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一、做好今年的各項工作，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響將會進(jìn)一步加深，我國經(jīng)濟(jì)運行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷增大。新的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)更重、矛盾更多、壓力更大。我們一定要正視困難，堅定信心，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，仍處在持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家去年以來出臺的一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為我們推進(jìn)發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。江蘇沿海綜合開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為我市今后大發(fā)展提供了廣闊的空間。蘇北五市納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對蘇北發(fā)展的政策支持更加有力，為我市加快發(fā)展增添了動力。已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速期，發(fā)展條件明顯改善，人心思進(jìn)的氛圍濃厚，加快發(fā)展的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我們既要把困難估計得充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的措施做好今年工作，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委五屆五次全會的部署，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，著力好中求快，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；著力擴(kuò)大內(nèi)需，增加有效投入；著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；著力深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力；著力改善民生，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立周年。

根據(jù)這一要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

（一）保增長目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%；財政總收入和地方一般預(yù)算收入增長16%；注冊外資實際到帳和出口總額增長20%。

（二）擴(kuò)內(nèi)需目標(biāo)。全市全社會固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)投資增長30%；實施八大類重點工程項目226項，年內(nèi)完成投資644億元；社會消費品零售總額增長18%。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。全市二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點；高效農(nóng)業(yè)覆蓋率達(dá)到45%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量削減2%，二氧化硫排放量削減0.6%。全市人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)，城市化率提高1.5個百分點。

（四）改善民生目標(biāo)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長10%；繼續(xù)為民興辦26件實事，解決一批涉及群眾切身利益的問題；全市城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面保持在98%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在4%左右。

總體上看，上述目標(biāo)與省委、省政府出臺的科學(xué)發(fā)展評價考核體系和全面小康社會建設(shè)指標(biāo)體系相銜接，既考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的因素，又體現(xiàn)了能快則快、好中求快、進(jìn)位爭先的要求。在今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)安排中，保增長的目標(biāo)基本保持了連續(xù)性，擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)比去年有較大幅度提高，調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求更高，改善民生的目標(biāo)堅持每年都有新的提高。實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要全市上下付出比以往更大的努力。只要我們堅定必勝信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓新的機(jī)遇，扎實做好今年的各項工作，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上遇到的各種困難，贏得新的更大的發(fā)展。

二、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是政府工作的重中之重。我們將緊緊圍繞全年發(fā)展目標(biāo)，積極做好應(yīng)對更大挑戰(zhàn)、克服更大困難的準(zhǔn)備，采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

千方百計保證企業(yè)正常運行。進(jìn)一步深化“三服務(wù)”活動，促進(jìn)骨干企業(yè)提速增效，重點項目加快建設(shè)。對汽車、紡織、機(jī)械裝備制造、房地產(chǎn)等重點行業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大政策扶持。對100戶重點企業(yè)實行定點監(jiān)測，提供全方位、全過程服務(wù)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐作用。幫助東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司大力開拓市場，力爭實現(xiàn)產(chǎn)銷20萬輛乘用車目標(biāo)。同時，抓大不放小，對信用較好、產(chǎn)銷狀況較好、市場前景較好的中小企業(yè)進(jìn)行重點扶持，有針對性地協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題。狠抓在建項目盡快竣工和竣工項目投產(chǎn)達(dá)效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長點。

努力增加有效投入。注重發(fā)揮政府性投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)的投資，支持重點企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)組織實施八大類重點工程項目，以5月18日、10月18日和年底為節(jié)點，實行節(jié)點式控制、分階段推進(jìn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保各類重大項目按時開工、如期竣工。大力推進(jìn)工業(yè)重點項目建設(shè)，保持工業(yè)投資穩(wěn)定增長，確保完成規(guī)模以上工業(yè)投資800億元，新開工投資億元以上項目200項，竣工億元以上項目100項。繼續(xù)積極向上爭取國家和省擴(kuò)大內(nèi)需投資項目，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督和項目管理，提高投資質(zhì)量和效益。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，突破一批重大項目。加大對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，組織實施39項重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，開工建設(shè)鹽淮高速大豐段，爭取連鹽鐵路盡快開工建設(shè)，實施機(jī)場擴(kuò)建。大力加強(qiáng)水利投入，加快“五大港”整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成投資20億元。進(jìn)一步完善各類開發(fā)園區(qū)的道路、供電、供水、供熱、通信及其它配套設(shè)施。認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)增加技改投入，實施“百企千萬”工程，組織100戶重點企業(yè)每戶實施一個5000萬元以上技術(shù)改造項目，全市完成技改投資160億元。

