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一、調(diào)整思路

以新農(nóng)村建設(shè)為總攬。遵循自然、市場、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以農(nóng)民增收入為核心。緊緊圍繞“塬面果煙、川區(qū)瓜菜、林緣草畜、全縣勞務(wù)”產(chǎn)業(yè)格局，突出特色、壯大規(guī)模、打造品牌、提升效益，努力把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)壯、品種調(diào)特、效益調(diào)高，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

圍繞果品、烤煙、草畜、瓜菜、勞務(wù)、糧油六大產(chǎn)業(yè)。建成隴東無公害蘋果出口、全國優(yōu)質(zhì)烤煙填充料、無公害設(shè)施瓜菜、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬噸以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4590元，其中農(nóng)民從六大產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入達(dá)到3333元，占農(nóng)民人均純收入的72.6%糧經(jīng)比例達(dá)到46

三、工作重點(diǎn)

1發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；?、集約化經(jīng)營為方向。重點(diǎn)建設(shè)西坡、山河、永正、榆林子、宮河、周家等6大塬面優(yōu)質(zhì)蘋果基地，堅(jiān)持新栽與管護(hù)并重。每年栽果5萬畝。努力擴(kuò)大無公害蘋果生產(chǎn)面積，認(rèn)真抓好宮河鎮(zhèn)彭姚川4000畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地建設(shè)，保證苗木充足供應(yīng)。深入實(shí)施果園管理“千百十”示范工程，重點(diǎn)抓好湫頭張村100畝和永和堡巷、三嘉東莊50畝盛果園，榆林子習(xí)仵、湫頭張村100畝幼園和三嘉千畝瓜果套種等蘋果科技示范園建設(shè)，其他每鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓1-2處規(guī)范化果園管理示范點(diǎn)，確保果園管理規(guī)范化措施落實(shí)率達(dá)到85%以上。2012年，全縣優(yōu)質(zhì)蘋果發(fā)展到24萬畝，人均達(dá)到1畝果，其中掛果面積達(dá)到17萬畝，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦氣調(diào)庫1個(gè)，累計(jì)達(dá)到10個(gè)，蘋果產(chǎn)量15萬噸，總產(chǎn)值2.5億元，凈收入1.5億元，為農(nóng)民提供純收入609元。

2做精做細(xì)烤煙產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”政策。計(jì)劃種植，以創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)煙葉填充料生產(chǎn)基地為目標(biāo)。全面落實(shí)規(guī)范化生產(chǎn)措施。合同管理，主攻質(zhì)量，爭取國家、省市支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好永正、榆林子、宮河3個(gè)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年，優(yōu)質(zhì)烤煙面積達(dá)到4萬畝，煙葉產(chǎn)量16萬擔(dān)，入500元以上，為農(nóng)民提供純收入293元。

3鞏固提升瓜菜產(chǎn)業(yè)。鞏固提升山河秦家店、解川。宮河代店、長口子等設(shè)施種菜和三嘉瓜果套種基地規(guī)模效益，圍繞建設(shè)服務(wù)煤田開發(fā)“菜籃子”基地。永正樊灣子、佛堂。持續(xù)擴(kuò)大榆林子中巷、周家蘆堡城郊設(shè)施種菜基地和宮河萬畝大蔥基地規(guī)模，推進(jìn)瓜菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，創(chuàng)建一批無公害和有機(jī)瓜菜生產(chǎn)示范區(qū)，努力形成一村聯(lián)多村、多村成基地的整體開發(fā)格局。2012年，全縣無公害瓜菜面積穩(wěn)定在7.5萬畝以上，其中設(shè)施瓜菜達(dá)到2萬畝以上、產(chǎn)量9萬噸，大蔥面積3萬畝、產(chǎn)量4萬噸，瓜菜為農(nóng)民人均提供純收入311元。

