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農(nóng)村資產(chǎn)股份化改革實(shí)施意見

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農(nóng)村資產(chǎn)股份化改革實(shí)施意見

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合體制改革、明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益,推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革,逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制和分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村、組兩級村民自治組織長年以來生產(chǎn)積累所形成的全體成員共同占有的全部經(jīng)營性、公益性、資源性資產(chǎn)。

第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的主要內(nèi)容是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理,重點(diǎn)是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、分配制度和管理制度進(jìn)行改革。

第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的總體目標(biāo)是,按照現(xiàn)代管理制度要求,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把集體資產(chǎn)折股量化到人,實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”,建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的基本原則:

1、堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則。尊重大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿和要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,不搞強(qiáng)迫推行。

2、堅(jiān)持公開公正、依法辦事的原則。把公開、公平、公正貫穿于集體資產(chǎn)股份化改革工作的始終,必須符合有關(guān)法律法規(guī),尊重歷史,實(shí)事求是,妥善處理好各種利益關(guān)系,保障集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的合法權(quán)益。

3、堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益、保持穩(wěn)定的原則。保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持股權(quán)合理、規(guī)范運(yùn)營的原則。集體資產(chǎn)折股量化后,一次性把股權(quán)配置到集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,合理確定股權(quán)結(jié)構(gòu),以股份經(jīng)濟(jì)組織為載體,建立與市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度和資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。

5、堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份化改革,在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)先行試點(diǎn),因地制宜,分類實(shí)施,成熟一個改革一個,穩(wěn)步推進(jìn)。改革的重點(diǎn)是已經(jīng)或即將進(jìn)行撤村改居的城中村、城郊村和已實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入年度分配分紅的村組。

第二章改革模式

第五條組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。借鑒股份制形式,按照合作制原則,把原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制成為股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)接受上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理,執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)法規(guī)制度。

第六條組建股份有限公司。以股份合作為基礎(chǔ),組建股份有限公司等法人實(shí)體,直接融入市場,參與市場競爭,執(zhí)行《公司法》,實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,形成法人治理結(jié)構(gòu)。

第七條兩種改革模式,具體操作中,由縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際村情研究確定。

第三章組織領(lǐng)導(dǎo)及辦公機(jī)構(gòu)

第八條縣上成立由政府分管副縣長任組長,縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長,紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、物價等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長任副組長,財(cái)政、司法、民政、農(nóng)業(yè)等站所組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)股份化改革工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第十條村級成立由支部書記任組長,村委會主任任副組長,兩委成員、黨員代表和村民代表組成的集體資產(chǎn)股份化改革工作小組,負(fù)責(zé)具體操作本村的集體資產(chǎn)股份化改革相關(guān)事宜。

第十一條縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級工作小組都要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

第四章方案擬定

第十二條村級集體資產(chǎn)股份化改革工作小組在積極借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合本村實(shí)際,初步擬定符合村情的集體資產(chǎn)股份化改革工作方案后,上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對村級改革工作方案進(jìn)行初步可行性分析,并結(jié)合實(shí)際村情對村級方案進(jìn)行修改完善,形成切實(shí)可行的工作實(shí)施方案后,報縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十四條縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對改革工作方案進(jìn)行全面綜合分析,提出修訂完善意見,修改完善后審批實(shí)施。

第五章宣傳發(fā)動

第十五條通過廣播、電視、報刊等靈活多樣的形式,廣泛宣傳集體資產(chǎn)股份化改革的目的、意義、內(nèi)容等,營造良好的社會氛圍。

第十六條村級工作小組在縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,通過印發(fā)資料、張貼標(biāo)語以及召開黨員、村民代表會議等方式,對群眾廣泛宣傳集體資產(chǎn)股份化改革的目的、意義、內(nèi)容等,讓群眾充分理解、參與、支持改革。

第十七條由村級改革工作小組主持召開全體村民會議,縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級領(lǐng)導(dǎo)小組列席參加,現(xiàn)場向村民公布集體資產(chǎn)股份化改革工作方案,同時印發(fā)征求意見書,以戶為單位征求全體村民意見。

第十八條征求意見書由村級工作小組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督把關(guān),經(jīng)三分之二以上村民同意后,按照工作方案實(shí)施改革。不足三分之二的,暫緩實(shí)施。

