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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央穩(wěn)增長、惠民生、促和諧的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》（政辦字〔〕69號(hào)）精神，現(xiàn)就我市開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作提出以下意見：

一、清理范圍

鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是指年月日農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生，至今尚未償還的鎮(zhèn)村干部等個(gè)人以及鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等，為完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：

（一）墊交的農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個(gè)人以及鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅而形成的債務(wù)。

（二）墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個(gè)人以及鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而形成的債務(wù)。

（三）墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。鎮(zhèn)村干部等個(gè)人以及鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加而形成的債務(wù)。

（四）墊交鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個(gè)人以及鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等替村民墊交欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌費(fèi)而形成的債務(wù)。

（五）墊交村提留債務(wù)。村干部等個(gè)人以及村級(jí)組織等替村民墊交欠村集體的提留款而形成的債務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，從年至年底，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，基本完成全市鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作。

三、基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的責(zé)任主體是鎮(zhèn)級(jí)政府。市政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）先清理后化解。清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定債務(wù)是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，在完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定后，才能進(jìn)入償還債務(wù)程序。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下簡(jiǎn)稱各鎮(zhèn)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）先化解后補(bǔ)助。償債資金由鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。為減輕鎮(zhèn)級(jí)政府化解債務(wù)壓力，市級(jí)財(cái)政建立化債獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成化債任務(wù)的鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）直接支付到債權(quán)人。償債資金全部實(shí)行國庫集中支付，從市級(jí)特設(shè)專戶中直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶或存折。

四、工作步驟

（一）債務(wù)清理核實(shí)

1.鎮(zhèn)村清查申報(bào)。各行政村要成立由村組織主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作。各行政村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，對(duì)本行政村墊交稅費(fèi)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)集體討論審核。在此基礎(chǔ)上，將債權(quán)債務(wù)情況張榜公示，接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)處理群眾反映的問題。經(jīng)公示無異議后，清查小組匯總本行政村債務(wù)情況，連同相關(guān)證明資料一并上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)組織化解債務(wù)工作部門。各鎮(zhèn)要成立清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織財(cái)政、經(jīng)管、金融等部門對(duì)鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行審核確認(rèn)，并于月日前，將審核情況上報(bào)市財(cái)政局。

2.市級(jí)全面審計(jì)。市政府將統(tǒng)一組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)上報(bào)的鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行逐筆清理，核實(shí)原始單據(jù)，嚴(yán)格審計(jì)，將每筆債務(wù)直接鎖定到債權(quán)人，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，剔除不實(shí)債務(wù)，審核面要達(dá)到100%。

各鎮(zhèn)、村要將市級(jí)審計(jì)后的債務(wù)情況在對(duì)應(yīng)的鎮(zhèn)、村等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，并將公示情況存檔。公示內(nèi)容主要包括債務(wù)發(fā)生時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門等相關(guān)信息。對(duì)群眾提出有異議的，鎮(zhèn)、村要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，審核無異議的，進(jìn)行鎖定，逐筆登記造冊(cè)，建立化解債務(wù)臺(tái)賬。

市級(jí)完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定后，按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”要求及債務(wù)項(xiàng)目情況、債務(wù)來源、用途等內(nèi)容，認(rèn)真做好債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總編報(bào)工作，并將數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。債務(wù)清理核實(shí)、審計(jì)鎖定和匯總工作應(yīng)于年月日前完成，并以書面材料形式上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）上報(bào)化債方案

在完成債務(wù)清理和審計(jì)認(rèn)定后，根據(jù)審計(jì)認(rèn)定后債務(wù)實(shí)際規(guī)模，結(jié)合我市實(shí)際，制定化債實(shí)施方案，于年月日前，以市政府的名義報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）償還兌付債務(wù)

市財(cái)政部門要按照化債總體規(guī)劃和年度償債計(jì)劃，將應(yīng)籌集的償債資金按化債進(jìn)度及時(shí)撥入財(cái)政特設(shè)專戶。

償債資金要納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ茫仲~核算。市財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)認(rèn)定的債務(wù)項(xiàng)目及數(shù)額，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，通過國庫集中支付的方式，將償債資金直接支付給債權(quán)人。

五、償債資金籌集辦法

化解債務(wù)的資金主要可從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及市財(cái)政給予的化解債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活閑置鎮(zhèn)村資產(chǎn)籌集；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集；四是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的資金。不得借新債換舊債，不得擠占挪用其他專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁向農(nóng)民攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

市財(cái)政對(duì)各鎮(zhèn)化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，未按照規(guī)定期限完成化債任務(wù)的，市財(cái)政不給予補(bǔ)助或扣減相應(yīng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行規(guī)定。

六、相關(guān)政策

（一）對(duì)證據(jù)不齊全債務(wù)的認(rèn)定。核實(shí)認(rèn)定債務(wù)應(yīng)尊重事實(shí)，認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行，并與歷年農(nóng)業(yè)兩稅尾欠、鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬等數(shù)據(jù)相互認(rèn)證。對(duì)于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核，由債權(quán)人申報(bào)并舉證，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議并公示，再按程序分別由鎮(zhèn)和市負(fù)責(zé)化債工作部門審核認(rèn)定。

（二）債務(wù)實(shí)際余額的界定。已經(jīng)過清理核實(shí)的債務(wù)本金和應(yīng)付利息之和，減去多付的債務(wù)利息，扣除按規(guī)定予以核銷的債務(wù)，并減去截止到清理核實(shí)時(shí)已經(jīng)償還的債務(wù)金額，即為債務(wù)實(shí)際余額。

（三）債務(wù)利息的認(rèn)定。借款、貸款所形成的債務(wù)，要按照借款、貸款期限和“分段計(jì)息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息。若約定利率高于同期金融機(jī)構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；若約定利率低于同期金融機(jī)構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)算。對(duì)原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。債務(wù)發(fā)生時(shí)雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)稅尾欠問題。在清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕34號(hào)），妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為鎮(zhèn)，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立由市政府常務(wù)副市長掛帥，政府辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門參加的清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施債務(wù)清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、化債兌付、檢查驗(yàn)收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室。在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要分工協(xié)作、密切配合。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，制定有關(guān)政策措施和具體方案，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保償債資金安全，并及時(shí)撥付到位；各鎮(zhèn)政府要將清理化解債務(wù)擺上議事日程，納入本單位的重點(diǎn)工作，積極做好債務(wù)清理自查，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況，主動(dòng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠；農(nóng)業(yè)部門要研究制定加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)籌資管理的具體措施，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，防止各種集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解過程中的違紀(jì)行為的查處；審計(jì)部門負(fù)責(zé)參與組織對(duì)上報(bào)的鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)核實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為確保償債資金使用規(guī)范、安全和有效，化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要密切配合，建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督，加強(qiáng)日?；瘋笇?dǎo)和監(jiān)督。對(duì)化債中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)資金，造成資金損失和不良社會(huì)影響以及產(chǎn)生新債的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)信息交流，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息月報(bào)制度，按月更新債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)償債數(shù)據(jù)與財(cái)政國庫部門資金撥付數(shù)據(jù)一致。妥善處理化債過程中的矛盾和問題，防止發(fā)生群體性事件，建立重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)情況，不得瞞報(bào)。要做好化債基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范操作程序，切實(shí)做到債務(wù)認(rèn)定有憑據(jù)、債務(wù)償還有程序，賬務(wù)處理要規(guī)范。要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好化債典型案例分析工作，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，確保清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。