積極擴(kuò)大消費需求。在進(jìn)一步完善社會保障體系、不斷擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費信心，改善消費心理預(yù)期。針對我市城鄉(xiāng)居民儲蓄率較高的實際，進(jìn)一步挖掘消費潛力，增強(qiáng)消費需求特別是居民最終消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極開發(fā)旅游、文化、健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。研究制定鼓勵消費的具體措施，發(fā)展和完善消費信貸，優(yōu)化消費環(huán)境，擴(kuò)大消費市場。大力開拓農(nóng)村消費市場，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進(jìn)農(nóng)民消費。

三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保增長、促發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市人均GDP已經(jīng)突破3000美元，正處在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口。當(dāng)前，全球范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，為我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了絕好機(jī)遇。我們一定要找準(zhǔn)切入點和著力點，不失時機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實解決農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低和市場流通不暢等突出問題，確保全市農(nóng)民收入增幅高于全省、領(lǐng)先蘇北。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；健０咽屑壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū)再擴(kuò)大5000畝，總面積突破1.5萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，總面積突破6000畝。每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一個核心區(qū)面積達(dá)到2000畝以上、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比例占80%以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，確保全市新增高效農(nóng)業(yè)面積100萬畝。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在各個縣（市、區(qū)）和50個重點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。實施振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“雙百”工程，培植100家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100家農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)特色鄉(xiāng)村。

加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。抓緊完成華東（）農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期工程，確保上半年運行，力爭整個項目年內(nèi)全部竣工，形成市級批發(fā)市場、縣級專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色市場、村級農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍等五級市場網(wǎng)絡(luò)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添動力。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民資金互助合作組織建設(shè)，確保全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到150萬畝，力爭新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織300個以上。同時，切實加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證、種源基地、動物防疫等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從低端向高端、從低效益向高效益升級。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市里重點抓汽車、紡織、機(jī)械裝備等千億元級產(chǎn)業(yè)培育，縣（市、區(qū)）抓2－3個百億元級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色產(chǎn)業(yè)集聚。啟動構(gòu)建市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系三年行動計劃，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)LED、太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保機(jī)械、精密機(jī)床和IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭用三年時間使這些產(chǎn)業(yè)的增加值占市區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到三分之一以上。進(jìn)一步扶大扶強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)升級。抓住當(dāng)前有利于企業(yè)兼并重組的機(jī)遇，著力培植一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用明顯的大企業(yè)大集團(tuán)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)。對成長性好、爆發(fā)力強(qiáng)、潛力大的企業(yè)加大扶持力度，推動戰(zhàn)略重組、人才引進(jìn)和技術(shù)改造。推進(jìn)企業(yè)上市，爭取今年有3-5家企業(yè)上市成功。支持中小企業(yè)投大靠強(qiáng)，在高平臺上實現(xiàn)新的發(fā)展，全年力爭新增應(yīng)稅銷售超億元以上企業(yè)80戶。進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步的推動作用，促進(jìn)技術(shù)升級。辦好三年一屆的全市科技成果洽談會，推進(jìn)與清華大學(xué)、中科院等著名科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力幫助企業(yè)引進(jìn)更多科技含量高、市場前景好的項目。支持企業(yè)培育自主品牌，抓好100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點新產(chǎn)品專項計劃的實施工作，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品50項以上，力爭新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2只、中國馳名商標(biāo)2件。新建23家省級和市級企業(yè)技術(shù)中心，力爭實現(xiàn)國家級企業(yè)技術(shù)中心零的突破。建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能減排。繼續(xù)抓好市區(qū)城北化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、搬遷工作，力爭在節(jié)能降耗、污染治理、生態(tài)建設(shè)上取得更大成效。

