，村莊河塘疏浚整治1797萬方，加修加固圩堤409公里、343萬方；完成小溝級以上建筑物3190座，其中新建和改造泵站536座；完成省下達的年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，抓好已批復的灌區(qū)和中央財政補助的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項目的實施。

三、工作重點

（一）扎實推進農(nóng)村河道疏浚綜合整治工程。全面恢復農(nóng)村河道引排功能、生態(tài)功能和景觀功能，各地要按照《2011-2012年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃》確定的目標和要求，用兩年時間把全市尚未疏浚的河道全部疏浚一遍。各地要采取更加扎實有力的措施，全面完成和超額完成年度工作任務(wù)，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。同時，要進一步切實做好農(nóng)村河道長效管護工作，嚴格按照《人民政府關(guān)于加強農(nóng)村河道長效管理的意見》的規(guī)定，扎實做好河道管護工作，完成50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長效管護機制建立的任務(wù)。

（二）全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全是一項重要的民生工程，明年著重解決農(nóng)村中小學飲水不安全問題和“十一五”工程掃尾工程。同時，要按照項目管理的要求，實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范運作，陽光操作，全面建立“建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)管”的質(zhì)量保證體系，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，切實解決項目區(qū)農(nóng)村居民飲水不安全問題。同時要加強調(diào)查研究，進一步探索和建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)多元化投入體系、工程實施后的管理體制和運行機制，保證農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。

(三)實施小型農(nóng)田水利重點縣以及專項工程項目建設(shè)。明年要著力抓好6個縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以及其他3個縣（市、區(qū)）專項工程的實施。在項目實施上，要把建設(shè)項目向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾積極性高的地區(qū)傾斜。有圩區(qū)建設(shè)任務(wù)的縣（市），要把圩區(qū)治理作為建設(shè)重點，突出圩堤達標和閘站配套建設(shè)，著力提高圩區(qū)水利工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。在資金管理上，要嚴格按照項目申報時的資金承諾進行配套，確保資金足額及時到位，同時要設(shè)立專賬，加強計劃執(zhí)行、資金管理和使用的監(jiān)管。在質(zhì)量管理上，要嚴格執(zhí)行建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程，牢固樹立質(zhì)量意識，完善項目建設(shè)全過程監(jiān)督檢查機制，強化質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，及時發(fā)揮工程效益。

（四）繼續(xù)完善灌區(qū)配套改造工程。我市農(nóng)村用水矛盾日益突出，通過實施灌區(qū)改造，一方面保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，實現(xiàn)增產(chǎn)增收；另一方面也促進了水資源節(jié)約集約利用，保護了生態(tài)環(huán)境。明年要繼續(xù)加強灌區(qū)改造工作，主要完成、大豐的堤東灌區(qū)、濱海陳濤灌區(qū)和五岸灌區(qū)末級渠系配套建設(shè)任務(wù)。在抓好工程建設(shè)的同時，要積極探索灌區(qū)的管理創(chuàng)新，有條件的灌區(qū)要積極推行用水戶參與管理的模式，發(fā)展農(nóng)民自我管理的用水協(xié)會，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的綜合效益。

（五）加強高標準農(nóng)村水利示范縣建設(shè)?！笆濉逼陂g，要突出加強高標準農(nóng)村水利示范縣建設(shè)，農(nóng)村水利建設(shè)要向標準化、現(xiàn)代化方向努力，在繼續(xù)抓好中低產(chǎn)田改造、圩區(qū)治理和排灌體系完善的同時，挑選大型灌區(qū)、水利項目實施區(qū)、城郊鎮(zhèn)郊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等有條件的地方率先基本實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，努力通過農(nóng)村水利標準化、現(xiàn)代化建設(shè)推動和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、推進措施

(一)強化政府主導，進一步提高認識。我市農(nóng)村水利面貌已發(fā)生了明顯的變化，但與農(nóng)村發(fā)展需求相對照，還有很大差距，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力依然比較低下。各地要充分認識農(nóng)村水利工作的重要性和緊迫性，認識農(nóng)村水利工作的長期性和艱巨性，切實把農(nóng)村水利工作作為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)的重大舉措來實施。要加大宣傳力度，采取更加有力的措施與行動，加快完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。農(nóng)村水利不只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，更是實事工程、民生項目，各級政府必須高度重視，切實抓好這項工作，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導都要親自抓落實、抓推進，保證農(nóng)村水利建設(shè)的各項任務(wù)順利完成。

