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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

為了規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理

第一條對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”實(shí)行委托服務(wù)制。即資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。

第二條建立農(nóng)村集體“三資”縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)資源變動(dòng)及時(shí)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)化管理。

第三條村集體資金、資產(chǎn)和資源，屬村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，在不改變村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)以及債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原則下，實(shí)行縣監(jiān)管鄉(xiāng)代管的管理機(jī)制。

第四條村集體資金全額納入帳內(nèi)管理，不允許設(shè)帳外帳或“小金庫(kù)”。村集體發(fā)包收入、變賣資產(chǎn)等收入資金，應(yīng)及時(shí)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心銀行帳戶，實(shí)行收支兩條線，不允許坐收坐支，不允許公款私存。要定期與開戶銀行核對(duì)帳目，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，杜絕“白條子”抵庫(kù)。

第五條加強(qiáng)國(guó)家專項(xiàng)資金的管理。國(guó)家財(cái)政及有關(guān)部門撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目專項(xiàng)款等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要按規(guī)定及時(shí)足額撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心銀行帳戶，實(shí)行分項(xiàng)分村單獨(dú)核算。任何部門不得以任何理由截留、平調(diào)、擠占、坐扣。國(guó)愛專項(xiàng)資金使用時(shí)?？顚Ｓ?，不允許串項(xiàng)挪用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬及其它必要支出。

第六條建立銀行存款管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心，在銀行開設(shè)總帳戶。同時(shí)，分村設(shè)立銀行存款帳戶，并按村設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，利用總控制帳進(jìn)行資金監(jiān)管。銀行存款實(shí)行鄉(xiāng)村聯(lián)合印鑒管理制度，村財(cái)務(wù)公章、村會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站長(zhǎng)名章作為銀行留存印鑒。各村支取銀行存款時(shí)，必須三章齊全，體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)、使用權(quán)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)的監(jiān)管權(quán)。明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行帳、款分管。支票和各村財(cái)務(wù)公章由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心出納員統(tǒng)一管理。

利用總控制帳進(jìn)行資金監(jiān)管。

第七條村級(jí)財(cái)務(wù)支出實(shí)行預(yù)算審批制度，認(rèn)真執(zhí)行集體資金監(jiān)管流程。村級(jí)組織年初制定預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心審批。

第八條規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證并注明用途簽字蓋章，由民主理財(cái)小組審核，經(jīng)村主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心審計(jì)后，方能登記入帳，堅(jiān)決杜絕“白條子”和虛假票據(jù)的發(fā)生。必須做到事清月結(jié)。

第九條村集體公費(fèi)訂閱報(bào)刊，實(shí)行限額制度。每年每村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)不得超過1500元。超限額部分由村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。各部門不得強(qiáng)行向村攤派報(bào)刊訂閱任務(wù)。

第十條嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村干部因公外出，縣內(nèi)宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每宿不超過30元（含縣），縣以上宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每宿不超過50元，縣和縣以上日補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15元，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)日補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10元。村干部在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)工作不予補(bǔ)助。村干部外出考察學(xué)習(xí)、各部門舉辦的各種村干部培訓(xùn)班，誰(shuí)組織誰(shuí)承擔(dān)全部費(fèi)用，不允許攤派給各村。

第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織搞建筑辦事業(yè)等事項(xiàng)，應(yīng)本著量入為出的原則，杜絕發(fā)生新的債務(wù)。積極化解村級(jí)債務(wù)，對(duì)1998年8月15日以后發(fā)生的抬款利息一律不超過同期農(nóng)村信用社貸款利率計(jì)息，嚴(yán)禁計(jì)算復(fù)利。

第十二條建立集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)帳。對(duì)資產(chǎn)、產(chǎn)品物資和資源的變動(dòng)情況及時(shí)登記、定期盤點(diǎn)、定期實(shí)地測(cè)量踏查。對(duì)資產(chǎn)丟失或損壞的，應(yīng)查明原因，追究責(zé)任。對(duì)無(wú)償占用村集體資源的，及時(shí)清理核實(shí)，做到帳實(shí)相符。

