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為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，切實(shí)提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“一城三縣”為目標(biāo)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的工作原則，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量基礎(chǔ)工作，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的質(zhì)量工作機(jī)制，全面提高我縣質(zhì)量工作總體水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，使全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，部分領(lǐng)域達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的整體水平適應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到基本滿足。

（一）全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)普遍提高。通過實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)，使質(zhì)量知識(shí)在全社會(huì)得到普及，先進(jìn)質(zhì)量管理理論和方法得到推廣應(yīng)用；質(zhì)量文化和質(zhì)量法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道暢通，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制假售假違法行為得到遏制，基本清除區(qū)域內(nèi)質(zhì)量問題和造假現(xiàn)象；形成關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、參與質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。

（二）品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。通過以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)全縣品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成一批具有較強(qiáng)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和自主品牌，打造省級(jí)名牌3—5個(gè)，省馳名商標(biāo)2—3個(gè)，使全縣名牌產(chǎn)品和馳名企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。

（三）主要產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。支持奶畜、煙草、礦產(chǎn)、旅游、果品、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快乳品和烤煙的發(fā)展速度，著力培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到或超過全省平均水平，質(zhì)量損失率低于全省平均水平；建材、奶畜、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的行為基本得以杜絕，食品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升。

（五）工程質(zhì)量明顯提升。竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%。功能完備、環(huán)境良好，安全可靠，節(jié)能減排等綜合滿意指標(biāo)不斷提高。

（六）服務(wù)質(zhì)量明顯提高。在交通、郵電、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，全面制定并推行服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批具有品牌優(yōu)勢(shì)、在省、市有影響力的精品服務(wù)項(xiàng)目和大型服務(wù)企業(yè)；著力培育壯大旅游、文化、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)、整體服務(wù)水平不斷提升。

（七）技術(shù)支撐和保障能力不斷得到增強(qiáng)。建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2個(gè)以上；獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，制訂、修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，建立2—3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；企業(yè)采用國際、國家標(biāo)準(zhǔn)5—8項(xiàng)；發(fā)揮烤煙和乳制品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，起到技術(shù)支撐作用，使先進(jìn)適用的國際與國家標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)得到普遍推廣，列入國家強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具受檢率達(dá)到98%以上，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)計(jì)量檢測(cè)體系日趨完善，中小企業(yè)計(jì)量體系達(dá)到國家規(guī)定要求，基本形成社會(huì)化的計(jì)量校準(zhǔn)體系。

三、工作重點(diǎn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行業(yè)主管部門要以質(zhì)量振興為己任，調(diào)動(dòng)和組織各行各業(yè)持續(xù)推進(jìn)以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的“質(zhì)量興縣”和“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。各企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，積極開展“質(zhì)量興企”活動(dòng)，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平。

（一）突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省名牌產(chǎn)品認(rèn)定辦法》（省人民政府令第93號(hào)令）和省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見》（陜政發(fā)[]69號(hào)）的要求，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)品名牌、農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度、著力打造的優(yōu)勢(shì)和特色品牌，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質(zhì)量效益；鼓勵(lì)企業(yè)加大科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，促使各類生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)聚集，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)與著名企業(yè)的合作，擴(kuò)大名牌企業(yè)的產(chǎn)品銷售，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）廣泛開展“質(zhì)量興縣”和“質(zhì)量興企”活動(dòng)。為全面提升人民群眾的生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣在全省各縣（區(qū)）中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“質(zhì)量興縣”和“質(zhì)量興企”活動(dòng)，對(duì)重視和關(guān)心質(zhì)量、質(zhì)量管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好，獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國或省名牌、中國或馳名商標(biāo)以及國家和省級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)等榮譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人給以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h財(cái)政每年撥付5萬元做為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

（三）著力提高標(biāo)準(zhǔn)化管理工作水平。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建材工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升和發(fā)展，大力推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為前提，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，建立健全我縣科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快隴州核桃、線辣椒、烤煙種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)步伐，搭建全縣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，為“質(zhì)量興縣”提供技術(shù)保障。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)企業(yè)。

