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各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信用行為，改善農(nóng)村信用環(huán)境，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是落實(shí)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路。通過信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于打造區(qū)域信用品牌，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚更多的金融資源；有利于提升區(qū)域信用整體水平，有效降低地方融資成本，爭(zhēng)取授信額度、利率優(yōu)惠、財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧資金的優(yōu)先安排；有利于營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，防范涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)村信貸投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，深入推進(jìn)“誠(chéng)信”建設(shè)，取得了明顯成效，全市信用環(huán)境得到明顯改善。但我市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作還相對(duì)滯后，工作機(jī)制不健全、信用缺失、信用信息開放度低、信用觀念整體不強(qiáng)等問題還比較突出。全市各級(jí)各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)我市農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照“統(tǒng)一部署、健全機(jī)制，因地制宜、科學(xué)合理，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”的原則，打造“政府領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主辦、職能部門配合、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體參與”的農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)格局。以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，依托全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集我市農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民個(gè)體等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的信用信息并形成數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)村信用體系。力爭(zhēng)在年，將全市80%以上的貸款農(nóng)戶培育為“信用戶”，50%以上的行政村建成“信用村”，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的信用信息征集機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系基本健全，信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保機(jī)制基本確立，守信激勵(lì)與失信懲戒的約束機(jī)制基本完善，農(nóng)村社會(huì)信用狀況顯著提高,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款滿足率達(dá)80%以上，每年涉農(nóng)貸款增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅，農(nóng)村“貸款難”問題基本得到解決。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全農(nóng)村信用信息平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的信用信息采集工作。以人民銀行建設(shè)的中小企業(yè)信用檔案庫為基礎(chǔ)，采集農(nóng)村各種所有制企業(yè)的信用信息，為尚未與銀行發(fā)生貸款關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)建立信用檔案；以人民銀行建設(shè)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采集與銀行發(fā)生信貸關(guān)系和有貸款意向的農(nóng)民個(gè)人的信用信息，不斷豐富信用信息資源。加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息電子化建設(shè)，搭建農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期信用關(guān)系。

（二）建立健全農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。各級(jí)人民銀行要以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)模型，建立、完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法體系，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)果信息反饋，不斷提高農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性。按照征信業(yè)務(wù)專業(yè)化的發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款選擇約束或激勵(lì)手段提供依據(jù)。

（三）建立健全農(nóng)村信用服務(wù)體系。積極探索建立完備的農(nóng)村信用服務(wù)體系的有效途徑和方式，加大財(cái)政支持力度，培育和發(fā)展一批市場(chǎng)化運(yùn)作的，從事?lián)?、咨詢等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他信息使用者提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村信用市場(chǎng)的合理、有序、健康發(fā)展。

（四）大力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。各級(jí)人民銀行要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的投放力度，有效調(diào)節(jié)農(nóng)村資金供求關(guān)系；積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步放開農(nóng)村利率管制，理順資金融通機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村融資結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)金融服務(wù)項(xiàng)目電子化建設(shè)，為農(nóng)村信用信息電子化提供必要條件；加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)功能完善、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村支付服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市金融辦和人民銀行市中心支行具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）要牽頭成立由相關(guān)部門、單位組成的“農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和督促實(shí)施工作。各級(jí)各有關(guān)部門、單位和金融機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作列入工作考核的重要內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際，制訂具體工作方案，共同推進(jìn)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二）充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議職能作用。市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議各成員單位要立足各自職能，積極參與農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各級(jí)人民銀行要制定推進(jìn)規(guī)劃，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的橫向溝通，完善農(nóng)村信用信息共享協(xié)調(diào)自律機(jī)制；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；各金融機(jī)構(gòu)要建立信貸員聯(lián)絡(luò)制度，切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題；各有關(guān)部門、單位要積極支持、密切配合金融機(jī)構(gòu)組織資金，清收陳貸，努力營(yíng)造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。

（三）依法打擊逃廢銀行債務(wù)行為。要盡快建立失信約束機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，依法打擊逃廢、懸空金融債務(wù)行為；要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)及其他行業(yè)組織的自律作用，對(duì)惡意逃廢債務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施聯(lián)合制裁。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)與政府部門、司法部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)信用建設(shè)的措施和實(shí)施效果，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加投入提供及時(shí)、全面的信用信息，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)專題宣傳教育。在農(nóng)村積極開展信用知識(shí)系列宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德風(fēng)尚；教育廣大農(nóng)民重視積累自身信用記錄，自覺保護(hù)和運(yùn)用自身信用信息，努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成具有較強(qiáng)信用意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。