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各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)社區(qū)工作局：

為認(rèn)真貫徹中央1號文件，落實(shí)市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和全市動物防疫工作會議精神，切實(shí)做好動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)研究，現(xiàn)就今年動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出以下意見。

一、組織“助推”行動

今年是實(shí)施“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促提高”三年行動方案的第二年，今年的重點(diǎn)工作是開展“助推”行動，突出抓好制定協(xié)檢員考核工作方案、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、完善動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范、制定重大違章案件審查制度、規(guī)范檔案管理、制定動物防疫執(zhí)法人員培訓(xùn)方案、集中開展動物防疫條件行政許可和動物診療行政許可活動、完善動物防疫監(jiān)管分片包干和崗位責(zé)任制、定期組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員對與動物防疫活動有關(guān)的場所督查等十項(xiàng)工作。各地要以建設(shè)“一流執(zhí)法隊(duì)伍、一流執(zhí)法裝備、一流執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離、管理零空檔、查處零差錯、服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，全力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平。

二、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)

（一）規(guī)范動物檢疫行為。要嚴(yán)格按照《動物檢疫管理辦法》要求開展檢疫工作，對出欄動物要嚴(yán)格到場、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。要嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標(biāo)佩戴情況，檢查動物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動物和染疫動物出欄、出場（戶），必要時，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。要規(guī)范屠宰檢疫操作，切實(shí)做到全流程檢疫和同步檢疫。要堅決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）規(guī)范動物防疫條件審核行為。按照農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審核辦法》規(guī)定，規(guī)范動物防疫條件審查行為，對養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場所、隔離場和無害化處理場所嚴(yán)格按條件進(jìn)行審核。對提出申請的相關(guān)場所要派專人到現(xiàn)場，嚴(yán)格審查選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備以及制度等各方面情況，符合條件的場所方可發(fā)放動物防疫條件合格證。

（三）推廣“動物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)。全市要積極推廣“動物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）6月底前必須有2-3示范點(diǎn)建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“示范點(diǎn)”要按照屠宰規(guī)模、屠宰流程合理配置檢疫員數(shù)，屠宰場內(nèi)要設(shè)立與檢疫有關(guān)的“三室”：即檢疫辦公室、檢疫員休息室和檢疫實(shí)驗(yàn)室，并配備檢疫工作所需設(shè)施設(shè)備，不達(dá)條件，在星級屠宰場評比中實(shí)行一票否決制。

三、開展“獸藥經(jīng)營規(guī)范年”活動

今年農(nóng)業(yè)部正式實(shí)施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，各地要加強(qiáng)宣傳，積極做好GSP試點(diǎn)與正式實(shí)施GSP的銜接工作。對新設(shè)立獸藥經(jīng)營企業(yè)按照獸藥GSP所規(guī)定的條件和程序從嚴(yán)審批。對獸藥GSP試點(diǎn)證書于去年底到期的企業(yè)，要求其今年底必須要通過GSP驗(yàn)收。對獸藥GSP試點(diǎn)證書于2012年到期的企業(yè)，要督促其于2012年3月1日前通過GSP驗(yàn)收。要借獸藥GSP實(shí)施的契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實(shí)行全程監(jiān)管。對不具備條件的獸藥經(jīng)營企業(yè)要引導(dǎo)其調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，走聯(lián)合、重組或轉(zhuǎn)行等道路。力爭通過獸藥GSP制度的正式實(shí)施，再淘汰一部分不符合獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的零售企業(yè)，有效調(diào)整獸藥經(jīng)營業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、繼續(xù)深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