第十三條上級(jí)部門撥給村集體的各種設(shè)備物資，要及時(shí)取得有關(guān)憑證及文件，納入賬內(nèi)管理，防止集體資產(chǎn)流失。

第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、出售，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng)，必須履行申報(bào)、審核、評(píng)估、鑒證、公開競(jìng)價(jià)的程序，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，按照集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程處理。

二、農(nóng)村土地承包管理

第十五條村級(jí)土地承包，必須經(jīng)過村民代表會(huì)議三分之二討論通過，并采取公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，條款齊全、手續(xù)嚴(yán)密、用詞嚴(yán)謹(jǐn)。使用全省統(tǒng)一的文書用紙，不得以表?yè)?jù)代替承包合同。合同一式四份，發(fā)包方、承包方和縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門各存一份。村機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包，承包期最長(zhǎng)不得超過三年。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方所簽訂的承包合同，必須嚴(yán)格審核鑒證。對(duì)不合理或不合法的承包合同依法予以糾正或廢止，對(duì)內(nèi)容不全面或條款不清楚的予以完善。要確保承包合同的真實(shí)性、合法性和合理性。要將各村承包合同立卷歸檔，作為長(zhǎng)期檔案妥善保管。

第十七條在合同履行期間，一方當(dāng)事人要求變更或解除承包合同的，必須經(jīng)雙方協(xié)商同意，訂立新的協(xié)議書，由雙方簽字蓋章，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承包合同管理部門備案。

第十八條承包方在承包合同有效期內(nèi)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包方同意。承包合同未到期，不允許提前發(fā)包，也不準(zhǔn)提前續(xù)包，必須履行程序。

第十九條發(fā)生土地承包糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向縣人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

第二十一條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。

第二十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪土地承包期的剩余期限，不得損害個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第二十三條承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第二十四條采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的，承包方與受讓方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)發(fā)包方同意。轉(zhuǎn)讓的受讓方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。要登記表冊(cè)，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)行政策咨詢、合同鑒證等指導(dǎo)工作，傳遞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門各備案一份。

四、村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理

第二十六條向農(nóng)民籌資籌勞，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理、量力而行、群眾受益、事前預(yù)算的原則。

第二十七條執(zhí)行上限控制標(biāo)準(zhǔn)?；I資，每人每年不超過20元；籌勞，每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。不得固定籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。

第二十八條在籌資籌勞中，履行由村民委員會(huì)提出預(yù)算方案，提交村民或村民代表會(huì)議討論通過，向全體村民公示，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的程序。除特殊情況外，不能搞臨時(shí)動(dòng)議，不能追加預(yù)算。

第二十九條經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，村民要自覺遵守，不得以任何借口拒絕出資出勞。

第三十條完善手續(xù)，建立檔案。農(nóng)戶籌資籌勞，應(yīng)向出資出勞人開具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。應(yīng)將預(yù)算方案、會(huì)議記錄、代表簽字、政府批件，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及決算等資料匯總成冊(cè)，建立完整檔案。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展

第三十一條農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵循成員以農(nóng)民為主體、以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理的原則。

第三十二條農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立，經(jīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理部門審查核實(shí)，由工商行政管理部門審理登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。

第三十三條農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信。

第三十四條建立密集型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極開展服務(wù)活動(dòng)，提高組織化程度，擴(kuò)大幅射面，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正發(fā)揮合作社的功能。

第三十五條實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。達(dá)到有固定的辦公住所，社容社貌整潔；有符合法律法規(guī)的章程；有健全的組織機(jī)構(gòu)；有民主議事規(guī)則；有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；有各項(xiàng)規(guī)章制度；有完整的財(cái)務(wù)核算；有經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；有生產(chǎn)投入記錄，確保產(chǎn)品安全；有完整的資料檔案。