推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。圍繞“十一五”期間全市服務(wù)業(yè)增加值、繳納稅收、就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)倍增目標(biāo)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。市區(qū)重點建設(shè)科教集聚區(qū)、內(nèi)港湖中心商務(wù)商貿(mào)區(qū)、城北現(xiàn)代物流園區(qū)、汽車城生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集中區(qū)等10個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托大豐港和機(jī)場兩個國家一類開放口岸，積極培育臨港服務(wù)經(jīng)濟(jì)。每個縣（市）新培植2家以上年業(yè)務(wù)收入超10億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)市場建設(shè)，培育大型物流樞紐，推廣第三方物流，降低流通成本，服務(wù)和促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，支持地方金融企業(yè)加快發(fā)展，加大力度招商引行，積極培育新型金融組織，完善城鄉(xiāng)金融組織體系，提高銀行、保險業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實防范金融風(fēng)險。發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)外包。加快以沿海濕地和文化為重點的特色旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開發(fā)，抓緊實施歷史文化風(fēng)貌區(qū)后續(xù)工程，精心打造旅游產(chǎn)品，提升地區(qū)旅游品牌形象。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，研究制定有效政策措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，激活房地產(chǎn)消費市場，改善居民居住條件。抓緊實施一批服務(wù)業(yè)重點項目。推動大豐港現(xiàn)代物流中心、市國際會展中心、東方汽車廣場、五金機(jī)電市場、鳳凰信息軟件園半導(dǎo)體光催化材料研發(fā)中心等重點項目加快建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)鹽瀆公園西側(cè)寶龍城市廣場商業(yè)開發(fā)，加快二橋廣場地段開發(fā)建設(shè)和先鋒島、劇場路舊城改造步伐，盡快建成沃爾瑪超市、金大洋生活廣場、10條特色街區(qū)等項目，提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)一規(guī)劃，推動區(qū)、市開發(fā)區(qū)和新區(qū)各建設(shè)一個集購物、餐飲、娛樂、休閑、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化新格局轉(zhuǎn)變。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)中心城市、縣城、港城、城市新區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成交通便捷、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。認(rèn)真組織實施大市區(qū)“三年計劃”決戰(zhàn)之年的各項重點項目建設(shè)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，塑造城市特色，更好地發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。推進(jìn)青年路和大慶路西延、解放路、迎賓路改造、世紀(jì)大道跨通榆河大橋等路橋建設(shè)，打通重要節(jié)點，完善片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，提高市區(qū)通行能力。按照打造生態(tài)之城、科技之城、節(jié)能之城和宜居之城的要求，促進(jìn)新區(qū)加快建設(shè)。加快新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，完成解放南路南延、鹽瀆路東延工程和南環(huán)路主體工程，開工建設(shè)解放南路商貿(mào)中心和紅星美凱龍三期工程，新建成一所小學(xué)和一所股份制高中，規(guī)劃建設(shè)一座多功能、標(biāo)志性的廣播電視塔，開工新建一家現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院。推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境及溝河整治，完成大慶路至迎賓公園段串場河整治三期工程和油坊溝等河道綜合整治，開工建設(shè)大新河公園、通榆河生態(tài)公園，建設(shè)一批街頭綠地，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境。在推動各地加快縣（市）城區(qū)建設(shè)、帶動縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，因地制宜，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)貌、歷史遺存，著力打造一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、臨港新鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)向重點鎮(zhèn)集中。繼續(xù)大力推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作，組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治和綠色建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，抓緊實施農(nóng)村“六大實事工程”，新建11個電氣化鎮(zhèn)、177個電氣化村，努力使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到更大改善。

