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為了進一步健全和完善糧食流通體制，加強糧食宏觀調(diào)控，保障糧食安全，推進現(xiàn)代糧食流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革促進現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善糧食行政首長分級責(zé)任制，調(diào)整優(yōu)化種糧結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)能力，加強市場監(jiān)管，健全流通、儲備體系，通過政策引導(dǎo)、資金扶持，項目帶動，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，建立高效有序的糧食宏觀調(diào)控機制，促進我市糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全和有效供給。

（二）總體目標。通過3-5年的努力，建立健全職責(zé)明確、調(diào)控有力、監(jiān)管到位、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體系，布局合理、機制靈活、管理科學(xué)、安全可靠的糧食儲備體系，政府調(diào)控、市場運作、產(chǎn)權(quán)多元、競爭有序的糧食購銷體系，優(yōu)勢突出、特色鮮明、設(shè)施完善、競爭力強的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，培育一批特色優(yōu)勢明顯的糧食加工流通企業(yè)，建設(shè)一批獨具特色的優(yōu)質(zhì)糧無公害生產(chǎn)基地，形成龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)、加工和流通一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效保障。

二、加強糧食行政管理

（三）落實糧食安全行政首長分級負責(zé)制。市政府對全市糧食安全和宏觀調(diào)控負全責(zé)，市長為本區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人。充分發(fā)揮引黃灌區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）作用，認真落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制，實行嚴格的耕地保護制度，確保全市糧食播種面積不少于36萬畝；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐，優(yōu)化糧食品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；增加糧食生產(chǎn)投入，提高糧食產(chǎn)量，力爭全市三大糧食作物總產(chǎn)穩(wěn)定在2億斤，保障糧食有效供給。

（四）強化糧食行政管理職責(zé)。市政府總體負責(zé)全市糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等，具體負責(zé)糧食供求平衡、糧食流通市場建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強糧食應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，做好政策性糧源組織、糧食供應(yīng)，加強糧食流通監(jiān)督檢查，強化加工環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)管等職能。在此基礎(chǔ)上，既要突出解決好農(nóng)民“賣糧難”問題，切實增加農(nóng)民收入，維護種糧農(nóng)民利益，又要突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩(wěn)定。

（五）建立市應(yīng)急糧油儲備。截至目前，我市城鎮(zhèn)人口（包括流動人口和失地農(nóng)民）13.44萬人，按照“城鎮(zhèn)人口每人每天0.5公斤、10天的儲備量”標準，需儲備應(yīng)急成品糧700噸。根據(jù)本地消費習(xí)慣、企業(yè)生產(chǎn)能力和承儲能力，按照大米、面粉6:4比例儲存，其中大米400噸，面粉300噸。我市總?cè)丝?6萬人，按照“全市人口（包括流動人口）每人每天35克、30天儲備量”，需儲備應(yīng)急食用（胡麻）油250噸。儲備糧油規(guī)模按照全市人口的增加（減少）而逐年增加（減少）。應(yīng)急儲備糧油動用時由市政府實施。市級儲備糧油費用列入財政預(yù)算，每年由市糧食局參照自治區(qū)儲備糧油補貼辦法提出方案，報市政府批準實施。應(yīng)急儲備糧油利息費用補貼每季度撥補一次，由市財政局將補貼款撥補到市糧食局賬戶，市糧食局根據(jù)日常檢查結(jié)果審核后及時撥補到各承儲企業(yè)。市糧食局負責(zé)起草《市應(yīng)急成品糧油儲備管理暫行辦法》，報市政府批準實施，各部門依法對市級應(yīng)急成品糧油儲備實施監(jiān)管。我市應(yīng)急糧油儲備必須于年底前完成，參照自治區(qū)儲備糧油利費計算辦法和目前銀行1年基準利率計算，應(yīng)急儲備糧油利息費用補貼共計67.82萬元。