（四）推動(dòng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。按照國家建設(shè)社會(huì)信用體系的要求、把產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)誠信水平的重要指標(biāo)，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，開展質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)加強(qiáng)宣傳和扶持；對(duì)管理薄弱的企業(yè)加大監(jiān)管和巡查力度；對(duì)制假售假的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處并予以曝光。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、動(dòng)植物檢疫、工商、稅務(wù)、公安、安監(jiān)、銀行等單位之間的合作，加快整合企業(yè)誠信信息資源，建立規(guī)范的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和信息機(jī)制。探索建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)厲懲處企業(yè)失信行為，積極發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，打造誠信守信的社會(huì)環(huán)境。

（五）加快質(zhì)量保障能力建設(shè)。組織開展質(zhì)量科學(xué)的研究與試點(diǎn)工作，加大對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估，強(qiáng)化各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和能力驗(yàn)證，提高機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障能力和管理水平。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)所食品檢驗(yàn)室、工程質(zhì)量檢驗(yàn)室、衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)室等質(zhì)檢中心建設(shè)。在全縣建立起較為完善的量值傳遞和朔源體系。在企業(yè)中大力推廣計(jì)量管理體系認(rèn)證，提高企業(yè)和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量器具的配備率和受檢率。不斷完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、應(yīng)急反應(yīng)和安全評(píng)價(jià)體系，全面提高應(yīng)對(duì)特種設(shè)備突發(fā)事件的能力；著力提升農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)和應(yīng)急技術(shù)保障能力；開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)行為規(guī)范認(rèn)證和有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證。加快建立和完善質(zhì)量工程師和設(shè)備監(jiān)理師職業(yè)資格制度，為質(zhì)量工作提供人才保障。

（六）構(gòu)筑質(zhì)量安全監(jiān)督體系。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊(cè)備案等手段，對(duì)涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重要領(lǐng)域的全過程監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督抽查的覆蓋面，構(gòu)建以準(zhǔn)許、追溯、召回、退出制度為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制；完善動(dòng)植物疫情和農(nóng)獸藥檢測(cè)監(jiān)控體系；不斷完善打假責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和專項(xiàng)檢查制度，形成政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作新局面。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)“質(zhì)量興縣”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立“質(zhì)量興縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦主任和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，縣政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各行業(yè)主管部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，靠實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章、將質(zhì)量法律知識(shí)的宣傳納入全縣普法規(guī)劃，提高全民質(zhì)量法制意識(shí)，營造知法、守法、誠實(shí)、守信的社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門要根據(jù)各自承擔(dān)的取能和工作性質(zhì)，合理配置機(jī)構(gòu)和編制，確保質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)質(zhì)量人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、高技能的質(zhì)量專業(yè)人才；按照從嚴(yán)治政的要求，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的質(zhì)量工作隊(duì)伍。

（四）加大質(zhì)量建設(shè)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要加大投入力度，提供必要的政策扶持和資金支持。要引導(dǎo)企業(yè)加大質(zhì)量建設(shè)投入，切實(shí)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。縣政府將對(duì)在名牌產(chǎn)品工作中做好優(yōu)異成績的單位和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）廣泛開展質(zhì)量宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門要充分利用“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”（3·15）、“世界計(jì)量日”（5·12）“質(zhì)量月”（9月）、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”（10·14）等主題宣傳活動(dòng)，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育培訓(xùn)，普及質(zhì)量知識(shí)，全面提高全民質(zhì)量意識(shí)。縣廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，實(shí)事求是地宣傳報(bào)道質(zhì)量工作的現(xiàn)狀和先進(jìn)典型，及時(shí)曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。質(zhì)量監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的質(zhì)量信息制度，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)質(zhì)量信息，形成監(jiān)管到位、信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全民監(jiān)督的良好局面。