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為進(jìn)一步發(fā)揮金融的先導(dǎo)作用，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、正確把握金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)工作主動(dòng)性

（一）充分認(rèn)識(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融的本質(zhì)要求，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)休戚相關(guān)、共存共榮。金融機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，深化金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不斷加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，力求在轉(zhuǎn)型跨越、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新作為，在深化改革、優(yōu)化服務(wù)上有新舉措，在擴(kuò)大融資規(guī)模、拓展融資渠道上有新突破，在促進(jìn)金融業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展上有新提升，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。

（二）建立健全金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步完善金融政策環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，綜合運(yùn)用多種手段引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。金融機(jī)構(gòu)要將金融政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、考核制度優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的動(dòng)員和指導(dǎo)，形成正確導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。

二、優(yōu)化金融資源配置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持

（三）支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善投融資體系，鼓勵(lì)設(shè)立與涉藍(lán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)有關(guān)金融產(chǎn)品。進(jìn)一步加大對(duì)涉海及臨港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的金融支持力度，擴(kuò)大海域使用權(quán)、船舶、海上物資等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。與涉藍(lán)產(chǎn)業(yè)投資基金深化對(duì)接合作，探索建立支持涉藍(lán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道。

（四）支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)突出信貸投放重點(diǎn)，綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等方式，支持重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向地毯、漁具、家紡、海洋漁業(yè)等在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的基地型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展圍繞核心企業(yè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)上下游的供應(yīng)鏈融資模式。加快發(fā)展融資租賃，支持船舶、汽車、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，對(duì)符合政策的平臺(tái)融資項(xiàng)目進(jìn)行支持。

（五）推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為支持重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，提升融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立面向科技型企業(yè)服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善“科技支行”運(yùn)作模式，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。進(jìn)一步深化“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，豐富合作方式。有效發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，為創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

三、保持信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理資金需求

（六）促進(jìn)信貸均衡穩(wěn)步增長(zhǎng)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹宏觀貨幣政策，合理安排信貸投放總量和節(jié)奏，保持月度間、季度間的平穩(wěn)投放。爭(zhēng)取信貸工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即全市信貸增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速、中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速、涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

（七）多渠道爭(zhēng)取增加信貸規(guī)模。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)上爭(zhēng)取總行、省級(jí)行的支持，力爭(zhēng)將市列為資金配置的重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)與政策性銀行的對(duì)接，爭(zhēng)取更多涉農(nóng)扶持資金。支持異地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到市開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大異地銀行授信規(guī)模。

四、加快發(fā)展資本市場(chǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（八）大力推動(dòng)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮我市推進(jìn)企業(yè)上市融資扶持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，推動(dòng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外市場(chǎng)上市。強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)投、信貸服務(wù)等綜合扶持，推動(dòng)其加快上市步伐。支持上市公司強(qiáng)化資本運(yùn)作，通過(guò)并購(gòu)重組及其他再融資手段，突出主業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（九）促進(jìn)股權(quán)投資業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多股權(quán)投資類企業(yè)落戶我市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金，深化產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的對(duì)接。

（十）引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持企業(yè)發(fā)行各類債券進(jìn)行融資，擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)融資規(guī)模。鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域債務(wù)融資發(fā)展基金，支持區(qū)域集優(yōu)債券、中小企業(yè)高收益?zhèn)陌l(fā)行。積極幫助解決企業(yè)債券融資所需的增信、擔(dān)保等問(wèn)題，采取可行方式降低企業(yè)債券融資成本。

（十一）穩(wěn)妥參與場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展。支持高區(qū)爭(zhēng)取“新三板”試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到代辦股份系統(tǒng)掛牌。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)到國(guó)家或省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌交易，充分利用各類要素市場(chǎng)支持企業(yè)發(fā)展。支持原上柜公司通過(guò)場(chǎng)外市場(chǎng)交易逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

（十二）引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥進(jìn)入期貨市場(chǎng)。支持企業(yè)積極利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)期貨專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和差異化服務(wù)，為實(shí)體企業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

（十三）提升保險(xiǎn)業(yè)保障水平。支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大保費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，探索發(fā)展涉農(nóng)高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種和巨災(zāi)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展林木和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展公眾責(zé)任、環(huán)境污染、醫(yī)療事故責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)。加快發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

（十四）促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、涉農(nóng)物權(quán)抵(質(zhì))押貸款保證保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)再保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)保障體系建設(shè)，探索商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等對(duì)接合作的有效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能。

六、深化金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)涉農(nóng)和中小微企業(yè)支持

（十五）壯大涉農(nóng)涉小金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信用社“股份制、銀行化”改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理。充分運(yùn)用差別準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，扶持地方法人銀行機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境，各級(jí)工商、住房保障房產(chǎn)管理等單位參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)政策，為小額貸款公司辦理工商登記以及擔(dān)保抵（質(zhì)）押等事項(xiàng)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)比照金融機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司進(jìn)行扶持，在涉農(nóng)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策支持。加快融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力、符合條件的出資主體設(shè)立融資性擔(dān)保公司、參股現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司或成立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類新型地方金融組織，更好地為“三農(nóng)”和中小微企業(yè)提供支持。

（十六）創(chuàng)新中小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)研發(fā)多元化、個(gè)性化金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)中間業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快中小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善中小微企業(yè)貸款專項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、融資倉(cāng)儲(chǔ)、融資租賃等融資模式，豐富中小微企業(yè)融資方式。引導(dǎo)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高差異化服務(wù)水平。

（十七）促進(jìn)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸發(fā)展，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、擔(dān)保抵押方式的創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)，推廣涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”、農(nóng)村自助服務(wù)終端等助農(nóng)取款服務(wù)。

七、擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)

（十八）發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模、覆蓋面和影響力。探索推進(jìn)以企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易為核心內(nèi)容的主體監(jiān)管新模式，方便企業(yè)貿(mào)易外匯收支，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的金融支持力度。充分發(fā)揮毗鄰日韓的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取開(kāi)展韓元等小幣種掛牌交易以及人民幣與日元直接兌換等試點(diǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化本外幣兌換環(huán)境，支持涉外企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

八、創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展

（十九）規(guī)范發(fā)展民間投融資。進(jìn)一步拓寬民間資本進(jìn)入金融業(yè)的渠道，鼓勵(lì)民間資本按監(jiān)管要求發(fā)起設(shè)立金融組織。逐步推進(jìn)民間借貸信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民間借貸行為陽(yáng)光化、規(guī)范化。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所開(kāi)展民間借貸合同公證、民事糾紛法律咨詢、代擬民間借貸合同等業(yè)務(wù)，為民間借貸提供法律服務(wù)。支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民間借貸提供保險(xiǎn)和擔(dān)保，降低民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)民間金融市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二十）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判預(yù)警，完善應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，防止平臺(tái)融資風(fēng)險(xiǎn)、民間融資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)等積累蔓延。以信貸誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信用信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)等行為，努力營(yíng)造健康、有序的金融環(huán)境。