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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機(jī)關(guān)各部門，人武部黨委，各人民團(tuán)體：

7月份以來，我縣相繼下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展信訪大接訪大排查大調(diào)處百日無上訪活動的通知》（涇辦發(fā)[]48號）、《關(guān)于組織全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展接訪下訪群眾活動的通知》（涇信聯(lián)辦[]05號），全面開展信訪大排查大調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作，取得了一定成效。全縣信訪量大幅下降，未發(fā)生一起赴省市集體上訪，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步搞好信訪工作，月19日縣委召開常委會議，分析了當(dāng)前信訪形勢，決定月份為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月，通過開展下訪活動集中處理群眾反映的突出問題，努力維護(hù)全縣加快發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，現(xiàn)提出如下安排意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。積極組織和引導(dǎo)全縣黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)、下訪基層、深入群眾，察民情，排民憂，解民難，幫民富，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中提高素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立良好形象，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)干部與群眾的感情，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策水平，及時化解社會矛盾，更好地推動三個文明建設(shè)，為構(gòu)建和諧做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

這次活動的主要目標(biāo)任務(wù)是知民情，解民憂，保穩(wěn)定，促發(fā)展；堅持以人為本，解決好群眾反映的具體問題和生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。重點(diǎn)是集中解決重復(fù)上訪和集體上訪案件，把問題解決在基層。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注重調(diào)查研究，深入基層傾聽民意，發(fā)現(xiàn)問題，下茬立勢化解矛盾，積極為群眾排憂解難，有效地把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀⒔∪旁L工作長效機(jī)制，促進(jìn)全縣的和諧穩(wěn)定。

這次活動分三個層面進(jìn)行?？h級領(lǐng)導(dǎo)帶著包抓案件深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、聯(lián)系點(diǎn)、村組下訪，協(xié)調(diào)處理包抓案件；部門領(lǐng)導(dǎo)帶著問題深入到下屬單位、服務(wù)對象中下訪，邊下訪邊繼續(xù)查找問題，解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶著案件處理方案深入到村組和上訪戶家中，特別是要到問題較大的重訪、纏訪戶家中下訪，傾聽信訪人意見，落實(shí)案件處理方案。

三、時間安排

這次活動從月19日開始至月31日結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段。各級各部門要按照縣上要求，及時制定領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動的安排意見，編排詳細(xì)的活動計劃，確保下訪月活動順利開展。縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶著包抓案件下訪到基層，深入到群眾戶，通過入戶走訪、座談等多種形式，與基層黨員干部、群眾進(jìn)行零距離接觸，聽真話、知真情，迅速吃透案情，掌握第一手資料，為解決信訪案件打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本轄區(qū)、本部門內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，把排查出來的問題進(jìn)行梳理，召開專題會議，確定領(lǐng)導(dǎo)包抓處理。同時要采取多種形式，廣泛開展宣傳，積極營造良好的輿論氛圍。

（二）集中下訪處理問題階段?？h級領(lǐng)導(dǎo)和涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣上交辦的信訪案件，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰包抓、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定時限妥善處理。特別是重復(fù)上訪和集體上訪的案件，要按照“人要回去、事要解決”的原則，采取“新人辦老案”等辦法，認(rèn)真下訪搞好調(diào)查或復(fù)查?？h級包案領(lǐng)導(dǎo)要在吃透案情的基礎(chǔ)上，親自過問案件的處理，加大協(xié)調(diào)和督促力度，確保按時結(jié)案。對于包抓的案件，信訪人滿意并簽字的，報縣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；當(dāng)信訪人對處理意見及復(fù)查意見不接受時，縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和涉案單位要認(rèn)真復(fù)查，妥善處理，做出信訪人滿意、周圍群眾滿意和上級滿意的結(jié)論，書面答復(fù)信訪人并報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對于沒有息訴停訪的，縣級包案領(lǐng)導(dǎo)要親自帶領(lǐng)各涉案單位，深入事發(fā)地，與信訪人開展談心，宣傳有關(guān)政策，耐心做好信訪人的思想工作，穩(wěn)定信訪人情緒，杜絕再次上訪。對于重大信訪案件，縣級包案領(lǐng)導(dǎo)從有關(guān)部門抽調(diào)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)工作人員組建專案組，進(jìn)行調(diào)查處理。專案組要做到事態(tài)不平息，人員不撤離；群眾不穩(wěn)定，人員不撤離；上級不滿意，人員不撤離。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門排查出的不穩(wěn)定因素和矛盾問題，包抓領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行下訪，逐個座談，了解情況，制定處理方案和措施，積極化解矛盾問題，做到“小事不出村組企業(yè)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門”。