推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)向多元化、高層次轉(zhuǎn)變。堅持量質(zhì)并舉，著力提高利用外資水平。進(jìn)一步拓展引進(jìn)外資渠道，加快市開發(fā)區(qū)韓資工業(yè)園、意大利工業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，促進(jìn)各類外資集聚發(fā)展。抓住兩岸關(guān)系改善、大豐港被列為兩岸“三通”直航港口的有利時機(jī)，深化對臺經(jīng)濟(jì)合作與交流，努力爭取在利用臺資上取得大的突破。盡快開通至香港新航線，吸引更多的港商來鹽投資。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)引進(jìn)重大外資項目。強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，促進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)功能升級。全面啟動市開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。加快50個重點鎮(zhèn)中小企業(yè)園建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬平方米，推動配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極落實國家提高出口退稅率的政策措施，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口品牌和基地建設(shè)，著力培育十家出口超5000萬美元、百家出口超500萬美元、千家出口超100萬美元企業(yè)，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。繼續(xù)抓好外經(jīng)、外事等方面工作，推動外經(jīng)合作由勞務(wù)輸出向境外投資轉(zhuǎn)變、由境外工程分包向總承包轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技、文化等領(lǐng)域的國際交流，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和人才，在更高層次、更高水平上擴(kuò)大對外開放。

抓住江蘇沿海綜合開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和我市被納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃的歷史性機(jī)遇，把沿海開發(fā)、接軌和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，以大開放促進(jìn)沿海大開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門的對接，完善沿海綜合開發(fā)規(guī)劃，提升我市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位，著力打造江蘇沿海新型工業(yè)發(fā)展基地、長三角地區(qū)重要能源基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和生態(tài)濕地旅游基地。把今年作為沿海重大項目突破年，重點推進(jìn)14個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和30個重大產(chǎn)業(yè)項目。全力加快大豐港二期工程和疏港航道、濱海港10萬噸級航道和億噸儲煤中心項目建設(shè)，開工建設(shè)射陽港區(qū)進(jìn)港航道整治工程，繼續(xù)實施326省道沿海高速東段改建工程和331省道市區(qū)段建設(shè)，完成333省道弶港至沿海高速公路段擴(kuò)建主體工程，確保332省道大豐段全線通車、沿海高速射陽港連接線建成通車。大力實施沿海風(fēng)電、火電等能源項目，力爭在能源基地建設(shè)上率先取得突破。面向海內(nèi)外大企業(yè)，大張旗鼓地開展沿海開發(fā)專題招商，努力引進(jìn)石化、鋼鐵、汽車、船舶、造紙、糧油加工等重大產(chǎn)業(yè)項目。進(jìn)一步做好接軌工作，以產(chǎn)業(yè)對接為重點，以園區(qū)共建為抓手，積極引進(jìn)一批高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項目。搶抓世博會商機(jī)，開拓市場，與長三角其他城市加強(qiáng)互利合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。

四、著力保障和改善民生改善民生是保增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。越是在經(jīng)濟(jì)困難的時候，我們越要高度關(guān)注民生，千方百計保證廣大群眾特別是困難群眾的生活水平，使改革發(fā)展的成果更多地惠及于民。

