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首先，要保障農民的土地承包權。土地是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關系，才能引導農民珍惜土地，增加投人，培肥地力，逐步提高產出率;才能解除農民的后顧之憂，保持農村穩(wěn)定。這是黨的農村政策的基石，決不能動搖。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長3()年的政策，賦予農民長期而有保障的土地使用權。對于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地、提高承包費等錯誤做法，必須堅決糾正。土地使用權的合理流轉，堅持自愿，有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農戶轉讓。少數(shù)確實具備條件的地方，可以在提高農業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上。發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全承包合同的各項管理制，建立合同檔案，及時處理糾紛，組織合同兌現(xiàn)。妥善解決延長土地使用權從法律上得到保護。農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整，必須在保護農民對土的承包權基礎上進行，如果忽視了這一點，不但結構調整難以順利進行，而且農村的穩(wěn)定也難以保證。

其次，要保護農民的生產經(jīng)營自主權。一要長期穩(wěn)定家庭經(jīng)營這個基礎。實行家庭承包經(jīng)營，符合生產關系要適應生產力發(fā)展要求的規(guī)律，使農戶獲得充分的經(jīng)營自主權，能夠極大地調動農民的積極性，解放和發(fā)展生產力;符合農業(yè)生產自身的特點，可以使農戶根據(jù)市場、氣候、環(huán)境和農作物生長情況及時作出決策，保證生產順利進行，也有利于農戶自主安排剩余勞動力和勞動時間，增加收人。這種經(jīng)營方式，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持。這也是保障農民生產經(jīng)營自主權的根本前提。二要繼續(xù)完善農村的所有制結構。從農村經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā).在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經(jīng)濟有一個更大的發(fā)展。適應生產和市場需要.發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作。農民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟實體，要積極扶持，正確引導，逐步完善。以農民的勞動聯(lián)合和農民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，更應鼓勵發(fā)展。三要尊重農民的意愿和選擇。堅持運用馬克思主義的唯物史觀來指導農業(yè)和農村工作，繼承和發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的工作作風和工作方法，尊重農民的創(chuàng)新精神和正確選擇，并從群眾的實踐創(chuàng)造中及時總結經(jīng)驗，以正確指導農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整。

第三，要保障農民對農業(yè)自然資源的開發(fā)權。農業(yè)自然資源是人類生存和進行農業(yè)生產的必要條件。農業(yè)自然資源的開發(fā)利用直接影響著一個國家或地區(qū)社會再生產的規(guī)模和速度，也影響著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整，實質就是對農業(yè)自然資源深度開發(fā)和綜合利用，使之達到最佳配置，實現(xiàn)最好效益。農民是農業(yè)和農村經(jīng)濟主體，也是農業(yè)自然資源開發(fā)的主體。因此，在農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整中，要在制定農業(yè)自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的基礎上，引導農民正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，合理開發(fā)、利用當?shù)氐霓r業(yè)自然資源，采用先進技術，減少資源利用中的浪費;提高加工深度，增加資源的附加值;擴大使用領域，開拓資源產品的市場。堅決杜絕違背自然規(guī)律的掠奪式開發(fā)或過度開發(fā)，以造成對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，直至影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，要保障農民對農業(yè)結構調整的決策權。發(fā)揮農民的主體作用，最關鍵的就是要把農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的決策權交給農民，把農民的積極性保護好、引導好、發(fā)軍好。農民種什么、種多少，要尊重農民的意愿，由農民自己按照市場的需求來決定。這樣，既可以提高農民適應市場的能力，又可以增強農民的市場風險意識。注意典型引路、試驗示范，絕不能搞行政命令，搞形式主義，更不能層層下指標，強迫農民種這種那。充分發(fā)揮農民的主體作用，并不是意味著放手不管，放任自流。各級政府和從事農村工作的干部，要設身處地為農民搞好服務，創(chuàng)造發(fā)揮農民主體作用的良好外部環(huán)境。

1、政策引導。黨的農村政策既是農村兩個文明建設的強大動力，又是指引我們實現(xiàn)新時期歷史任務的思想武器。黨的農村政策，包括實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，等等。這是我們黨總結了20年來農村工作的基本經(jīng)驗，吸取歷史教訓，尊重群眾實踐，不斷深化對于社會主義基本規(guī)律的認識提出來的。農村政策代表黨對農業(yè)、農村和農民問題的主張，是黨對農村工作規(guī)律性的總結，也是農民利益的集中體現(xiàn)。把農村政策落實好，是保證農村改革和發(fā)展順利進行的關鍵。在農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整中，農村干部一定要樹立政策觀念和服務意識，嚴格按黨的政策辦事，善于通過服務改善工作。高度重視黨的農村政策的宣傳教育，把政策完整地交給群眾，通過政策引導，使農民的主體作用得到更充分的發(fā)揮。

2、信息服務。搞好信息服務，不僅是我國農民走向市場的需要，而且是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要。在新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整中，信息服務更加重要。在新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整中，信息服務更加重要。切實加強農村信息體系建設，建立信息收集和制度，及時為農民提供信息服務。政府部門必須建立權威性的農產品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農民提供價格、生產、庫存以及氣候氣象等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求組織生產和經(jīng)營，使農民市場信息網(wǎng)絡成為政府引導農民調整結構的重要手段。

3、市場帶動。引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場建設，充分發(fā)揮市場對結構調整的帶動作用。產地批發(fā)市場對于促進農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化，形成具有本地優(yōu)勢的主導產業(yè)和特色產品，具有直接的帶動作用。要把它作為農業(yè)基礎設施建設的重要內容，在合理規(guī)劃的基礎上，增加投人，重點扶持。同時，加快農產品質量標準體系建設，只有建立起嚴格的、科學合理的質量標準，才能真正實現(xiàn)農產品的優(yōu)質優(yōu)價，也才能促進農產品質量的提高。

4、技術示范。在新階段的農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整中，農民最需要的是技術服務。因此，各級要想群眾所想，急群眾所急，在農村廣泛扎實地普及科技知識，搞好農民的科技培訓，推廣農業(yè)實用新技術，加快結構調整步伐。重視培養(yǎng)和宣傳推廣發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收人的各方面典型，用農民身邊的事教育農民、引導農民，讓群眾在周圍的變化中受到影響和啟發(fā)，在致富的進程中不斷增強信心，以普遍提高農民的致富能力和水平。一些地方的農業(yè)技術推廣機構和農業(yè)技術人員，通過轉包農民土地，創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗、示范，一方面向農民出售良種，提供技術服務，既增加了自己的收人，又推廣了農業(yè)先進技術。這種把技術推廣和生產經(jīng)營結合起來的方式很有生命力，值得大力推廣。

5、金融支持。金融機構要進一步提高為農民服務的意識，努力改善農村金融服務，加大對農業(yè)結構調整的支持力度，切實解決農戶貸款難的問題。合理調整貸款結構，努力增加貸款。農業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。農村信用社要堅持面向農村和農業(yè)的方向，辦好向農戶的貸款，支持農民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營。適應農業(yè)和農戶家庭經(jīng)營的特點，改進貸款方式，簡化貸款手續(xù)，推廣聯(lián)戶擔保，擴大小額信貸。農村金融機構要定期調查農戶生產經(jīng)營情況，主動安排好借貸計劃，及時、方便地提供信貸服務，支持農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的順利推進。