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一、全市住宅建設(shè)現(xiàn)狀

一發(fā)展現(xiàn)狀。時期以來，由于全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市建設(shè)發(fā)生了深刻變化，城鎮(zhèn)居民居住水平普遍提高，居住環(huán)境明顯改善，住宅質(zhì)量不斷提高。”時期，全市住宅建設(shè)投資11.68億元，建成住宅面積192.66萬平方米，城鎮(zhèn)實有住宅總量587萬平方米，成套住宅55195套，城鎮(zhèn)人均住宅面積達到15.91平方米?！币詠?，全市住宅建設(shè)投資7.96億元，建成住宅面積84.15萬平方米。年，全市總?cè)丝?75.75萬人,縣城居住人口40.06萬人；城市實有住宅總量687.84萬平方米，成套住宅58219套，城市人均住宅面積達到17.2平方米；全市地區(qū)生產(chǎn)總值111.8億元，人均GDP4067元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7653元；城市規(guī)劃區(qū)控制面積103.8KM2建成區(qū)面積36.45KM2

全市城市低保家庭23462戶、47127人，其中城區(qū)17220戶、33802人，截至年月11日符合廉租住房保障條件的城區(qū)最低收入住房困難家庭對象4043戶、12429人，年廉租住房保障1524戶、3934人；年廉租住房保障申請4043戶、12429人，對符合條件的,年底爭取做到應(yīng)保盡保。

全市住宅建設(shè)快速發(fā)展、住房保障工作穩(wěn)步推進的過程中，也存在和出現(xiàn)了一些矛盾和問題。主要是地方財力困難，調(diào)控手段弱，人多地少、土地供給緊張；住房供給體系和保障體系還不完善，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；住房供給體制不順，市場體系尚未健全，商品住宅原材料價格上漲快,加劇了低收入家庭住房困難等。這些矛盾和問題需要在今后工作中認真研究解決。

二）地震城市住房受損情況。特大地震使全市城市居民財產(chǎn)遭受嚴重破壞。城市居民住房受損338.48萬平方米，涉及居民39186戶，其中倒塌或危房67.82萬平方米，涉及居民7853戶；嚴重損壞56.54萬平方米，涉及居民6544戶；一般損壞214.12萬平方米，涉及居民24789戶?；謴?fù)重建需投資22.8億元，其中：倒塌或危房和嚴重破壞需要拆除重建的住房約98萬平方米，按每平方米1500元計，需投資14.7億元；加固28.27萬平方米，按每平方米600元計，需投資1.7億元；維修214.12萬平方米，按每平方米300元計，需投資6.4億元。

二、-年住宅建設(shè)規(guī)劃

一編制依據(jù)

全市住宅建設(shè)規(guī)劃以《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國發(fā)〔〕24號）國務(wù)院地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》國務(wù)院第526號令）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》國辦發(fā)[]37號）和建設(shè)部《關(guān)于新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》建住房〔〕165號）關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》建規(guī)〔〕46號）市“”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、市“地震災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展情況和居住現(xiàn)狀、城市低收入家庭住房調(diào)查情況為編制依據(jù)。

二）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足居民住房基本需求為目標，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的住宅發(fā)展模式，正確發(fā)揮政府和市場作用，完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系，逐步形成多層次、多渠道、梯度消費的住房供應(yīng)體系和住房保障體系，重點發(fā)展面向中低收入家庭為主的住房建設(shè)，調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進住房保障，保持住房供需平衡，穩(wěn)定住房價格，引導(dǎo)合理消費，促進全市住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧社會的構(gòu)建，努力提高和改善城鎮(zhèn)居民的居住水平和居住條件。地震災(zāi)后恢復(fù)重建堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針，力爭用二至三年的時間，基本完成居民住房恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)后居民住房安全性進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，居住環(huán)境明顯改善，住房條件基本達到或超過災(zāi)前居住水平。