4做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（場）和專業(yè)大戶。新增規(guī)模戶300戶，堅(jiān)持“小群體、大規(guī)?！币宰游鐜X林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。每年建辦規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（場）5個(gè)。種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝以上，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，確保草食畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。2012年，建成規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶累計(jì)達(dá)到5800戶；肉牛飼養(yǎng)量10萬頭，出欄2萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量6.5萬只，年出欄3萬只，豬飼養(yǎng)量20萬口、年出欄10萬口，雞飼養(yǎng)量60萬只；肉類總產(chǎn)量6500噸、鮮奶總產(chǎn)量600噸、禽蛋總產(chǎn)量4500噸，畜牧業(yè)為提供農(nóng)民人均純收入140元。

5做實(shí)做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”要求。積極整合各類培訓(xùn)資源，始終把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要途徑。堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉。抓培訓(xùn)、抓訂單、抓維權(quán)，鞏固擴(kuò)大環(huán)勃海灣、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出基地，開辟正南煤田勞務(wù)基地，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力易地就業(yè)致富，支持民營勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)勞務(wù)集團(tuán)化輸出，全面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能化、組織化、長期化，力爭輸轉(zhuǎn)人數(shù)每年轉(zhuǎn)移10%勞務(wù)收入每年提高20%2012年，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到6.15萬人，為農(nóng)民人均提供純收入1354元。

6穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。依靠科技。提高總產(chǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)量、高效、安全為方向。主攻單產(chǎn)。2012年，全縣糧食面積穩(wěn)定在26萬畝左右，總產(chǎn)量7萬噸以上，為農(nóng)民人均提供純收入425元；油料面積穩(wěn)定在7萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到1萬噸以上，為農(nóng)民人均提供純收入201元，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)糧食供求基本平衡。

7積極建辦龍頭企業(yè)。培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則。大力發(fā)展精深加工。使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長8個(gè)百分點(diǎn)以上。要圍繞果品產(chǎn)業(yè)，抓建果品氣調(diào)庫及蘋果脆片加工廠、果汁廠、果醋廠、果酒廠、果圈廠、果品套袋廠、包裝箱廠，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，建辦蔬菜保鮮加工等龍頭企業(yè)，確保全縣每年新辦百萬元以上龍頭企業(yè)5戶以上。對奧神洲貿(mào)易有限公司、大地果業(yè)公司、聚源果業(yè)公司、德龍果業(yè)公司、天宏果業(yè)公司、大蔥保鮮生產(chǎn)線、綠源果品公司、康源肉食品加工廠、高星農(nóng)產(chǎn)品加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷類龍頭企業(yè)，要不斷扶優(yōu)扶強(qiáng)，為企業(yè)建好第一原料車間，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)充足的原料，支持企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

8加快發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。民辦、民管、民受益的原則。規(guī)范提升特色行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、示范引路、農(nóng)民參與。大力發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村營銷大戶和經(jīng)紀(jì)人成立各種類型的中介組織，開展農(nóng)產(chǎn)品收購運(yùn)銷。十一五”期間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以經(jīng)營大戶為依托，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，每年組建種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)以上，真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”利益聯(lián)結(jié)和經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。2012年各行各業(yè)都有專業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會，50%農(nóng)民成為合作組織會員，基本建成以龍頭企業(yè)為主體、經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會為眼神、覆蓋全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

9積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全水平，完成“隴蜜”蘋果省級著名商標(biāo)申報(bào)和“慧爾靈”紫蘇油有機(jī)食品認(rèn)證，力爭年主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)、特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平，建成一批綠色農(nóng)產(chǎn)品超市。對已取得國家綠色認(rèn)證的宮河”牌大蔥、隴密”牌蘋果、惠爾靈”牌紫蘇油、個(gè)丁個(gè)”牌小米，改進(jìn)包裝、精深加工、設(shè)立窗口、打進(jìn)超市等方式擴(kuò)大銷售，提升效益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、誠信合作的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共嬴。建立健全突發(fā)性農(nóng)作物病蟲害和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,發(fā)展一批綠色食品、有機(jī)食品。積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)一批無公害種養(yǎng)基地。