為鞏固畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，今年繼續(xù)以風(fēng)險高、隱患大的畜禽投入品為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動。生鮮乳專項(xiàng)整治重點(diǎn)是加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全知識宣傳和檢測技術(shù)推廣，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項(xiàng)檢測和月度抽檢，堅決取締無證收購站和流動收購站（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊違規(guī)添加三聚氰胺及其它非法添加物的行為。獸藥專項(xiàng)整治重點(diǎn)是實(shí)施獸藥GMP企業(yè)動態(tài)巡查制度，市級每半年對生產(chǎn)企業(yè)巡查一次，縣級每季度對生產(chǎn)企業(yè)巡查一遍，通過加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的綜合服務(wù)工作，推行獸藥使用制度，同時加大獸藥監(jiān)督和畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)、非法產(chǎn)品及禁用藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等違法違規(guī)行為。飼料專項(xiàng)整治重點(diǎn)是開展飼料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和辦案規(guī)程培訓(xùn)，堅決取締“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化飼料經(jīng)營市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物的行為。

五、確保供滬、供粵畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

今年世博會和亞運(yùn)會將在上海和廣州舉辦，為確保我市入滬和供粵的畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，要加強(qiáng)企業(yè)所在地防疫責(zé)任落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，全面建立供滬供粵畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記備案、駐場監(jiān)管、定期檢測、同步檢疫、憑證運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管制度。對供滬和供粵產(chǎn)品，要做到6個100%，即：供應(yīng)基地“一對一”監(jiān)管100%、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查率100%、畜禽產(chǎn)地檢疫率100%、畜禽屠宰檢疫率100%、瘦肉精等違禁獸藥抽檢率100%、染疫或病害動物及產(chǎn)品無害化處理率100%。

六、組織三項(xiàng)評比活動

（一）組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評查活動。動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評查活動是對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際辦案能力和執(zhí)法水平的檢驗(yàn)和總結(jié)，各地要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展行政執(zhí)法案卷評查活動，要通過案卷評比活動，對已經(jīng)辦結(jié)的案件開展一次“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)，查找不足和差距，不斷提高規(guī)范辦案的能力和水平。按照省統(tǒng)一布置，參比案卷為去年1月1日至去年12月31日期間按照一般程序?qū)嵤┎⒁艳k結(jié)結(jié)案的動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥、飼料行政處罰案卷，每個縣（市、區(qū)）按照動物衛(wèi)生監(jiān)督類、獸藥類、飼料類三種類型各推薦2個不同種類的案卷上報市所，經(jīng)市所初評后，將優(yōu)秀案例選送參加省所評比。

（二）組織開展全省十佳動物防疫監(jiān)督員和十佳動物檢疫員評選活動。全省“雙十佳”評選工作是今年省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重要活動，各縣（市、區(qū)）務(wù)必要予以高度重視，加強(qiáng)宣傳，盡快將評選通知下發(fā)到基層，動員并指導(dǎo)符合條件的人員積極申報，營造全系統(tǒng)比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。評選工作堅持面向縣級以下基層工作人員，重點(diǎn)向長期在工作環(huán)境差、條件艱苦的地方努力工作、默默奉獻(xiàn)的同志傾斜。在推薦評選中，要堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序選拔推薦。要堅持評選條件，以政治表現(xiàn)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，推薦人員要有突出感人的事跡，確保先進(jìn)性、典型性和代表性。對于獲得榮譽(yù)稱號的同志要給予一定的獎勵，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。

（三）組織開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比活動。全省動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比是對廣大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作能力和水平的鍛煉和檢驗(yàn)，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認(rèn)真做好論文評比活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確一位主要負(fù)責(zé)人和一位聯(lián)系人抓好此項(xiàng)工作，宣傳評比活動的重要意義，采取有效措施，提供必要條件，鼓勵人員積極踴躍參加。市所將參照省所評比結(jié)果，對參與初評的論文進(jìn)行我市動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比活動，設(shè)立與省對應(yīng)的獎項(xiàng)。

七、推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法

按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)為核心，以強(qiáng)化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、生鮮乳、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到銷售過程由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)管的目的。各縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新體制機(jī)制，力爭經(jīng)過3年的努力，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：執(zhí)法體系基本健全；執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備，執(zhí)法行為有效規(guī)范；執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法能力顯著提高。