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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督管理，根據(jù)中紀(jì)委第七次全體會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，確保中、省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，各有關(guān)單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管的極端重要性，不折不扣地執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村，惠及人民群眾。

二、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用為目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)解決資金監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各司其職并密切配合、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的管理制度和監(jiān)管機(jī)制，確保中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不走樣、不衰減，確保各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

三、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的對(duì)象和范圍

監(jiān)督管理對(duì)象：涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的單位和個(gè)人，重點(diǎn)是縣級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金主管部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員、村（社區(qū)）及其干部、實(shí)施項(xiàng)目的業(yè)主單位或個(gè)人。

監(jiān)督管理范圍：中央、省、市和縣級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧移民、農(nóng)機(jī)、供銷、交通、人社、教育和科技、民政、國(guó)土、房管、城鄉(xiāng)住房和建設(shè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣播電視、環(huán)保等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)資金、救助救濟(jì)資金、扶貧資金、土地租金補(bǔ)助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金。

四、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的主要措施

（一）把好責(zé)任明確關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任制

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、責(zé)任追究等工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的申報(bào)、分配、撥付、使用等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時(shí)、足額到位?？h財(cái)政監(jiān)督局切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用全過(guò)程的跟蹤檢查?？h審計(jì)局加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。各強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織負(fù)責(zé)本地和本單位強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等管理工作。各單位實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，層層落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任范圍。

（二）把好政策知曉關(guān)，讓人民群眾掌握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化進(jìn)農(nóng)村的重要內(nèi)容，通過(guò)廣播、電視等媒體，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，讓人民群眾了解政策、掌握政策。

（三）把好申報(bào)審批關(guān)，確保享受對(duì)象準(zhǔn)確真實(shí)

強(qiáng)化申報(bào)審批三級(jí)責(zé)任。一是村（社區(qū)）的初核責(zé)任。未經(jīng)村（居）民代表評(píng)議和公示的享受對(duì)象，村（社區(qū)）不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）申報(bào)的相關(guān)材料，要組織農(nóng)業(yè)、民政、計(jì)生、教育、財(cái)政等相關(guān)部門從嚴(yán)審查，審查結(jié)果經(jīng)駐村（社區(qū)）干部簽字后，再由經(jīng)辦人員簽字，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。在享受對(duì)象審批上，嚴(yán)格按照政策規(guī)定把好最后一道關(guān)，將已經(jīng)審批的享受對(duì)象名單必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

（四）把好資金管理關(guān)，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行

資金撥付?？h財(cái)政局按照強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金計(jì)劃下達(dá)資金，確保及時(shí)足額撥付資金。對(duì)個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金，凡能通過(guò)“一卡通”發(fā)放的都要通過(guò)“一卡通”發(fā)放。嚴(yán)禁任何部門或單位以直接補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費(fèi)和債務(wù)。

資金使用。堅(jiān)持“專人、專賬、專用”的原則，嚴(yán)禁任何部門、單位將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金挪作它用，變更資金用途，或違規(guī)將資金通過(guò)所屬單位劃轉(zhuǎn)它用；嚴(yán)禁以編造虛假補(bǔ)貼對(duì)象、虛增工程量、多報(bào)少支等弄虛作假的方式騙取、套取資金；嚴(yán)禁以任何形式將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金（含保證金）設(shè)置賬外賬和私存私放。

（五）把好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法關(guān)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法部門要把嚴(yán)肅查處強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金違紀(jì)違法案件作為推動(dòng)監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全部門相互通報(bào)、移送案件線索制度。注重在監(jiān)督檢查、審計(jì)、信訪舉報(bào)和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的行為，以及在資金管理使用中失職瀆職、以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、行賄受賄等行為，并及時(shí)追回資金。

五、嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用管理的責(zé)任追究

對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，將根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的管理、監(jiān)督和使用,負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,直接負(fù)責(zé)的主管人員和工作人員負(fù)直接責(zé)任。

（二）對(duì)在審計(jì)、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,且未按審計(jì)決定、檢查決定進(jìn)行糾正、整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,除給予通報(bào)批評(píng)外,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管人員及其他責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）對(duì)因監(jiān)管不力,工作不實(shí),底子不清,導(dǎo)致截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、套騙、貪污、瞞報(bào)、冒領(lǐng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金等行為發(fā)生的,要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人,追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,移送司法部門,依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、資金管理使用情況監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,依法提出監(jiān)察建議,責(zé)成有關(guān)部門或人員限期糾正,同時(shí)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)處理。

（五）監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門,對(duì)違反強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金管理使用行為的單位及其責(zé)任人員,不按照有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理的,要依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。