四、主要措施

1抓好宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要把宣傳引導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終。采取制作廣播電視專題、算帳對比、印發(fā)資料、政策激勵(lì)等多種方法，結(jié)合農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)。教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層召開會議逐村逐戶宣傳動(dòng)員，涉農(nóng)部門要組織專業(yè)宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶講政策、傳技術(shù)，宣傳部門要及時(shí)宣傳報(bào)道有關(guān)政策措施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)典型，全縣上下努力營造抓調(diào)整、促增收、保發(fā)展的良好氛圍。

2制定調(diào)整規(guī)劃。指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要從實(shí)際出發(fā)。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于市場農(nóng)業(yè)。立足于“一村一品”一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”根據(jù)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，層層制定各自的具體操作方案，方案要明確產(chǎn)業(yè)種類、區(qū)域布局、發(fā)展重點(diǎn)和扶持措施，主要產(chǎn)業(yè)種植面積、飼養(yǎng)數(shù)量等任務(wù)要落實(shí)到鄉(xiāng)村農(nóng)戶、地塊，并造冊登記、建檔立卡，做到既科學(xué)合理，又具有操作性，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整健康有序推進(jìn)。

3依靠科技創(chuàng)新。帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持向科技要質(zhì)量、要效益。強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快新技術(shù)、新品種普及推廣應(yīng)用，每年下派科技特派員15名以上，培育科技示范戶3000戶，輻射帶動(dòng)3萬戶，推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)15項(xiàng)以上，新品種20項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)良種化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。2012年，全縣80%農(nóng)戶都能掌握1-2門實(shí)用新技術(shù)，平均每村擁有農(nóng)民技術(shù)員100名以上，全縣種養(yǎng)業(yè)良種化率、農(nóng)業(yè)科技入戶率分別達(dá)到100%90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

4改善基本條件。堅(jiān)持過境水、地表水、地下水“三水”綜合利用，爭取實(shí)施四郎河萬畝灌區(qū)挖潛改造、節(jié)水灌溉、山洪災(zāi)害防治、安全飲水等重點(diǎn)水利工程，2012年，建成人飲工程70處，解決5.8萬人飲水困難，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到70%以上，全縣清潔用水人口達(dá)到農(nóng)業(yè)人口的60%以上。積極爭取實(shí)施退耕還林、荒山造林、三北”四期、天然林保護(hù)、國債水土保持、重點(diǎn)小流域治理、絲綢之路綜合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目,補(bǔ)充耕地160公頃以上。堅(jiān)持蓄引提并舉。支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持高效開發(fā)與保護(hù)節(jié)約并重,積極實(shí)施國家投資基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾整理、中低產(chǎn)田改造、耕地占補(bǔ)平衡、烤煙基地縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及梯田建設(shè)等項(xiàng)目,每年新修梯田5000畝、中低產(chǎn)田改造6600畝。每年完成荒山造林1萬畝、流域治理15平方公里。2012年，全縣流域治理程度提高到45.5%森林覆蓋率達(dá)到38.6%

5強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推促結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h上成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。縣委辦、政府辦、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)及農(nóng)口各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長?？h農(nóng)牧局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和督查等日常工作。蘋果產(chǎn)業(yè)由林業(yè)局牽頭，草畜、瓜菜產(chǎn)業(yè)由農(nóng)牧局牽頭，烤煙產(chǎn)業(yè)由煙管局牽頭，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)由勞務(wù)辦牽頭，要采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一套辦法”推進(jìn)方式，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由黨委書記親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全權(quán)負(fù)責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、措施“四落實(shí)”堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把每個(gè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣直牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分產(chǎn)業(yè)、分階段進(jìn)行嚴(yán)格考核。實(shí)行行政、技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包農(nóng)戶、包地塊、負(fù)責(zé)落實(shí)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量和品種引進(jìn)，技術(shù)部門包技術(shù)、負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的原則，將責(zé)任靠實(shí)到具體部門、具體人員，實(shí)行干部、技術(shù)人員包村、包戶、包項(xiàng)目制度，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的利益機(jī)制，以結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效評價(jià)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，行政干部要和提拔任用結(jié)合，技術(shù)人員要和稱職評聘掛鉤，做到責(zé)任到人到戶到地塊到槽頭，一級抓一級，層層抓落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，從嚴(yán)考核獎(jiǎng)懲，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階。