（六）進一步完善市(縣)級糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)是糧食應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，是政府實施糧食宏觀調(diào)控、確保糧食應(yīng)急供應(yīng)和穩(wěn)定市場的重要載體。糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點本著方便居民、布局合理、便于管理和綜合平衡的原則選定，根據(jù)行政區(qū)域消費人口、供應(yīng)范圍和消費習(xí)慣，以及企業(yè)信用等級、資金狀況、加工能力和加工工藝等情況，在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上由糧食行政主管部門確定。應(yīng)急供應(yīng)范圍包括市轄區(qū)內(nèi)的所有地域，供應(yīng)人口涵蓋部隊官兵、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)場居民、農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員和流動人口等。糧油應(yīng)急定點加工企業(yè)選擇轄區(qū)內(nèi)愿意承擔應(yīng)急糧油加工任務(wù)的企業(yè)，糧油定點供應(yīng)企業(yè)選擇有一定實力的糧油供應(yīng)店或大型超市糧油專區(qū)，特別是掛牌放心糧店優(yōu)先選擇。

（七）建立城鄉(xiāng)居民口糧產(chǎn)銷協(xié)作機制和供求價格預(yù)警機制，確保糧食供需平衡。完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對區(qū)內(nèi)和市內(nèi)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告并主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息。

（八）保持糧食行政管理部門相對獨立,承擔市政府的糧食行政管理職責(zé)。根據(jù)強化后的糧食行政管理職責(zé)，合理確定糧食局人員編制，將糧食局人員編制從物價檢查所劃入發(fā)改局并在“三定”方案中予以明確。

三、深化國有糧食購銷企業(yè)改革

（九）對靈糧糧油收儲公司實行整體破產(chǎn)。成立市靈糧糧油收儲公司破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，依法開展破產(chǎn)工作。

（十）保留區(qū)域重點骨干糧庫?；刭徍录覙蚣Z庫、中心糧庫、崇興糧庫，交由市糧食局管理，作為承擔縣級成品糧油儲備、應(yīng)急糧食供應(yīng)和政策性用糧購銷糧庫。

（十一）妥善解決歷史遺留問題。對于政策性財務(wù)掛賬，繼續(xù)實行貼息政策，由糧食管理部門集中管理。對于附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款255.82萬元以及欠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市支行利息1072.71萬元，爭取金融部門予以核銷一部分，剩余部分按照企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

（十二）妥善安置職工。按照《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策做好職工安置工作，全員解聘收儲公司職工，解除勞動關(guān)系，按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。職工安置本著以人為本，堅持以穩(wěn)定為前提，切實幫助職工解決實際問題，解除職工的后顧之憂。堅持以支持職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)為前提，對于“零”就業(yè)家庭和“4050”等困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，加大援助力度，通過“一對一”就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，安排公益性崗位等措施，幫助其盡快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對于雙職工下崗的“零”就業(yè)家庭符合條件的，由市民政部門納入城市低保范圍。

四、推進現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展

（十三）加快編制市糧食安全中長期發(fā)展綱要和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大糧食市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善流通市場功能，增強市場輻射帶動能力。改造保留骨干糧庫倉儲設(shè)施，增加儲糧技術(shù)裝備，提升儲糧整體功能。

（十四）培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持和培育興唐米業(yè)、昊王米業(yè)、丹富面粉等一批特色優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大，特別是對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟貢獻較大的糧食加工、流通龍頭企業(yè)，促其盡快做大做強，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。

（十五）加快建設(shè)黃河金岸優(yōu)質(zhì)無公害糧食生產(chǎn)基地。以梧桐樹鄉(xiāng)、郝家橋鎮(zhèn)、崇興鎮(zhèn)為中心，鼓勵和支持以糧食流通和加工企業(yè)為單位開展土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)，建設(shè)一批具有我市特色的優(yōu)質(zhì)糧無公害生產(chǎn)基地，打造（）優(yōu)質(zhì)糧油品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭用五年時間，使我市優(yōu)質(zhì)糧油形成由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。

（十六）利用五年時間，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運營的市糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站，配備必要的檢測設(shè)備，形成以自治區(qū)質(zhì)量檢驗機構(gòu)為中心、市質(zhì)監(jiān)站為骨干、縣（市）質(zhì)監(jiān)站為支撐的三級糧油質(zhì)量檢驗檢測體系。

（十七）健全糧食市場體系。加快建設(shè)以新華橋糧食加工流通園區(qū)為龍頭、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食市場體系。積極發(fā)展糧油統(tǒng)一配送和電子商務(wù)、糧食期貨交易，促進糧食網(wǎng)上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散用為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現(xiàn)代糧食物流體系。

