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為切實抓好我縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品的出口量和出口創(chuàng)匯額，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、實施出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

近年來，隨著人民生活質(zhì)量的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種需求不斷增長的同時，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全球性、社會各方面廣泛關(guān)注的熱點問題。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段比較落后，集約化生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠科學(xué)，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，不符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理仍需加強(qiáng)，國外新的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品品種和含量限制層出不窮，給出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用化學(xué)品殘留控制帶來很大困難，加快提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品綜合管理水平迫在眉睫、勢在必行。全縣食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全，質(zhì)量安全追溯機(jī)制還不完善，企業(yè)自檢自控體系的管理能力還不到位，內(nèi)銷和外銷的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，固有的管理模式和工作機(jī)制還不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，大環(huán)境的不確定性與局部小環(huán)境的不適應(yīng)性制約了我縣出口農(nóng)產(chǎn)品的長足發(fā)展，迫切需要建立一整套社會性、全方位加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新機(jī)制。目前，我縣出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長迅速，而較低的生產(chǎn)管理水平與日本、美國、歐盟等國家或地區(qū)提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求之間的矛盾日益突出。為確保我縣農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)、足量、安全、順暢出口，迫切需要快速擴(kuò)大符合出口檢驗檢疫要求的種植基地，并有效提升企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。因此，為使我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系日趨完善，適應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢，迫切需要創(chuàng)新模式，建立一整套出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機(jī)制。

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是隨著我國區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新突破應(yīng)運而生的一種嶄新的檢驗檢疫管理模式，是國家質(zhì)檢總局對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項新要求，管理模式的核心是“政府主導(dǎo)，國檢引導(dǎo)，部門聯(lián)動，企業(yè)支撐，全社會行動”。管理體系的主要內(nèi)容是“在一定的行政區(qū)域內(nèi)，由地方政府主導(dǎo)，檢驗檢疫部門引導(dǎo)推動，發(fā)動并整合農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政管理和執(zhí)法資源，使其分工協(xié)作、密切配合，做好示范區(qū)內(nèi)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理，推行出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)控、預(yù)警、評估控制體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)問題應(yīng)急控制以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和管理人員全員參與的教育宣傳培訓(xùn)，從而建立一個包含由政府部門嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法體系與依法種植和生產(chǎn)的安全生產(chǎn)體系有機(jī)結(jié)合的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系”。建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)管理體系，將從根本上規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用管理，有效提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理水平，徹底解決出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題，也將通過推動種植管理科學(xué)化、集約化、規(guī)?；?，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動出口農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全綜合水平。因此，實施出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是適應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢的必然要求，是促進(jìn)出口農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理水平的必然要求，是科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

二、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本著效益優(yōu)先、注重生態(tài)、強(qiáng)化服務(wù)、重在示范的原則，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，夯實外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)工作思路。本著縣人民政府負(fù)總責(zé)的原則，堅持“政府主導(dǎo)、國檢引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)支撐、社會參與”的建設(shè)方針和總體要求，整體推進(jìn)我縣出口農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域備案。在重點地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，通過政府推進(jìn)，相關(guān)部門扶持，依托農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品綜合管理，實施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)加工和出口管理，形成具有一定規(guī)模、符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植示范區(qū)。隨之通過示范帶動，以點帶面，進(jìn)一步推廣，將質(zhì)量安全示范區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大，最終形成全縣與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相一致的種植示范區(qū)，達(dá)到區(qū)域化管理基地建設(shè)與國際認(rèn)可相對接的要求，全面建立基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程檔案管理，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

(三)目標(biāo)任務(wù)。通過實施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面提高我縣出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，具體要達(dá)到以下三大目標(biāo)：

發(fā)展目標(biāo)：我縣共有10萬畝辣椒、1.4萬畝白菜、1千畝香蔥、7千畝蘿卜、5.5千畝結(jié)球甘藍(lán)、1千畝豌豆、1千畝菠菜、1千畝青菜、1千畝娃娃菜、1.5千畝生菜、5.5千畝番茄、2.5千畝西瓜、3千畝葡萄、2.5千畝梨、1.5千畝桃子、2千畝李子納入質(zhì)量安全示范區(qū)，建成出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。同時，大力發(fā)展一批擁有自營進(jìn)出口權(quán)和通過加工廠衛(wèi)生注冊登記(包裝廠備案)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

控制目標(biāo)：嚴(yán)格質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理，基地產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)含量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出口產(chǎn)品合格率達(dá)100%；推廣病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥投入80％以上，化學(xué)肥料投入20％以上；禁止在農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)基地；出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)全部通過檢驗檢疫部門評審和質(zhì)量控制體系認(rèn)證。

管理目標(biāo)：按照出口國家的規(guī)定和要求，對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的經(jīng)營和使用實行統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用高毒、劇毒和高殘留農(nóng)藥；對15萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。爭取全部通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證，最終實現(xiàn)質(zhì)量安全示范區(qū)認(rèn)證，順利通過檢驗檢疫部門的考核驗收并納入備案管理；以文山出入境檢驗檢疫局檢測中心為依托，建立健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴(yán)禁使用不合格的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品依法銷毀或另作他用；切實提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)協(xié)會的組織化程度和管理水平，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、工作重點

