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近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。處黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和工作部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極借助政策機(jī)遇，著力加快發(fā)展，目前，我處開展新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作已成為廣大黨員干部群眾的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，是民心所向、眾望所歸，大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[]71號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[]3號(hào)）、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《蒙城縣人民政府關(guān)于做好全縣新農(nóng)村建設(shè)村處建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村宅基地規(guī)劃工作的通知》（蒙政秘[]25號(hào)）等有關(guān)法律和政策，結(jié)合全處實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推動(dòng)我處社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作的重大意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，進(jìn)一步加快全處社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)步伐，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到群眾擁護(hù)。

二、健全組織，為全處新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障

為強(qiáng)力推進(jìn)我處新農(nóng)村建設(shè)工作，形成處村互動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，辦事處黨委調(diào)整新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

要求各村要通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生本村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，并組成由村干部、理事會(huì)代表、村土地協(xié)管員組成的村莊規(guī)劃和建設(shè)工作小組，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作。

三、年新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)

1、各行政村必須完成一個(gè)中心村莊的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，新村居住人口規(guī)模達(dá)到1000人以上；

2、各行政村必須完成土地置換（含復(fù)墾）面積50畝，爭(zhēng)取更多的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，完善新村配套設(shè)施建設(shè)。

四、新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作的基本原則

各行政村（社區(qū)）在新農(nóng)村建設(shè)中要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的理念，在尊重民意、量力而行、認(rèn)真試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照改建為主、新建為輔、適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、因地制宜、突出特色的整體要求，嚴(yán)格貫徹以下基本原則：

（一）群眾自愿和尊重民意的原則。

廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要廣泛征求農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，反映農(nóng)民的要求，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，共建美好新家園。

（二）以人為本的原則。

新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮人居環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際需求出發(fā)，以農(nóng)村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“五改”（改水、改路、改廁、改圈、改廚）、“五治”（治理柴草亂堆、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力普及使用沼氣、太陽(yáng)能、秸稈氣化、風(fēng)能等清潔型、再生型能源，大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式，建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人居與畜舍相分離，從根本上改變農(nóng)村“臟、亂、差、空、散”的局面，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活更加便利和舒適。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

建設(shè)中要整合農(nóng)村各方現(xiàn)有資源，堅(jiān)持方便就近和尊重風(fēng)俗沿襲，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧處、村、田、林、路、水、企、文、醫(yī)、管“十位一體”綜合治理，充分利用閑置資源，實(shí)現(xiàn)水、電、路、通訊、沼氣、有線電視、廣播、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源優(yōu)勢(shì)配置，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）因地制宜的原則。

根據(jù)我處村莊過(guò)多、過(guò)散的現(xiàn)狀，立足實(shí)際，因村定策，堅(jiān)持改造為主，新建為輔，宜建則建，宜治則治，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)不同情況采取不同的建設(shè)整治措施，結(jié)合處情村情，主要可采取三種建設(shè)整治類型：

1、農(nóng)村社區(qū)型。對(duì)現(xiàn)狀特別差，無(wú)法整治的村莊實(shí)行重新規(guī)劃，組建中心莊，逐步搬遷。中心莊建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的要求，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)新村莊。

2、擴(kuò)建治理型。對(duì)規(guī)模較大，基礎(chǔ)條件較好的村莊，按照部分保留、部分新建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新區(qū)，吸引周圍村莊向新區(qū)集中。采取“規(guī)劃新村莊、改造變新村”的辦法，對(duì)村容村貌進(jìn)行專項(xiàng)整治，使之成為生態(tài)優(yōu)美、宜于居住的自然村莊。

3、保留整治型。對(duì)原規(guī)劃建設(shè)較好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、照明亮化、整體美化”的要求，進(jìn)行升級(jí)改造治理，使之舊貌換新顏，舊村換新村。同時(shí)要發(fā)動(dòng)各家各戶投資投勞，搞好村內(nèi)道路硬化、綠化、凈化及衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）節(jié)約、集約用地和保護(hù)基本農(nóng)田的原則。

對(duì)于居住點(diǎn)分散、占地多、浪費(fèi)大、交通不便的村莊，要積極引導(dǎo)群眾向交通便捷的中心莊集中，逐步形成規(guī)模效益和聚集效益；對(duì)于居住低洼易澇的村莊實(shí)行整體搬遷，引導(dǎo)群眾到適宜居住的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房落戶。要加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，注意重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，適度預(yù)留農(nóng)村集體公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地和柴草堆放用地。

（六）量力而行的原則。

建設(shè)中要按照適度推進(jìn)、量力而行、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求進(jìn)行，嚴(yán)禁盲目攀比、強(qiáng)加任務(wù)、借機(jī)斂財(cái)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的發(fā)生。為切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)資金投入的問題，可分別采取多種辦法：

1、加大土地整理和置換工作的力度，爭(zhēng)取政策性補(bǔ)助資金；每超額任務(wù)數(shù)1畝，處財(cái)政另補(bǔ)200元，同時(shí)對(duì)于完成土地整理置換任務(wù)超百畝的，處財(cái)政嘉獎(jiǎng)2萬(wàn)元，資金全部用于新村建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。

2、對(duì)于遷出的村莊進(jìn)行土地復(fù)墾治理，恢復(fù)耕地，作為村級(jí)集體預(yù)留地，可用于短期發(fā)包，也可用于新村占用土地的調(diào)補(bǔ)土地；

3、新村建設(shè)中，對(duì)于交通便捷、環(huán)境優(yōu)越、地理位置較好的宅基可以采取鼓勵(lì)群眾捐資擇位的辦法籌措資金，全部用于改善新村莊配套設(shè)施建設(shè)。