第六章清產(chǎn)核資

第十九條清產(chǎn)核資必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十條清產(chǎn)核資工作,必須由縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級工作小組共同選擇社會信譽(yù)好、審計(jì)評估資質(zhì)全的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十一條縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級工作小組積極配合專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的工作,對村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營性土地等進(jìn)行全面清理核實(shí),并登記造冊,在村內(nèi)張榜公布。

第二十二條縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級工作小組配合評估機(jī)構(gòu),對村級集體資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別進(jìn)行界定和評估。

第二十三條評估結(jié)果在村內(nèi)張榜公布,并提交村民大會通過后,分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級有關(guān)單位備案。

第七章集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定

第二十四條集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的原則:一是堅(jiān)持依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理的原則;二是堅(jiān)持公正、公開和民主監(jiān)督的原則;三是堅(jiān)持村民自治原則;四是堅(jiān)持宜寬不宜嚴(yán)原則。

第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作,由村級工作小組具體負(fù)責(zé),縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。

第二十六條村級工作小組召開全體成員會議,集體研究確定成員認(rèn)定截止日,并提前30天以上通過張榜和召開村民會議的方式對全體村民公布。

第二十七條村級工作小組在縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下,由村民代表大會決議通過,按照成員認(rèn)定截止日本村符合集體組織成員資格的實(shí)有人數(shù),確定村集體組織成員資格。

第二十八條村級工作小組負(fù)責(zé)將集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定結(jié)果在村內(nèi)張榜公布。

第八章資產(chǎn)的量化配置

第二十九條資產(chǎn)的量化配置必須嚴(yán)格遵循村民自治、民主決策的根本原則。

第三十條在清產(chǎn)核資和集體組織成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上,由村級工作小組初步制定集體資產(chǎn)股份量化方案,對可折股量化的集體資產(chǎn)予以明確,并主持召開村集體組織成員大會,進(jìn)行討論和修改完善。

第一節(jié)資源性資產(chǎn)的量化配置

第三十一條資源性資產(chǎn)主要是指集體所有的經(jīng)營性土地,股權(quán)配置一般只設(shè)個人股,不設(shè)集體股。

第三十二條土地延包相對徹底的村,在資源性資產(chǎn)量化配置中,適用以下兩種配置方案:

一是對預(yù)留的5%機(jī)動地、未承包的四荒地等延包土地之外的經(jīng)營性土地,可按照土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載明的人口,進(jìn)行平均分配,并與延包土地綁定合股,按照土地延包時人口進(jìn)行一人一股配置,直至土地延包期結(jié)束后,再由理事會研究重新配股方案。

二是按照戶口截止日的現(xiàn)有人口對延包土地進(jìn)行適當(dāng)小調(diào)整后,對預(yù)留的5%機(jī)動地、未承包的四荒地等延包土地之外的經(jīng)營性土地,按現(xiàn)有人口進(jìn)行平均分配,并與延包土地綁定合股,實(shí)行現(xiàn)有股東一人一股的平均配置。

第三十三條土地部分延包的村,在資源性資產(chǎn)量化配置中,應(yīng)召開村民大會,印發(fā)征求意見書,確定未延包土地與延包土地的單位面積抵頂基數(shù)后,分別進(jìn)行配股。延包土地按照土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載明的當(dāng)時人口進(jìn)行配股,未延包的預(yù)留地、四荒地等經(jīng)營性土地,按照戶口截止日的現(xiàn)有股東進(jìn)行配股。

第三十四條土地未延包的村,在資源性資產(chǎn)量化配置中,應(yīng)按照戶口截止日的現(xiàn)有人口,對集體所有經(jīng)營性土地進(jìn)行分配,實(shí)行一人一股制的平均配置。

第三十五條資源性資產(chǎn)股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)贈、繼承或買賣。

第二節(jié)經(jīng)營性資產(chǎn)的量化配置

第三十六條在集體資產(chǎn)股份化改制中,可以量化配股的集體資產(chǎn)主要是指經(jīng)營性凈資產(chǎn),一般設(shè)集體股和個人股。

第三十七條公益性集體資產(chǎn)只量化,不配股。

第三十八條集體股屬合作社全體社員共有,收益權(quán)歸村集體,具體股權(quán)配置比例由村級改革工作小組負(fù)責(zé)召集村集體組織成員召開大會討論決定。