(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重中之重。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)的現(xiàn)實情況，全縣規(guī)劃建設(shè)區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15萬畝，并將規(guī)劃任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)。一是抓好調(diào)查摸底。對現(xiàn)有基地進(jìn)行調(diào)查，明確基地位置、面積、種類、所屬等內(nèi)容，形成全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料；二是整合土地資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要根據(jù)區(qū)域種植習(xí)慣和優(yōu)勢品種，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過采取土地流轉(zhuǎn)、返租倒包、協(xié)會推動、專業(yè)公司建基地等方式，把農(nóng)戶手中分散的土地資源集中起來，整合土地資源，建成規(guī)?；N植基地；三是堅持市場化運作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，明確種植面積、品種和收購價格，采取政府引導(dǎo)、協(xié)會監(jiān)管等方式，保證合同有效執(zhí)行，保護(hù)種植戶和企業(yè)、合作社的利益。

(二)抓好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用與監(jiān)督管理。抓好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用與監(jiān)督管理，是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心。采取縣農(nóng)科局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)積極參與，縣工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門配合，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用與監(jiān)督管理辦法》，依法對全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場進(jìn)行監(jiān)督管理。一是對生產(chǎn)性企業(yè)實行備案登記準(zhǔn)入資格制度。凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)企業(yè)，必須到縣農(nóng)科局登記備案，并在取得準(zhǔn)入資格后，方可在我縣銷售；二是規(guī)范經(jīng)營審批程序。制定在質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店資格審查制度和經(jīng)營審批程序，集中審批權(quán)?？h農(nóng)科局會同有關(guān)部門對全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行考核評審和達(dá)標(biāo)驗收，分層次設(shè)立質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營總店、配送中心及專營店，建立縣、鄉(xiāng)、村三級專供網(wǎng)絡(luò)和封閉式專供體系；三是規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用管理。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營者要建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)貨、運輸、保管、銷售臺帳等管理制度，依法依規(guī)經(jīng)營；農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用者要按照農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，規(guī)范使用，并在生產(chǎn)檔案中明確注明使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的名稱、日期、數(shù)量等要素；四是加大監(jiān)管力度。整合農(nóng)科、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、公安等部門的執(zhí)法資源，組建農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，集中監(jiān)督管理權(quán)，對不規(guī)范經(jīng)營行為特別是非法經(jīng)營高毒劇毒農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥的行為，堅決予以查處。

(三)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系，是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，制定具體的管理辦法，形成切實可行的日常管理行政執(zhí)法管理體系。一是依托文山出入境檢驗檢疫局檢測中心等權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)，對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定性定量檢測；二是由縣農(nóng)科局牽頭，添置儀器設(shè)備，在縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢測站(點)，以農(nóng)藥殘留速測和病蟲害監(jiān)測為主，開展日常抽檢；三是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)采取自建或者聯(lián)合組建的方法，建立檢測室，保證質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測無盲區(qū)；四是建立管理檔案。基地管理人員以及加工企業(yè)要在基地選擇、管理生產(chǎn)、加工包裝、貯存運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)建立檔案，詳細(xì)記錄管理措施、防治措施、生產(chǎn)加工等內(nèi)容，建立從源頭管理到通關(guān)出口全過程可追溯的質(zhì)量控制管理體系。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣的出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，在縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)以及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要把出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作作為一項大事、要事來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門工作機(jī)構(gòu)，安排專職人員，提供專門的辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，建立規(guī)章制度，落實經(jīng)費投入，確保工作有人抓、有人管、能落實，形成縣、鄉(xiāng)、村三級共同推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的局面。

(二)加大宣傳培訓(xùn)力度。一是利用廣播、電視等宣傳手段，廣泛宣傳質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意義、目的、政策、方法、程序等，調(diào)動全縣干部群眾的積極性和主動性，使推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)協(xié)會的自覺行為；二是采取印發(fā)資料、集中授課、廣播電視等形式，就基地管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用與管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)對干部群眾尤其是基地種植戶進(jìn)行培訓(xùn)；三是利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，建立專門的質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)網(wǎng)站。

(三)保障經(jīng)費投入。積極爭取省、州相關(guān)部門的有關(guān)項目、資金支持，為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)造良好條件。同時，縣財政安排必要工作經(jīng)費，用于解決示范區(qū)農(nóng)藥殘留檢測站(點)建設(shè)、運行，種植基地環(huán)境測評和建設(shè)、產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定及認(rèn)證，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理，宣傳培訓(xùn)以及縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常相關(guān)經(jīng)費支出等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各相關(guān)部門也要積極籌措資金，保障相關(guān)工作經(jīng)費投入。

(四)嚴(yán)格考核獎懲。全縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實行工作目標(biāo)責(zé)任制，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、縣級各相關(guān)部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各自工作職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，同時將出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)納入全縣“四個建設(shè)”內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核獎懲。