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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于治理公路“三亂”的工作部署，切實(shí)做好2012年全市治理公路“三亂”工作，鞏固全市公路基本無(wú)“三亂”工作成果，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加大預(yù)防和源頭治理工作力度，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以改革創(chuàng)新的思路，積極探索新形勢(shì)下糾正涉路涉車執(zhí)法部門損害群眾利益不正之風(fēng)的新方法、新措施，優(yōu)化投資環(huán)境，為構(gòu)建和諧幸福新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造安全、寬松、暢通的道路交通環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)治理公路“三亂”宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)治理公路“三亂”相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞報(bào)道，主動(dòng)與新聞媒體聯(lián)系，及時(shí)反映治理公路“三亂”工作情況。通過制作專題片、播放新聞通訊、建立宣傳專欄、編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，大力宣傳治理公路“三亂”工作中的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，各有關(guān)部門要與新聞媒體組成聯(lián)合檢查組，督導(dǎo)檢查治理公路“三亂”工作情況，對(duì)宣傳工作不到位的、治理工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行公開曝光。

（二）全力推進(jìn)道路陽(yáng)光執(zhí)法工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，嚴(yán)禁未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)越權(quán)在公路上設(shè)立任何形式的檢查站；除市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置交通運(yùn)輸、公安交警、木材流通、動(dòng)植物防疫檢查站、臨時(shí)檢查站，以及公安交警在公路上依法進(jìn)行流動(dòng)檢查、交通路政依法對(duì)路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查外，嚴(yán)禁任何部門、單位、組織和個(gè)人在公路上設(shè)置任何形式的檢查站或攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)；嚴(yán)禁向上路單位、個(gè)人下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，或擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目；嚴(yán)禁不具備執(zhí)法主體資格的人員上路收費(fèi)、罰款，嚴(yán)禁執(zhí)法人員利用檢查、收費(fèi)、罰款，索拿卡要或發(fā)生其他違法違紀(jì)問題。

（三）認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”優(yōu)惠政策。要確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策落實(shí)到位。各檢查站點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用綠色通道，設(shè)立專用通道標(biāo)示牌，引導(dǎo)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行，對(duì)綠色通道車輛進(jìn)行檢查，決不允許以各種理由和借口刁難運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛輕微違法的，應(yīng)以教育為主；對(duì)嚴(yán)重違法的，要依法處罰，保證“綠色通道”暢通無(wú)阻。加大打擊假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛騙取優(yōu)惠政策行為的力度，制止和查處各種影響綠色通道暢通行為。

（四）嚴(yán)格規(guī)范治理超限超載行為。嚴(yán)格執(zhí)行治理車輛超限超載有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防公路“三亂”問題的發(fā)生。落實(shí)交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門關(guān)于治超工作的“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”規(guī)定，對(duì)超限超載行為，要按照“源頭封阻、科學(xué)檢測(cè)、卸載放行、聯(lián)合執(zhí)法”的原則進(jìn)行綜合治理。要通過強(qiáng)制加蓋蓬布等措施，加強(qiáng)對(duì)散裝貨物“揚(yáng)塵”現(xiàn)象的整頓治理，保障公路路面環(huán)境清潔。堅(jiān)決查處僅憑目測(cè)認(rèn)定超限超載、只罰款不卸載、罰款不開票據(jù)及借執(zhí)法之名謀取私利等行為，保證治理超限超載工作順利進(jìn)行。

（五）依法規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書。查處交通違法違規(guī)行為應(yīng)做到定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序合法、裁量適當(dāng)。執(zhí)行處罰必須依法告知處罰對(duì)象，公開并嚴(yán)格執(zhí)行罰款、收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)肅查處涉路部門工作人員在執(zhí)法過程中行政不作為、亂作為行為，嚴(yán)肅查處交警部門在處理交通事故中徇私舞弊、不公正處理交通事故行為。

（六）積極探索治理公路“三亂”工作長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，在總結(jié)治理工作、經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索治理的有效途徑，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)察、糾紛辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市治理公路“三亂”的組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。要圍繞重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等重點(diǎn)部位建立治理公路“三亂”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各單位的溝通協(xié)作。

（二）充分發(fā)揮舉報(bào)平臺(tái)和快速反應(yīng)機(jī)制的作用，遏止公路“三亂”問題的發(fā)生。市治理公路“三亂”辦公室要充分發(fā)揮舉報(bào)平臺(tái)和快速反應(yīng)機(jī)制的作用，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)投訴，快速處理將要發(fā)生的公路“三亂”事件，切實(shí)維護(hù)車主的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊公路“三亂”行為。

（三）加大明查暗訪力度，以查辦案件為突破口，狠剎公路“三亂”歪風(fēng)。市治理公路“三亂”辦公室要采取多種形式對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)道路上的執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪，要以查辦案件為突破口，對(duì)利用部門賦予的職能亂罰款、亂設(shè)卡檢查、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度上，深刻認(rèn)識(shí)治理公路“三亂”工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民群眾生活、密切黨群干群關(guān)系的重大意義，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)糾風(fēng)辦和市委、政府的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)把治理做實(shí)、做好、做出成效。

（二）明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，堅(jiān)持把治理公路“三亂”工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，并擺到重要的議事日程，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)過問和處理有關(guān)問題，研究探討根本性的防治措施，不斷加大查處力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，常抓不懈。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行更加嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市糾風(fēng)辦要進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助各有關(guān)涉路部門出主意、想辦法、提建議，確保監(jiān)督責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。要堅(jiān)持做到“三結(jié)合三為主”，即：明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；日常檢查與重要時(shí)期的檢查相結(jié)合，以重要時(shí)期檢查為主；常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合，以突擊檢查為主。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進(jìn)意見和建議，推動(dòng)治理工作深入開展。對(duì)在治理工作中有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假的單位和部門，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳教育力度，努力提高涉路執(zhí)法部門和人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要針對(duì)誘發(fā)公路“三亂”的深層次問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，加快制度建設(shè)，注重從體制機(jī)制上積極探索解決問題的治本措施，健全完善預(yù)防和治理公路“三亂”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制公路“三亂”反彈。