（七）依法實(shí)施的原則。

新村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施要召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)，并張榜公示，報(bào)辦事處審批，縣人民政府備案。新村規(guī)劃要以行政村常住人口為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”、“一宅一證”制度，嚴(yán)禁亂搭亂建。進(jìn)入年后，我處已經(jīng)全面凍結(jié)了新建用房的審批，凡是沒有完成規(guī)劃編制的村莊，一律暫緩宅基地和建房審批；凡是完成規(guī)劃編制的村莊，一律不得在規(guī)劃區(qū)外批地建房，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決予以拆除。

五、時(shí)間、方法及步驟。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

宣傳工作要始終貫穿于全處新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。各村（社區(qū)）也要召開專題中心村莊規(guī)劃和實(shí)施工作專題會(huì)議，進(jìn)行全方位發(fā)動(dòng)，全方面部署。要開動(dòng)一切宣傳機(jī)器，利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、橫幅、公開欄等多種媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，形式多樣化地把新農(nóng)村規(guī)劃和實(shí)施基本目標(biāo)、任務(wù)和具體要求宣傳到每個(gè)農(nóng)戶家庭，使之家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳，讓群眾理解、支持并熱情參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，在全處范圍內(nèi)形成良好的工作氛圍。

（二）規(guī)劃編制階段

在各村（社區(qū)）上報(bào)中心村莊建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，辦事處將集中時(shí)間、人力和物力，同國(guó)土資源管理中心所人員王懷禮、陳浩分片包干，全力投入到中心莊“三圖一書”（村莊現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃建設(shè)總平面圖、村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖和規(guī)劃說(shuō)明書）的編制工作。規(guī)劃編制工作要突出科學(xué)性、前瞻性和可操作性，同時(shí)要借鑒全縣其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處太山村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到“三圖一書”編制工作質(zhì)量高、實(shí)效強(qiáng)、簡(jiǎn)單易行。規(guī)劃方案編制完成后報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)室進(jìn)行修訂，再赴各村召開村民代表大會(huì)或戶主會(huì)議，廣泛征求群眾意見，并張榜公示，以利于形成切合本地實(shí)際的新村規(guī)劃建設(shè)方案。

（三）組織實(shí)施階段

規(guī)劃方案經(jīng)村民代表大會(huì)或戶主會(huì)議通過(guò)，公示無(wú)異議后，要全面轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。本階段分三個(gè)步驟進(jìn)行：

1、簽訂協(xié)議。新村莊選址確定以后，新村址和原舊莊址上建筑物及其一切地面附屬物要立即進(jìn)行核查清理、登記造冊(cè)，數(shù)字要翔實(shí)，具體到戶到人。村委會(huì)分別與農(nóng)戶簽訂拆遷協(xié)議書，涉及到的農(nóng)戶須繳納拆遷責(zé)任押金。凡是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行主動(dòng)拆遷清理的，押金原封不動(dòng)地如數(shù)退回；凡是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不聽從統(tǒng)一指揮調(diào)度、拒不拆遷清理的，押金一律沒收，并強(qiáng)制予以清理拆除。

2、選擇位置。新村莊開工建設(shè)前，要召開遷入農(nóng)戶戶主會(huì)議，廣泛征求他們對(duì)新村莊規(guī)劃、建設(shè)的意見和要求，經(jīng)大多數(shù)群眾認(rèn)可后，正式定位施工。同時(shí)，要注意做好群眾對(duì)新家居位置的選擇工作，對(duì)于出行方便、位置優(yōu)越的新宅居可動(dòng)員群眾踴躍捐資擇位，以彌補(bǔ)新村莊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

3、建新拆舊。新中心村莊定位擇位工作結(jié)束后，要迅速啟動(dòng)新村莊施工工作。辦事處新農(nóng)村建設(shè)辦公室全體人員要嚴(yán)格按照《村處規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》的要求，按照各自承包網(wǎng)絡(luò)，全程跟蹤指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢和專業(yè)建設(shè)意見。建設(shè)中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)施工的，立即予以制止、糾正。對(duì)于施工存在質(zhì)量安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改，整改后仍達(dá)不到質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，取消其施工資質(zhì)，另行組織施工。新村居一旦落成竣工后，組織遷入農(nóng)戶整體搬遷入住，原舊村址立即進(jìn)行地面建筑物和附屬物的拆除清理工作，騰出的舊宅基地、分散地、空閑地，由村集體組織自行復(fù)墾為耕地資源。建設(shè)中，新村居配套設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，特別是水、電、通訊設(shè)施建設(shè)要先行一步，提前設(shè)計(jì)，預(yù)留管道線路，精心組織安裝，確保入住農(nóng)戶基本生活條件得以保障。

六、工作要求

各行政村（社區(qū)）、各有關(guān)處直單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，扎實(shí)開展好我處新農(nóng)村建設(shè)工作：

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，把全處上下思想和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到辦事處黨委、政府工作部署上來(lái)，把智慧和力度高度凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，方法得當(dāng)，措施得力。辦事處新農(nóng)村建設(shè)辦公室和村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)要通力協(xié)作、密切聯(lián)系，齊抓共管、形成合力，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，促使全處人民共同關(guān)心和熱情參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、深入實(shí)際，調(diào)查研究。要廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，深入掌握“三農(nóng)”工作發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，努力使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作切實(shí)符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。

3、因地制宜，搞好規(guī)劃。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)近景遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施步驟，指導(dǎo)全處新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

4、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)。要堅(jiān)持把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，多為農(nóng)民群眾辦好事、實(shí)事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形象主義，建設(shè)作秀工程。

5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)。在今年的新農(nóng)村中心村莊規(guī)劃和建設(shè)工作中，各級(jí)組織要傾心盡力，全力以赴地抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，積極推廣施行，推導(dǎo)全局工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)的全面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)我處社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。