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一統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)

行政指導(dǎo)是我省工商部門強(qiáng)化職能加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重大舉措。它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐，是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《推行依法行政實(shí)施綱要》和推進(jìn)依法行政的積極步驟，是全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的重大舉措，也是創(chuàng)新管理方式提升依法行政規(guī)范服務(wù)的集中體現(xiàn)和有效途徑。全體工商行政管理人員必須按照要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣局21號(hào)文件，要在深刻理解行政指導(dǎo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)推行行政指導(dǎo)工作對(duì)轉(zhuǎn)變工商行政管理方式的重大意義。

二認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確實(shí)施行政指導(dǎo)各項(xiàng)工作

全面推行工商行政指導(dǎo)工作，這是工商行政監(jiān)管模式改革的一個(gè)新課題。要求我們?cè)谕菩行姓笇?dǎo)過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則，熟練掌握和正確運(yùn)用行政指導(dǎo)文書，并且必須在相應(yīng)職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)工商行政管理為目的。

工商部門推行行政指導(dǎo)應(yīng)立足本地實(shí)際，根據(jù)行政指導(dǎo)相對(duì)人的不同，因地制宜地實(shí)施四項(xiàng)不同的行政指導(dǎo)。這四項(xiàng)行政指導(dǎo)制從不同角度涵蓋了工商行政管理部門全部職能與行政指導(dǎo)的具體內(nèi)容。我局黨組根據(jù)實(shí)際情況，派出調(diào)研小組，經(jīng)過反復(fù)論證和調(diào)研，確立八個(gè)較具特色的行政指導(dǎo)項(xiàng)目做為各實(shí)施單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)其他項(xiàng)目的開展，并在全局的各個(gè)股所隊(duì)臺(tái)全面實(shí)施；這八個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)明確實(shí)施單位責(zé)任人和指導(dǎo)單位。

三明確任務(wù)，扎實(shí)抓好行政指導(dǎo)工作

（一）在全面推行行政指導(dǎo)工作中，各單位要注意做到“四個(gè)體現(xiàn)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)突破”（具體內(nèi)容見21號(hào)文件《實(shí)施方案》）。這是我們工商行政管理工作的核心與目的。也是我們開展行政指導(dǎo)工作的行動(dòng)指南。

（二）全面推行行政指導(dǎo)工作，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作：

突出重點(diǎn)，落實(shí)“四制”。行政指導(dǎo)工作涉及到工商部門工作的方方面面，政策性法律性和綜合性強(qiáng)，為此要求各單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要按照縣局“21號(hào)”文件要求開展行政指導(dǎo)工作，重點(diǎn)要在“登記事務(wù)助導(dǎo)制查處違法疏導(dǎo)制規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)制維權(quán)興企引導(dǎo)制”上抓實(shí)做好。各個(gè)單位要在抓好本單位重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全面開展行政指導(dǎo)工作，并且做到邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊提升。

結(jié)合實(shí)際，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是各個(gè)單位要在“21號(hào)”文件基礎(chǔ)上制定出更加具體可操作和切合本轄區(qū)實(shí)際的方案。二是通過建立科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，建立健全行政指導(dǎo)工作月報(bào)制度，確保實(shí)施行政指導(dǎo)工作的合法有效和效果明顯。三是選準(zhǔn)突破口。做好重點(diǎn)項(xiàng)目，為我縣工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作做好示范和提供經(jīng)驗(yàn)。各單位要因地制宜，對(duì)指導(dǎo)的事項(xiàng)要適時(shí)適地適機(jī)地靈活實(shí)施運(yùn)用，并全面導(dǎo)入到工商行政管理各項(xiàng)工作中去。四是強(qiáng)化責(zé)任。各單位對(duì)各項(xiàng)行政指導(dǎo)工作要明確責(zé)任，分解到片，落實(shí)到人，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，要把開展行政指導(dǎo)工作作為基層工商所段（片）長(zhǎng)日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)基本工作職責(zé)，并與落實(shí)段（片）長(zhǎng)責(zé)任制結(jié)合在一起列入考評(píng)范圍?？h局決定，從今年開始，在對(duì)基層工商所績(jī)效千分考評(píng)的基礎(chǔ)上，再加上行政指導(dǎo)工作百分量化捆綁考評(píng)；并要進(jìn)行年度行政指導(dǎo)工作成效單項(xiàng)評(píng)比，實(shí)行雙重考評(píng)專題匯報(bào)的考核機(jī)制。同時(shí)，也將是效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到四個(gè)結(jié)合。一是與審批制度改革相結(jié)合；二是與信用體系建設(shè)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合；三是與推行“兩制（行政指導(dǎo)制和提醒制）”相結(jié)合，進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)大“兩制”的內(nèi)容，使兩者相互結(jié)合，相互促進(jìn)；四是與剛性行政管理手段相結(jié)合，兩者不可偏廢，應(yīng)統(tǒng)一于工商行政管理工作中。

以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。行政指導(dǎo)是工商行政管理工作一次重大的制度創(chuàng)新與管理方式創(chuàng)新，為確保工作順利有效地開展，各單位要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精心組織開展各項(xiàng)指導(dǎo)工作，并在著重做好已經(jīng)立項(xiàng)審議通過的重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)。

（三）構(gòu)筑平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)。縣局決定在全縣創(chuàng)建三級(jí)行政指導(dǎo)服務(wù)體系：1縣局成立行政指導(dǎo)中心，依托在縣局注冊(cè)大廳，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查受理分流全縣行政指導(dǎo)工作；2工商所要成立行政指導(dǎo)工作站，依托在工商所的注冊(cè)窗口，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或企業(yè)集中的工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）設(shè)立行政指導(dǎo)工作站；3工商所依托村級(jí)12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)開展行政指導(dǎo)工作。通過這樣在全縣全方位地推行行政指導(dǎo)工作。

四加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障推行行政指導(dǎo)工作

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h局黨組已經(jīng)研究決定成立了行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及行政指導(dǎo)中心，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢查督促全系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作，還研究明確出八個(gè)行政指導(dǎo)示范項(xiàng)目的實(shí)施單位指導(dǎo)單位和項(xiàng)目責(zé)任人，使每個(gè)指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施能形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓法制部門牽頭各業(yè)務(wù)部門共同配合有力指導(dǎo)的工作格局；同時(shí)將行政指導(dǎo)工作作為一項(xiàng)全局性工作抓緊抓實(shí)，并納入績(jī)效雙重考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法制機(jī)構(gòu)平時(shí)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)督促檢查總結(jié)推廣，業(yè)務(wù)股要加大項(xiàng)目指導(dǎo)力度，整合全局力量資源，以提高各單位行政指導(dǎo)工作開展和實(shí)施的能力。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)。人員的素質(zhì)是決定行政指導(dǎo)工作成效的重要因素。因此，全體人員要結(jié)合工作實(shí)際，充分利用各種時(shí)間和形式，自覺加強(qiáng)法律法規(guī)行政指導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，特別要熟練掌握各種行政指導(dǎo)文書的使用發(fā)放和收集歸檔，最大限度發(fā)揮行政指導(dǎo)的功效。

做好宣傳。要注意收集各種素材，及時(shí)撰寫宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論宣傳力度，使社會(huì)各界認(rèn)可贊同我們工商行政指導(dǎo)工作。同時(shí)要經(jīng)常主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取得到重視支持和各部門的主動(dòng)協(xié)同，使行政指導(dǎo)工作出現(xiàn)由虛變實(shí)順利進(jìn)行良性運(yùn)行的工作局面，在全社會(huì)營(yíng)造互動(dòng)多贏的良好社會(huì)氛圍。