三）基本原則

按照安全、經(jīng)濟、實用、省地的總方針；堅持以人為本、尊重自然、尊重科學(xué)的原則；堅持市場導(dǎo)向、政府調(diào)控的原則；堅持合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)的原則；堅持實事求是因地制宜的原則；堅持“四個結(jié)合、四個不建”原則；堅持生態(tài)環(huán)保、改善環(huán)境的原則。住宅開發(fā)建設(shè)總量與災(zāi)后重建、經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、消費水平和住房需求相適應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房，優(yōu)先建設(shè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建住房項目。地震災(zāi)后城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)實行原址重建、異地重建和維修加固相結(jié)合，災(zāi)后重建與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，搞好住房規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房建設(shè)，以滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

四）建設(shè)目標

1建設(shè)規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)住宅建設(shè)總量為429.06萬平方米（其中:災(zāi)后重建98萬平方米，居民居住水平提高225萬平方米，新增城市人口需求59.4萬平方米，棚戶區(qū)及舊房改造46.6萬平方米）共49000套（附表）

2住房結(jié)構(gòu)：規(guī)劃期內(nèi)，商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房和危房改造（包括“地震災(zāi)后城市居民住房恢復(fù)重建、棚戶區(qū)及舊房改造）所占比重控制指標分別為49.99%19.39%2.65%和27.97%即規(guī)劃期內(nèi)計劃新建商品住房建設(shè)面積214.49萬平方米，約21400套，經(jīng)濟適用住房建設(shè)面積83.2萬平方米，約10330套，廉租住房建設(shè)面積11.37萬平方米，約2270套，災(zāi)后重建及危房改造120萬平方米，約15000套。

3套型比例：規(guī)劃期內(nèi)住房套型結(jié)構(gòu)比例的控制，住房套型建筑面積在90平方米以下的住房控制在78%左右，即規(guī)劃期內(nèi)，90平方米以下的住房建設(shè)面積控制在337萬平方米以上，約42580套。

4用地規(guī)模：按照住房建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)，新增住房用地約205公頃。其中，套型建筑面積在90平方米以下的住房用地供應(yīng)控制在109公頃以上。經(jīng)濟適用住房用地42公頃、廉租住房用地6公頃。

5用地布局：按照近期城市建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)市區(qū)的住宅用地主要在東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)和舊城改造區(qū)；各縣城按照近期城市建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)模，節(jié)約用地、集約用地的前提下，做好住房用地布局，充分考慮城市低收入家庭住房承受能力，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地。

6綜合目標：按照建設(shè)“生態(tài)、文化、和諧、富庶”發(fā)展戰(zhàn)略和“安全適用、經(jīng)濟美觀、節(jié)能省地、生態(tài)環(huán)保、文明舒適”總體要求，保持住房供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，確保功能完善、設(shè)施配套，創(chuàng)造生活便利、宜居和諧的居住環(huán)境，總體容積率控制在2左右綠地率控制在30%以上，物業(yè)管理覆蓋率達到100%城市人均住宅建筑面積到年底達到23平方米。

三、工作重點

一）著力搞好地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建各縣（區(qū)）要把恢復(fù)重建損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置，適應(yīng)城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)的特點，制定相應(yīng)的政府補助政策，對于可以修復(fù)的住房，要盡快組織鑒定設(shè)計，抓緊維修加固；對于重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、按照抗震設(shè)防標準，盡快組織實施。一是編制好恢復(fù)重建規(guī)劃。各縣（區(qū)）要盡快完成城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃的編制，并納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要科學(xué)論證和積極落實城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建項目，建立恢復(fù)重建項目庫。要積極開展城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目的選址、土地調(diào)整和規(guī)劃設(shè)計工作。二是爭取恢復(fù)重建資金。積極爭取中央和省級財政支持恢復(fù)重建補助資金、廉租住房建設(shè)資金的同時，多途徑多渠道籌集恢復(fù)重建資金。三是建立和完善住房項目業(yè)主負責(zé)制，按照受災(zāi)項目屬性和房屋權(quán)屬，積極組建業(yè)主委員會，完善業(yè)主自治制度和恢復(fù)重建業(yè)主負責(zé)制,理順災(zāi)后重建機制,加快災(zāi)后重建步伐。