（十八）繼續(xù)推進“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校工程，進一步創(chuàng)新服務(wù)民生舉措。以確保糧油食品安全為重要職責(zé)，以“為民、便民、利民”為目標，以服務(wù)群眾生活為宗旨，大力推進“放心糧油店”建設(shè)。加快放心糧油店培育，對達到條件糧油店給予一定的資金支持，確保我市自治區(qū)糧食局授牌的放心糧油店今年達到20家；支持“放心糧油店”積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送、送貨上門和電子商務(wù)等服務(wù)項目。“十二五”期間，培育“放心糧油示范企業(yè)”3家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一個較大規(guī)模的社區(qū)、園區(qū)培育一個“放心糧油”供應(yīng)示范點。進一步擴大“放心糧油店”及大型超市糧油專營區(qū)的輻射范圍，形成覆蓋城市社區(qū)、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村（隊）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十九）落實《農(nóng)戶科技儲糧發(fā)展實施意見》和國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”，推廣科技儲糧技術(shù)，改善農(nóng)戶儲糧條件，減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失，保障糧食安全。在為農(nóng)戶發(fā)放1200套科技儲糧倉的基礎(chǔ)上，今年再發(fā)放3000套，今后視情況逐年增加。

五、強化改革發(fā)展的扶持政策

（二十）加大財政支持力度。市財政每年安排不少于100萬元資金專項用于糧食宏觀調(diào)控、市（縣）級糧油儲備、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。糧食企業(yè)購置的倉儲、烘干等機械設(shè)備繼續(xù)享受農(nóng)機補貼政策。按照國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》和自治區(qū)《關(guān)于深化糧食流通體制改革，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從開始將糧食行政管理部門工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

（二十一）繼續(xù)享受稅收等優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要積極落實自治區(qū)確定的糧食儲備企業(yè)和軍供企業(yè)（含經(jīng)營網(wǎng)點）稅收減免延長至2015年的政策，落實承擔政府應(yīng)急保障職能的糧店減免所得稅（地方留成部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、水利建設(shè)基金、地方教育費等稅收優(yōu)惠政策。

（二十二）落實自治區(qū)確定的支持國有糧食企業(yè)“退城進郊”的土地政策，即依據(jù)國家土地管理等相關(guān)政策，國有糧食企業(yè)原則上劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步明晰產(chǎn)權(quán)，改革后的國有糧食購銷企業(yè)所使用的土地一律由原劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地，應(yīng)繳納的土地出讓金全額留給企業(yè)。參與流通企業(yè)改革的區(qū)內(nèi)外企業(yè)，在土地、資產(chǎn)重組等方面享受自治區(qū)、市和市招商引資優(yōu)惠政策。

（二十三）落實自治區(qū)妥善安置國有糧食職工政策。國有糧食企業(yè)改革中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，依照相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先用于繳納拖欠職工社會保險和安置職工；糧食企業(yè)職工再就業(yè)享受自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。國有糧食企業(yè)拖欠職工身份置換補償金由本級財政承擔，欠繳職工的“三金”由市財政給予支持，欠交的“三金”滯納金給予全額免除。國有糧食企業(yè)遺留的遺屬人員，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加以解決。

（二十四）加強金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)金融機構(gòu)要積極支持糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業(yè)經(jīng)營性呆壞賬。各金融機構(gòu)要進一步加大糧食流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的信貸資金支持力度，降低門檻、簡化手續(xù)，為糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二十五）對國有糧食購銷企業(yè)改革中的審計、評估、驗資、咨詢、登記、辦證、過戶等相關(guān)費用，屬行政性收費的全額予以減免，屬中介服務(wù)性收費的按照最低標準執(zhí)行。

六、加強對糧食流通體制改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。深化糧食流通體制改革促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，任務(wù)繁重。為確保改革順利進行，市政府成立進一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定改革意見、組織實施、督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，具體負責(zé)日常工作，明確目標，落實責(zé)任，確保完成各項改革任務(wù)。

（二十七）密切配合，形成合力。各有關(guān)部門要樹立大局意識和全局觀念，明確工作職責(zé)，加大工作力度，積極推進糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。市發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、糧食局、審計局、人力資源和社會保障局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、地稅局、農(nóng)發(fā)行等要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進糧食流通體制改革。

（二十八）明確責(zé)任，抓好落實。糧食部門要結(jié)合實際，制定具體改革方案，由市深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報市、自治區(qū)進一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。要嚴明紀律，強化目標責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。要做好職工思想工作，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利進行，為糧食工作健康發(fā)展、促進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。