（二）加大投入力度，確保工程順利實施。中央和省近年來對農(nóng)村水利建設(shè)的投入不斷增加，同時對地方財政配套的要求也在不斷提高，各級政府要千方百計，克服困難，切實加大公共財政投入。要繼續(xù)收足用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金，認真落實好土地出讓金中15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、水利建設(shè)的政策；要繼續(xù)按照“誰受益，誰負擔”的原則，用好“一事一議”政策，積極引導廣大農(nóng)民投資投勞受益范圍內(nèi)的水利建設(shè)；深化農(nóng)村水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調(diào)動各方面積極性，鼓勵和引導農(nóng)民和社會力量興辦農(nóng)村水利。各地要按照中央和省級重點農(nóng)水項目管理要求，將農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利重點縣（專項工程）、農(nóng)村河道疏浚等工程所需地方配套資金足額籌集到位，保證工程的順利實施。

（三）加強部門配合，整合有效資源。農(nóng)村水利需要多方面配合、協(xié)調(diào)推進。水利部門要主動當好政府的參謀，切實履行職能，抓好規(guī)劃制定、項目管理、技術(shù)指導、質(zhì)量控制；農(nóng)辦、財政、發(fā)改等部門要為農(nóng)村水利建設(shè)做好政策、資金、計劃指導，主動提供服務(wù)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、國土等部門要把植樹造林、示范區(qū)建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等與農(nóng)村水利建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，抓實抓好，全面提高農(nóng)村水利建設(shè)綜合效益。建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保部門要圍繞農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實施，做好區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全工程銜接，抓好工程建成前的衛(wèi)生學評價和建成后的水質(zhì)監(jiān)測，抓好對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測，并對排污口進行重點監(jiān)管。

（四）嚴格建設(shè)管理，加強監(jiān)督考核。隨著農(nóng)村水利投入的不斷加大，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理也要不斷規(guī)范和加強。農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、重點縣建設(shè)工程必須按照基本建設(shè)工程“四制”要求，規(guī)范運作；河道疏浚、閘站等配套建筑物工程，投資額達到或超過招投標限額的，一律實行公開招投標，未達到招投標限額的，實行邀標或議標，并做好記錄歸檔備案。要加強監(jiān)督考核工作，定期組織專業(yè)人員對工程建設(shè)進行指導，不定期的組織相關(guān)部門對施工進度、施工質(zhì)量進行檢查、考核。市水利局要本著“明確工作、量化目標、責任到位、獎懲掛鉤”的工作思路，嚴格按照與各縣（市、區(qū)）水利部門簽訂的年度農(nóng)村水利工程建設(shè)管理責任書的要求，對各地農(nóng)村水利工程建設(shè)情況進行考核，并根據(jù)考核以及歷次督查的結(jié)果按有關(guān)規(guī)定進行獎懲。同時，要加強資金監(jiān)管力度，建立健全資金的使用、管理、審計監(jiān)督等專項制度，做到專款專用，省補資金嚴格實行財務(wù)報賬制，同時確保工程自籌資金到位。通過規(guī)范項目管理程序，保證工程安全、資金安全，真正把農(nóng)村水利工程建設(shè)成為廣大農(nóng)民放心滿意的民心工程。

（五）重視建后管理工作，保障工程發(fā)揮長久效益。農(nóng)村水利工程長期以來由于責權(quán)利不明確，造成“建、管、用”脫節(jié)，重建設(shè)、輕管理，造成不少工程有人建、無人管，有人使用、無人維修。因此，各地要切實重視和加強工程建后管理，完善建后管理制度。對于農(nóng)村河道長效管護，要進一步加大地方財政資金投入，完善管理制度，擴大管護范圍，確保管護效果；對農(nóng)村水利工程建筑物，要落實管護責任，嚴格執(zhí)行管理制度，確保工程發(fā)揮長久效益。