保持就業(yè)穩(wěn)定增長。就業(yè)是民生之本。我們將堅持把擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，千方百計幫助群眾克服因經(jīng)濟(jì)增長趨緩帶來的就業(yè)困難。全年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.4萬人，幫助5000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、融資、服務(wù)“三大平臺”建設(shè)，在市、縣（市）、鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。實施積極的就業(yè)政策，制定促進(jìn)就業(yè)的財稅、金融等扶持政策，推行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、失業(yè)登記制度，組織開展“充分就業(yè)社區(qū)”、“勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建活動。引導(dǎo)和激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對“零就業(yè)”家庭高校畢業(yè)生實行保底就業(yè)；全面清理農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)、跨地區(qū)流動的政策和各項收費，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。重視發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工市場意識較強(qiáng)、有一定資金積累的優(yōu)勢，鼓勵他們投資高效農(nóng)業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦二、三產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障體系覆蓋范圍，實施社?；菝瘛⑿滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋工程，全市新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保6萬人，新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保10萬人，“老農(nóng)?！毕颉靶罗r(nóng)?！鞭D(zhuǎn)移15萬人。推進(jìn)征地、補(bǔ)償和基本生活保障“三同步”，做到即征即保，被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險制度，突出抓好困難企業(yè)職工和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作，新增職工基本醫(yī)療保險參保5萬人。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，提高農(nóng)民受益水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、救助制度的銜接，消除人員流動的制度障礙。適時擴(kuò)大社會保障范圍，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障待遇，對中斷繳費的特困下崗失業(yè)人員進(jìn)行愛心助保，對城市無保障老年居民實行養(yǎng)老補(bǔ)貼，對無固定收入重殘人員加大生活救助力度。積極發(fā)揮紅十字會、慈善總會等組織的作用，廣泛動員社會各方面力量，開展助困、助學(xué)、助殘、助老等公益活動。

繼續(xù)為民興辦實事工程。今年，我們將集中財力、物力，為民興辦26件實事。在改善群眾居住條件方面，繼續(xù)對市區(qū)老小區(qū)和易淹片區(qū)進(jìn)行整治，同時加大保障性安居工程建設(shè)力度，年內(nèi)新開工建設(shè)政策性保障住房60萬平方米。在促進(jìn)教育公平方面，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費、免費提供教科書；建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對農(nóng)村貧困家庭接受義務(wù)教育的寄宿生、普通高中家庭貧困學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生，按照政策規(guī)定給予資助；實施留守兒童關(guān)愛工程，加快建設(shè)寄宿制學(xué)校，充分發(fā)揮教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和單位的作用，完善關(guān)愛體系，促進(jìn)留守兒童健康成長。在改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件方面，繼續(xù)增加各類便民利民的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新建農(nóng)村公路1000公里，實施農(nóng)村公路危橋改造200座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站15個、農(nóng)村道路候車站亭100個；啟動“走廊”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和市區(qū)自來水取水口西移工程，開工建設(shè)大市區(qū)百萬人口飲用水水源生態(tài)湖項目；新建、改建8個農(nóng)貿(mào)市場；建設(shè)解放路公交車專用線，新增公交車100輛，新建2個公交停車場和5個公交首末站，建設(shè)汽車北站；改造公廁20座，新建公共衛(wèi)生間10座，新建和改造壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座；新建一批電子科普畫廊。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面，推進(jìn)市區(qū)城北、、市開發(fā)區(qū)等3個污水處理廠建設(shè)，加快城鄉(xiāng)溝河整治和農(nóng)村河道疏浚，實施農(nóng)村改廁和清潔能源工程，完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁10.8萬座、戶用沼氣2萬座。在扶貧幫困方面，繼續(xù)組織實施“牽手致富”和“村企結(jié)對共建”兩大脫貧攻堅工程，幫助12萬“一有三缺”貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村增加集體收入。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加大公共財政對社會事業(yè)的投入，著力解決社會事業(yè)資源布局不合理、功能不完善等突出問題。按照政府引導(dǎo)、社會興辦、市場運作的要求，推進(jìn)重點項目建設(shè)，促進(jìn)各類社會事業(yè)適度超前發(fā)展。加快推進(jìn)工學(xué)院新校區(qū)三期工程、師范學(xué)院新校區(qū)逸夫?qū)嶒灅?、交通技師學(xué)院新校區(qū)、阜寧高等師范學(xué)校新校區(qū)、高校職工公寓建設(shè)；完成市一院老干部新病房樓一期工程、市三院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，開工建設(shè)市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)樓、市中醫(yī)院門急診樓；建成全民健身中心并投入運行。完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，全面推進(jìn)新農(nóng)村計劃生育新家庭計劃。堅持精神文明重在建設(shè)的原則，以推進(jìn)文化建設(shè)為重點，深入挖掘的歷史人文資源和傳統(tǒng)文化特色，不斷打造新的文化精品設(shè)施，激發(fā)人愛國愛鄉(xiāng)熱情。5月18日前完成市科技館和青少年活動中心、陸公祠修復(fù)擴(kuò)建暨文化街區(qū)工程項目，10月18日前市文化藝術(shù)中心和淮劇博物館建成開放。建設(shè)市婦女兒童活動中心、老干部活動中心。規(guī)劃建設(shè)一批宗教設(shè)施。著手規(guī)劃建設(shè)老城區(qū)瓢城遺址公園，進(jìn)一步彰顯“名城”的城市文化。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，深入開展文化下基層、文化為民服務(wù)活動，豐富群眾精神文化生活。進(jìn)一步做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、廣播電視、新聞出版、檔案、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)和關(guān)心下一代等方面工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