二）堅持市場化方向。通過制定和實施房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和住房保障政策，綜合運用規(guī)劃、用地、價格、財稅和金融等調(diào)控手段，因地制宜地調(diào)節(jié)商品住房供應(yīng)規(guī)模，擴大保障性住房供給，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需均衡，促進以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，推進住房保障體系建設(shè)，促進和諧社會的構(gòu)建。

三）繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革。適應(yīng)住房保障發(fā)展要求,健全以廉租住房為主的住房保障制度，加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)，切實解決城市低收入家庭住房困難;建立多渠道投融資機制，切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，通過多種途徑解決中等收入家庭住房問題;適應(yīng)市場發(fā)展要求,積極改善農(nóng)民工居住條件;適應(yīng)城市發(fā)展要求,大力推進舊住宅區(qū)改造，改善居民居住條件和環(huán)境。

四）完善市場服務(wù)體系理順住房價格形成機制，完善住房價格監(jiān)督和管理的方式，建立科學(xué)合理的住房價格體系。完善住房交易市場，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，切實解決地下交易、有市無場問題，規(guī)范住房交易和租賃行為，提高住房市場信息透明度，引導(dǎo)住房理性適度消費。加強住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)完善房屋登記管理。加強住宅小區(qū)管理，推進物業(yè)管理的社會化、市場化、規(guī)范化。

五）加強市場監(jiān)管規(guī)范和維護市場秩序。嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件。依法查處閑置土地、囤積房源的行為。嚴厲打擊炒地炒房違法違規(guī)行為，保證公平競爭，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

六）落實行業(yè)技術(shù)標準災(zāi)后重建要科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)技術(shù)標準，加強住宅質(zhì)量管理，積極推廣“四新”四節(jié)”技術(shù)，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，認真開展住宅性能認定，提高住房品質(zhì)，推進住宅產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化進程。

四、保障措施

一）組織措施

各縣區(qū)要建立住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組,成立辦公室,專門負責(zé)住房保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究制定住房保障有關(guān)政策、措施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)住房保障相關(guān)工作，監(jiān)督檢查住房保障工作落實情況。辦公室要配備專職人員，具體組織落實，保證住房保障工作的順利開展。

各級政府要按照規(guī)劃所確定的目標，建立規(guī)劃實施的綜合評價體系，明確相關(guān)部門的職責(zé)和責(zé)任，分解落實-年住宅發(fā)展規(guī)劃的各項工作任務(wù)，制定工作計劃和方案，建立和完善目標責(zé)任考核機制，保證規(guī)劃目標如期完成。

二）政策措施

1認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)地震災(zāi)后城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建的各項政策。城市居民住房恢復(fù)重建項目建設(shè)享受經(jīng)濟適用住房建設(shè)優(yōu)惠政策。因地震災(zāi)害無房居住的城市低收入家庭，列入經(jīng)濟適用住房對象或廉租住房保障對象，享受住房保障有關(guān)政策。

2認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控和住房保障政策，合理確定住房建設(shè)和住房保障年度計劃，調(diào)控新建住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和套型比例，確保保障性住房建設(shè)用地和資金。按照“總量平衡、區(qū)域平衡、結(jié)構(gòu)平衡”總體要求，嚴格執(zhí)行“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設(shè)住房總面積70％以上”和“廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)量70％”政策規(guī)定，切實增加中低價位、中小套型住房的有效供給。

