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一、總體要求、基本原則、調(diào)控目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神，按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，把穩(wěn)定價(jià)格總水平擺在更加突出的位置，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲(chǔ)備、建機(jī)制、保民生”，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，審慎推進(jìn)價(jià)格改革，不斷強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

（二）基本原則

1.必要調(diào)控的原則。突出社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧效率與公平，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行必要調(diào)控。

2.適度干預(yù)的原則。政府采取經(jīng)濟(jì)、法律的手段平抑和穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，適時(shí)采取適度價(jià)格干預(yù)措施，綜合應(yīng)用各種手段，共同調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格。

3.依法管理的原則。以法律為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

4.行政引導(dǎo)的原則。利用各種新聞媒體，通過(guò)預(yù)測(cè)物價(jià)運(yùn)行趨勢(shì)、提供商品供求信息、調(diào)查研究報(bào)告、宣傳價(jià)格政策、公開(kāi)成本監(jiān)審報(bào)告、曝光價(jià)格違法典型案例等方式引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。

5.社會(huì)監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和其它中介組織的作用，教育、監(jiān)督、約束經(jīng)營(yíng)者遵守價(jià)格法律法規(guī)，完善自律機(jī)制。

（三）調(diào)控目標(biāo)

通過(guò)采取綜合調(diào)控措施，力爭(zhēng)使年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右。

二、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1.加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)副食品、農(nóng)資、能源、災(zāi)后重建物資等主要商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和巡查,及時(shí)預(yù)警信息。繼續(xù)完善價(jià)格監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告制度,每月對(duì)價(jià)格運(yùn)行情況及走勢(shì)進(jìn)行分析,形成信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為政府決策提供依據(jù)。要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，分品種制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案和應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)案，防止價(jià)格異常波動(dòng)，必要時(shí)按照相關(guān)程序，依法對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施,確保群眾生活穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管。要繼續(xù)對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)、社團(tuán)組織收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，取消市縣級(jí)管理的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重新規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)監(jiān)管。穩(wěn)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幼兒園、民辦學(xué)校收費(fèi)行為。繼續(xù)推行教育收費(fèi)公示制度。要進(jìn)一步完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，繼續(xù)降低部分偏高的醫(yī)藥價(jià)格。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，完善房地產(chǎn)價(jià)格定期報(bào)告制度，搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)分析。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租金管理，落實(shí)商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)制度。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，合理確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。要從源頭上加強(qiáng)管理，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，特別是加強(qiáng)餐飲業(yè)和副食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保食品安全。

（二）保障市場(chǎng)供應(yīng)及群眾生活

4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。要多方面籌措資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食和蔬菜生產(chǎn)的扶持和支持力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)步提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力。要借助省上“隴南市新建萬(wàn)畝露地蔬菜基地”項(xiàng)目的實(shí)施，全力抓好新菜田建設(shè)和山區(qū)蔬菜點(diǎn)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取蔬菜生產(chǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，用于我市蔬菜種苗培育及大棚建設(shè)。要加大涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供應(yīng)。要做好農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供應(yīng)工作，加大對(duì)生活必需品物資儲(chǔ)備的數(shù)量、品種、質(zhì)量的監(jiān)控檢查,確保主要生活必需品的儲(chǔ)備達(dá)到半月消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平。要加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn),做好地方糧食儲(chǔ)備,加強(qiáng)庫(kù)存監(jiān)管,確保儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。要加大對(duì)面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導(dǎo)企業(yè)有序增加商業(yè)庫(kù)存和商品投放量，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)。

6.降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本。要全面落實(shí)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛免收通行費(fèi)政策,確?！熬G色通道”暢通。要積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”工作，切實(shí)規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。要大力整頓治理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價(jià)格和收費(fèi)秩序，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的利益更多地向農(nóng)民傾斜。

7.保障煤、電、油、化肥正常供應(yīng)。做好煤、電、油、化肥的保障供應(yīng)工作。要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的指導(dǎo)，在保證安全的情況下，督促煤炭企業(yè)努力擴(kuò)大產(chǎn)能，增加供應(yīng)量。全力組織煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)做好市外煤炭調(diào)運(yùn)工作，搞好運(yùn)力銜接，確保冬春季用煤供應(yīng)。要加強(qiáng)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民生活正常電力供應(yīng)。要采取多種措施,增加汽、柴油供應(yīng)和儲(chǔ)備,保障市場(chǎng)需求。要積極建立和完善化肥淡季儲(chǔ)備制度,落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排，擴(kuò)充儲(chǔ)備品種,擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模,增加儲(chǔ)備貸款貼息,落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù),保障化肥的充足供應(yīng)。