第三十九條集體股以外的經(jīng)營性凈資產(chǎn),按照成員認(rèn)定截止日符合村集體組織成員資格的人口,平均分配,一人一股。

第四十條經(jīng)營性資產(chǎn)個人股可以在本合作社社員間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)贈、繼承或買賣,但必須經(jīng)理事會批準(zhǔn)并備案。

第九章機(jī)構(gòu)設(shè)置

第四十一條社員大會(股東大會)是股份經(jīng)濟(jì)合作社(股份有限公司)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。社員大會(股東大會)選舉產(chǎn)生社員(股東)代表大會代表,社員代表大會(股東代表大會)代表社員(股東)行使權(quán)力。

第四十二條社員(股東)代表大會代表人數(shù)原則上不低于全體社員(股東)總數(shù)的百分之五。以戶代表方式推選產(chǎn)生候選人,由全體社員(股東)以無記名投票方式正式選舉產(chǎn)生社員(股東)代表大會代表。

第四十三條召開社員(股東)大會,以無記名方式選舉產(chǎn)生理事會(董事會)成員及理事長(董事長)、副理事長(副董事長)、監(jiān)事會成員和監(jiān)事長。

第四十四條理事會(董事會)人數(shù)一般為9—13人,理事長(董事長)及副理事長(副董事長)由全體社員(股東)或理事會(董事會)成員以無記名投票方式選舉產(chǎn)生;監(jiān)事會人數(shù)原則上不少于3人,監(jiān)事長由全體社員(股東)或監(jiān)事會成員以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。

第四十五條理事會(董事會)負(fù)責(zé)聘任總經(jīng)理。

第四十六條理事會(董事會)在社員(股東)和監(jiān)事會的監(jiān)督下開展工作,并接受村黨支部、村委會的管理與指導(dǎo)。

第十章制定規(guī)章制度

第四十七條理事會(董事會)負(fù)責(zé)擬定組織章程和各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度,對股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、監(jiān)督管理及社員的權(quán)利、義務(wù)等做出明確規(guī)定。

第四十八條理事會(董事會)將擬定的組織章程和各項(xiàng)規(guī)章制度提交社員(股東)代表大會討論通過后,召開社員(股東)大會予以公布。

第四十九條組織章程和各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度由總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體實(shí)施與落實(shí)。

第十一章頒證確權(quán)

第五十條理事會(董事會)為社員(股東)制作頒發(fā)統(tǒng)一的社員(股東)證書,進(jìn)一步明確社員(股東)應(yīng)享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),解除社員(股東)后顧之憂。

第五十一條社員(股東)證書每個社員(股東)一本,應(yīng)載明下列事項(xiàng):

1、股份經(jīng)濟(jì)組織名稱、地址;

2、股份經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的日期;

3、社員(股東)的姓名和住所;

4、社員(股東)擁有的股份總額、每股金額;

5、社員(股東)證書的編號、簽發(fā)日期;

6、繼承的條件與范圍。

第五十二條社員(股東)在社員(股東)證書上記載的姓名與其身份證相一致,未領(lǐng)身份證的,應(yīng)與戶籍簿上的姓名相一致。社員(股東)證書必須經(jīng)理事長(董事長)簽名、股份合作社(股份有限公司)蓋章后生效。

第五十三條社員(股東)證書遺失時,社員(股東)應(yīng)以書面形式報告理事會(董事會),申請補(bǔ)發(fā)社員(股東)證書后,原社員(股東)證書立即失效。

第十二章檔案管理

第五十四條理事會(董事會)及時組織專人將股份化改革相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔,并設(shè)立社員(股東)名冊。

第五十五條社員(股東)名冊應(yīng)載明下列事項(xiàng):

1、社員(股東)姓名和住所;

2、各社員(股東)的股份數(shù)額及股份總額;

3、社員(股東)證書的編號、簽發(fā)日期;

4、取得股份的日期。

第五十六條建立嚴(yán)格的檔案管理制度,檔案實(shí)行專人管理,無理事長(董事長)批準(zhǔn),任何組織和個人無權(quán)調(diào)閱檔案。

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