3全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和《經(jīng)濟適用住房管理辦法》切實做好城市低收入家庭住房狀況調(diào)查和住房、收入情況動態(tài)管理，科學(xué)界定低收入家庭，健全和落實廉租住房保障制度，按規(guī)定籌集和管理廉租住房保障資金，合理確定經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，嚴格控制供應(yīng)對象、建設(shè)標準，銷售價格，規(guī)范建設(shè)、交易和管理行為，著力解決城市低收入家庭和因地震災(zāi)害無房居住家庭的住房困難問題；

4依法整頓房地產(chǎn)市場秩序，加大監(jiān)管力度，加快房地產(chǎn)交易市場建設(shè)，規(guī)范和促進住房交易和租賃市場，引導(dǎo)住房消費模式的轉(zhuǎn)變，拓展廉租住房租賃渠道，推進廉租住房制度落實。

5貫徹實施《物業(yè)管理條例》制訂地方性法規(guī)，促進全市物業(yè)管理事業(yè)的發(fā)展和居住環(huán)境的改善。

三）管理措施

1加強住宅建設(shè)統(tǒng)籌管理，完善住宅市場體系。加強住宅建設(shè)的統(tǒng)一管理，理順住宅建設(shè)管理體制，探索住宅開發(fā)新機制，簡化住宅項目審批程序，建立聯(lián)合審批制度，積極改善投資環(huán)境。完善住宅市場體系，發(fā)揮政府住房保障和市場調(diào)節(jié)職能，規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為，保障住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善住宅市場信息監(jiān)測體系，加強住宅市場信息的動態(tài)監(jiān)測與公開工作，增強住宅市場信息透明度，加快完善市場信息管理系統(tǒng)，加強市場分析研究，強化信息監(jiān)控，開展區(qū)域市場預(yù)警預(yù)報。

2加強住宅用地供應(yīng)管理，盤活存量住宅用地?？茖W(xué)制定住宅用地供應(yīng)計劃，嚴格規(guī)范土地出讓前置條件，適時、適量供應(yīng)土地，確保保障性住房和地震災(zāi)后恢復(fù)重建住房建設(shè)用地。加強住宅用地批后監(jiān)管，嚴肅查處違反土地出讓合同約定的行為。盤活存量住宅用地，制定和實施土地儲備計劃，嚴格執(zhí)行閑置土地收回制度。加強住宅用地的統(tǒng)籌安排，整合住宅用地資源，改變住宅用地供給的傳統(tǒng)模式，嚴控集資合作建房，建立住房建設(shè)社會化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理新格局。

3積極發(fā)揮稅收、金融調(diào)節(jié)作用，完善稅收金融調(diào)節(jié)機制。充分發(fā)揮稅收、金融對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，建立規(guī)范有序的稅收、金融制度，完善稅收、金融調(diào)控機制，發(fā)揮稅收、金融調(diào)控功能。

4正確引導(dǎo)居民住房消費，促進住宅質(zhì)量的提高。加強市情教育和政策引導(dǎo)，堅持保障生存性需要，支持自住性需求，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求的原則，調(diào)控和引導(dǎo)住房需求，支持保護居民住房消費的積極性，樹立經(jīng)濟適用、理性適度、梯度漸進、節(jié)約資源、健康文明的住房消費理念，正確引導(dǎo)居民住房消費從重數(shù)量向重品質(zhì)轉(zhuǎn)變。規(guī)范住宅市場中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)水平。完善住宅小區(qū)物業(yè)管理制度，規(guī)范物業(yè)管理行為，大力推進和諧小區(qū)建設(shè)。

5完善住房保障體系，提高住房保障效能。加大廉租住房保障力度，逐步擴大覆蓋范圍，完善以租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔的廉租住房保障模式。大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴控供應(yīng)對象、建設(shè)標準和銷售價格，嚴格辦事程序，做到公平、公正、公開。

6加強住宅建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，逐步推行住宅按套驗收制度，實行住宅質(zhì)量認證制度，確保住宅質(zhì)量安全。