8.妥善安排低收入群體生活。要在落實(shí)現(xiàn)行低收入群體最低生活保障政策和各項(xiàng)援助措施的基礎(chǔ)上,努力建立長(zhǎng)期有效的低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)超過(guò)規(guī)定上漲幅度時(shí),啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)低收入群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼,確保其生活水平不因物價(jià)上漲而降低。要加大清欠工作力度,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放到位。要督促做好各類(lèi)學(xué)校食堂飯菜價(jià)格穩(wěn)定工作,最大限度減少流通中間環(huán)節(jié),降低采購(gòu)成本,確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格和質(zhì)量穩(wěn)定。

（三）規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序

9.規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，加大對(duì)價(jià)格違法行為的行政處罰力度。要組織開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格等價(jià)費(fèi)檢查，重點(diǎn)查處捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格的行為；相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為；壟斷貨源、阻斷流通渠道、惡意囤積的行為；惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為。價(jià)格違法案件一經(jīng)查實(shí)，要依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰并公開(kāi)予以曝光。要充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話作用，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

10.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)的資格審核，對(duì)已取得收購(gòu)資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的,要視情節(jié)暫?；蛉∠涫召?gòu)資格。要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金的監(jiān)督,對(duì)未取得收購(gòu)資格的企業(yè),不得發(fā)放糧食收購(gòu)資金貸款;對(duì)己取得收購(gòu)資格的要按照核定的最高庫(kù)存量限定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定企業(yè)授信限額,做到貸款發(fā)放和收購(gòu)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)管理,堅(jiān)決查處以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護(hù)正常的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

（四）推進(jìn)價(jià)格改革

11.審慎推進(jìn)價(jià)格改革。要以保障市場(chǎng)供應(yīng)為前提，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制和配套措施，繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)成品油價(jià)格執(zhí)行情況的巡查力度。要加強(qiáng)對(duì)石油液化氣價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行石油液化氣流通環(huán)節(jié)的差率控制政策，穩(wěn)定液化氣價(jià)格。要加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理工作，確保水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作。要加大環(huán)保收費(fèi)改革力度，全面落實(shí)省上關(guān)于改進(jìn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收方式的各項(xiàng)政策措施。

（五）優(yōu)化價(jià)格服務(wù)

12.加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格鑒證。要嚴(yán)格成本調(diào)查和監(jiān)審工作制度，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收費(fèi)情況調(diào)查，重點(diǎn)開(kāi)展定調(diào)價(jià)前的成本監(jiān)審工作，提高定價(jià)科學(xué)性。積極做好定期成本監(jiān)審工作，完善壟斷行業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，依法開(kāi)展教育、醫(yī)療、供水、電力等定期成本監(jiān)審工作，建立污水處理、垃圾處理、物業(yè)管理、大型醫(yī)療設(shè)備檢查定期成本監(jiān)審制度。積極開(kāi)展我市名優(yōu)特新產(chǎn)品成本調(diào)查和農(nóng)村熱點(diǎn)價(jià)費(fèi)情況調(diào)查，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)品成本調(diào)查分析。要進(jìn)一步拓寬價(jià)格鑒定認(rèn)證工作領(lǐng)域，切實(shí)做好涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

13.繼續(xù)推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。全面落實(shí)價(jià)費(fèi)公示制度，健全和完善價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立價(jià)格服務(wù)工作聯(lián)系制度、目標(biāo)考核評(píng)比制度和效果反饋制度。進(jìn)一步發(fā)揮好價(jià)格社會(huì)監(jiān)督組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展好價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建工作，不斷提升價(jià)格服務(wù)水平。

三、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管作為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，認(rèn)真落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。要建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府平抑市場(chǎng)物價(jià)的手段和能力。要建立物價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、民政、商務(wù)、工商、人社、教育、公安、交通、工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、糧食、供銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通交流和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好全市穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的各項(xiàng)工作。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任

各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞當(dāng)前價(jià)格工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，制定工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)要求，健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市政府已把保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)工作納入今年對(duì)各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)不落實(shí)、不執(zhí)行中央及省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及有關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

全市物價(jià)監(jiān)管工作由市政府統(tǒng)一組織，由市發(fā)改委牽頭，市監(jiān)察、商務(wù)、工商、財(cái)政、農(nóng)牧等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作人員組成督察組，對(duì)全市穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障民生工作進(jìn)行督察指導(dǎo)，促進(jìn)各縣區(qū)、各部門(mén)物價(jià)監(jiān)管工作扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，共同做好市場(chǎng)管理工作，確保市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

（四）注重輿論引導(dǎo)

各新聞媒體要廣泛宣傳政府在扶持生產(chǎn)發(fā)展、改善市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、妥善安排低收入居民生活等方面采取的措施，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待價(jià)格波動(dòng)的影響，理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化。各有關(guān)部門(mén)要督促、告誡本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法規(guī)政策，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。要定期在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w重要商品信息，穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。要對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的異常波動(dòng)和涉嫌不正當(dāng)價(jià)格行為，及時(shí)調(diào)查處理，并公布處理結(jié)果，防止因市場(chǎng)心理恐慌引發(fā)搶購(gòu)、斷供現(xiàn)象發(fā)生。