五、切實加強(qiáng)民主法治和政府自身建設(shè)推進(jìn)民主法治建設(shè)。進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，自覺接受人律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，注重聽取各派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織和專家學(xué)者的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。在醞釀重大決策時，堅持問計于民、問政于民、問需于民，力求使各項決策更符合發(fā)展規(guī)律，更符合市情特點，更符合群眾意愿。推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政監(jiān)察、行政復(fù)議和審計等方面工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實加強(qiáng)對政府部門行政權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。繼續(xù)組織開展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）、法治建設(shè)合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，深入開展“五五”普法工作，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，進(jìn)一步夯實法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)。推進(jìn)“平安”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。構(gòu)建重大突發(fā)公共事件風(fēng)險評估和隱患排查體系，提高政府應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)信訪工作，大力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，建立健全科學(xué)有效的社會矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，做好社會矛盾的化解工作，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。積極開展法律援助工作，維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全并落實安全生產(chǎn)和食品藥品安全各項制度，切實保護(hù)人民群眾生命健康安全。

提高組織經(jīng)濟(jì)工作的水平。精心謀劃發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，深入研究發(fā)揮在江蘇沿海綜合開發(fā)中的重要作用、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先和重點鎮(zhèn)跨越發(fā)展等事關(guān)全局、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，進(jìn)一步提高判斷形勢、把握機(jī)遇、正確決策的本領(lǐng)，增強(qiáng)在戰(zhàn)勝困難中求發(fā)展的能力，把發(fā)展的信心建立在更加扎實的工作舉措上。注重發(fā)揮政策推動作用。深入研究國家和省出臺的一系列政策措施，結(jié)合實際抓好政策深化和落實工作，把保增長、促發(fā)展的政策效應(yīng)最大限度地發(fā)揮出來。著力破解發(fā)展難題。資金問題是制約今年發(fā)展的最大瓶頸，需要我們想方設(shè)法多渠道解決。強(qiáng)化財政性資金的引導(dǎo)作用，帶動全社會加大投資；加大金融信貸的支持力度，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，力爭全年新增貸款規(guī)模達(dá)到150億元；進(jìn)一步做大做強(qiáng)城投、國投等投融資平臺，全市各類投融資平臺力爭融資120億元，不斷增強(qiáng)項目建設(shè)和自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持深入實際，狠抓落實。政府機(jī)關(guān)及其工作人員要加強(qiáng)調(diào)查研究，勤于思考，創(chuàng)造性地開展工作。建立健全抓落實的目標(biāo)體系、責(zé)任體系和督查考核體系，著力解決作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、效率低下等問題，確保各項工作任務(wù)的完成。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化為企業(yè)、項目和基層服務(wù)工作，切實提高政府行政效能和服務(wù)水平。堅持艱苦奮斗，勤儉辦事。針對今年財政減收增支矛盾突出的實際，我們將大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，帶頭過緊日子，堅決反對奢靡浪費之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性行政經(jīng)費支出，與全社會共度時艱。堅持廉潔從政，從嚴(yán)治政。切實加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防體系。加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格監(jiān)督管理，積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系，預(yù)防現(xiàn)象的發(fā)生。加大懲治力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，樹立政府機(jī)關(guān)清正廉潔的良好形象。