六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，堅(jiān)持集體辦公，按月逐村開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作?？h經(jīng)管總站采取送達(dá)審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方式，進(jìn)行復(fù)查。各級(jí)審計(jì)人員一定要認(rèn)真履行職責(zé)，依法審計(jì)，對(duì)工作玩忽職守、失職瀆職的審計(jì)人員，給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的免去審計(jì)資格。

第三十七條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要內(nèi)容：各項(xiàng)制度執(zhí)行情況、集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源出售發(fā)包和處置、國(guó)家專項(xiàng)資金的撥付與使用、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村補(bǔ)助資金的使用、“一事一議”籌資籌勞情況、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、以及政府審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門委托的其它審計(jì)事項(xiàng)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不合理開支違法亂紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第三十八條在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中，被審單位應(yīng)積極配合，提供真實(shí)情況和資料。對(duì)弄虛作假和拒不執(zhí)行審計(jì)決定的行為給予嚴(yán)肅處理。

七、民主理財(cái)和村務(wù)公開

第三十九條充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的民主監(jiān)督作用。村集體經(jīng)濟(jì)組織都要建立民主理財(cái)小組，與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行。民主理財(cái)小組，由村干部以外的5至7人組成。必須經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表討論通過。村級(jí)民主理財(cái)小組參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)帳目及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。

第四十條村務(wù)公開包括財(cái)務(wù)公開和政務(wù)公開。各村建室外固定公開欄，原村設(shè)公開板?？梢圆扇≌匍_群眾大會(huì)、印發(fā)通知書、廣播宣傳等有效形式和手段進(jìn)行公開，并設(shè)立意見箱，及時(shí)征集群眾意見。

第四十一條實(shí)行重要事項(xiàng)事前事后雙公開，常規(guī)事項(xiàng)按季公開，跨年度事項(xiàng)結(jié)束一次性公開。公開內(nèi)容真實(shí)、項(xiàng)目齊全，每次公開七天。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季檢查一次，縣每半年檢查一次。

八、農(nóng)經(jīng)信息化管理

第四十二條縣鄉(xiāng)村完善農(nóng)經(jīng)信息化管理設(shè)施，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)辦公網(wǎng)。

第四十三條縣、鄉(xiāng)配齊信息化專管員。及時(shí)傳遞、報(bào)送、公布農(nóng)經(jīng)信息。保證信息的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、完整性和安全性。

第四十四條全面啟用村帳鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行電算化記帳，與手工記帳同步進(jìn)行。

九、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理

第四十五條農(nóng)村人均純收入的測(cè)算要以農(nóng)戶記帳推算為依據(jù)，每個(gè)村要抽取規(guī)定的農(nóng)戶記帳戶。農(nóng)戶記帳要按季度記錄，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。人均純收入的推算結(jié)果要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

十、村干部及財(cái)會(huì)人員

第四十六條嚴(yán)格控制村定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的干部職數(shù)。定額補(bǔ)貼只限于村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)。固定補(bǔ)貼干部每人每年報(bào)酬總額不得超過10,000元，實(shí)行基礎(chǔ)工資加績(jī)效工資相結(jié)合的辦法。誤工補(bǔ)貼人員總報(bào)酬不得超過定額補(bǔ)貼人員報(bào)酬總額的2/3。取消屯長(zhǎng)，村干部可交叉兼職，兼職不兼薪，實(shí)行目標(biāo)管理。年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，評(píng)定報(bào)酬。

第四十七條加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。凡是從事農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的人員，由村民代表討論。必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得《會(huì)計(jì)任用證書》，持證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定。每年由縣經(jīng)管總站進(jìn)行培訓(xùn)考試、考核，不合格的人員及時(shí)撤換。

第四十八條村財(cái)會(huì)人員享受技術(shù)補(bǔ)貼。高級(jí)職稱月補(bǔ)貼30元，中級(jí)職稱月補(bǔ)貼25元，初級(jí)職稱月補(bǔ)貼20元。

第四十九條本意見與上級(jí)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十條執(zhí)行本意見所發(fā)生的罰金全部上繳同級(jí)財(cái)政。

第五十一條本意見由龍江縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

第五十二條此意見自之日起執(zhí)行。