（三）總結(jié)評比階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并書面報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組要對這項(xiàng)活動開展情況進(jìn)行總結(jié)，對好的單位進(jìn)行表彰，對差的進(jìn)行通報批評。同時，結(jié)合這次活動認(rèn)真總結(jié)研究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的長效機(jī)制，進(jìn)一步減少越級上訪、重復(fù)上訪和纏訪問題，使全縣信訪形勢有明顯改觀。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委副書記同志擔(dān)任，副組長由縣委常委、常務(wù)副縣長，縣委常委、縣委辦公室主任同志擔(dān)任，成員單位有紀(jì)檢委、縣委辦、組織部、宣傳部、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、財政局、教育局、農(nóng)林局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、人勞局、公安局、民政局、建設(shè)局、國土資源局、衛(wèi)生局、信訪局、縣供銷聯(lián)社、行清辦、農(nóng)清辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委辦，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動的日常工作，檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門此項(xiàng)活動的開展情況。

五、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的必修科目，是傾聽民意、發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，是解決矛盾、排憂解難的重要途徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動的重要意義。要把開展這項(xiàng)活動提高到實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，為建設(shè)西部強(qiáng)縣創(chuàng)造良好環(huán)境的高度來認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性和主動性。

（二）高度重視，精心組織。各級各部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動，把這項(xiàng)活動列入重要議事日程，作為月份一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門機(jī)構(gòu)，精心安排部署，制定相應(yīng)的工作紀(jì)律和工作措施，確保這項(xiàng)活動取得實(shí)效。

（三）以身作則，加大案件調(diào)處力度。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶著包抓案件下訪，積極深入到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和聯(lián)系村組，下茬立勢解決問題。要把解決實(shí)際問題與思想疏導(dǎo)教育結(jié)合起來，有針對性地開展政策法規(guī)宣傳，教育群眾實(shí)事求是地反映問題，理性合法地配合處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅持帶著問題下訪，帶頭包抓矛盾突出、情況復(fù)雜的案件，深入到信訪群眾家中，面對面做工作，化解矛盾，處理問題。要進(jìn)一步落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對所包案件，要一包到底，當(dāng)信訪人發(fā)生再次上訪時，由包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待答復(fù)；出現(xiàn)越級上訪時，由包案領(lǐng)導(dǎo)及涉案單位負(fù)責(zé)接人處理?；顒咏Y(jié)束后，案件未結(jié)的，要繼續(xù)處理。

（四）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)干部包抓信訪案件是解決重大信訪問題行之有效的措施，對于化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣領(lǐng)導(dǎo)干部包抓信訪案件工作制度》，結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要按照工作制度，分解包抓案件，建立“一個案子，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，一抓到底”的工作機(jī)制，使包抓案件得到妥善處理。對領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件工作要進(jìn)行不定期檢查、督查，及時通報。并將包抓案件工作納入目標(biāo)責(zé)任制管理，進(jìn)行年終考核。

（五）搞好結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動，要與當(dāng)前的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，做到兩不誤兩促進(jìn)。要與第一批先進(jìn)性教育活動回頭看和第二批先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，促進(jìn)各項(xiàng)整改措施的落實(shí)；與第六次村民委員會換屆選舉結(jié)合起來，為換屆選舉工作的順利開展清除障礙；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，著力解決影響投資發(fā)展環(huán)境、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面的突出問題，加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（六）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。縣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，不定期地深入到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工作部門進(jìn)行督促檢查。對在這項(xiàng)活動中做得好的單位和個人，要予以表揚(yáng)；對行動遲緩、措施不力的要嚴(yán)肅批評；對漠視群眾疾苦，工作中敷衍塞責(zé)，失職瀆職，或隱瞞不報、弄虛做假，造成矛盾激化，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。