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各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于年4月5日正式頒布，并將于年5月1日起施行，為做好我市《條例》的施行準(zhǔn)備工作，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于做好《條例》準(zhǔn)備工作的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)社會公眾、提高服務(wù)效率、促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)，按照推進(jìn)政府信息公開，拓寬政府與人民群眾聯(lián)系的渠道，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，維護(hù)保障人民群眾利益和權(quán)利，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，促進(jìn)富裕文明和諧新建設(shè)的要求，為《條例》）明年5月1日球迷、準(zhǔn)確的實(shí)施創(chuàng)造條件，確保開好頭，起好步。

二、公開的原則、范圍和方式

（一）公開原則

按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，我市的政府信息公開工作要在“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、整體推進(jìn)、由近及遠(yuǎn)、分步實(shí)施”的原則下進(jìn)行，將《條例》的實(shí)施與貫徹行政許可法相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合。妥善處理公開與保密的關(guān)系，合理界定信息公開與否的屬性，做到積極穩(wěn)妥，及時準(zhǔn)確，公開、公正、便民。

（二）公開范圍

鑒于政府信息公開政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大、任務(wù)繁重，我市當(dāng)前政府信息公開的重點(diǎn)是對本屆政府工作以來的各類政府信息進(jìn)行清理。

對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，以及依照其他法律、法規(guī)和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息予以公開。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，按照《條例》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予公開。

（三）公開方式

政府信息公開分為主動公開和申請公開兩種形式。

1、主動公開的政府信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、政府新聞會和報刊、廣播、電視等便于公眾及時準(zhǔn)確知曉的方式進(jìn)行公開。

2、申請公開

公民、法人或者其他組織依照《條例》規(guī)定對主動公開以外的政府信息向市政府及其工作部門提出申請，市政府及其工作部門應(yīng)受理并給予答復(fù)。

申請公開的政府信息只對申請人公開。

三、工作步驟和進(jìn)度

（一）制定《市政府信息公開暫行規(guī)定》

依據(jù)《條例》、《省政府信息公開規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，廣泛征求各方面的意見，制訂《市政府信息公開暫行規(guī)定》，并于年3月下發(fā)執(zhí)行，作為我市實(shí)施政府信息公開的依據(jù)。

（二）梳理信息

各縣市區(qū)政府、各部門要按照《條例》的要求，對各自的信息進(jìn)行全面梳理，將信息劃分為應(yīng)主動公開、申請公開和免予公開三類。要抓好應(yīng)主動公開的政府信息的公開，對已公開的政府信息要進(jìn)一步清理和更新。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、財稅、工商、人事、勞動保障、民政、公安、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門要以公民、法人和其他組織密切關(guān)注的政府信息為重點(diǎn)，加大梳理力度。對公開與否暫無結(jié)論性意見的，要加強(qiáng)研究、查明依據(jù)，防止簡單化和極端化操作。各縣市區(qū)、各部門應(yīng)于年2月完成各自的政府信息梳理工作。

（三）編制指南和目錄

各縣市區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一的要求，組織專門力量，編制本級政府、本部門的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，并通過政務(wù)網(wǎng)站和相關(guān)政府信息查詢場所等途徑公開，以供查詢，并按要求進(jìn)行更新。《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》正式公布前，應(yīng)廣泛征求社會意見，予以調(diào)整、充實(shí)和完善。各縣市區(qū)、各部門要在年3月底前完成《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》編制工作，并報市政府信息公開辦。

（四）公開信息

市、縣（市區(qū)）政府門戶網(wǎng)站公開政府及各部門機(jī)構(gòu)的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照形式服從內(nèi)容、方便公眾辦事和監(jiān)督的原則，采取《條例》中明確的形式。

主動公開政府信息的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向社會公開本部門負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼和電子信箱，并對閱讀有困難的殘疾人和文盲申請者提供必要的幫助。有條件的部門應(yīng)設(shè)置信息公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、公共查閱室或公共查閱點(diǎn)等設(shè)施，方便公眾進(jìn)行政府信息檢索、查詢、復(fù)制。檔案館作為查詢、利用同級政府部門主動公開信息的場所，應(yīng)為公眾做好服務(wù)工作。按照《條例》要求，全市務(wù)于年4月底前完成政府信息的公開。

（五）受理申請

各縣市區(qū)政府、各部門要認(rèn)真做好政府信息申請公開的受理工作。要制定統(tǒng)一的政府信息公開申請受理文本格式，規(guī)范受理程序，妥善辦理申請，并根據(jù)省上和我市有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在《條例》許可的范圍內(nèi)收取檢索、復(fù)制、郵寄等過程的成本費(fèi)用。

各縣市區(qū)政府、各部門要積極創(chuàng)造條件，方便公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑提交政府公開信息的查詢申請。全市務(wù)于年5月1日起開始受理申請。

（六）編制年度報告

各縣市區(qū)政府、各部門要根據(jù)《條例》的要求，做好實(shí)施政府信息公開有關(guān)情況的統(tǒng)計分析，按照統(tǒng)一的格式編制本級政府及部門當(dāng)年的年度報告，并于第二年1月31日前報送市政府信息公開辦。市政府信息公開辦每年3月31日公布上年度市政府信息公開年度報告，對全市政府信息公開工作做出總結(jié)分析。

四、保障措施

施行政府信息公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、時間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備和管理工作要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，全面安排，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)有效的做好我市施行《條例》的準(zhǔn)備工作。

（一）高度重視公開工作

各縣市區(qū)政府，市級各部門、各直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)社會主義民主，完善社會主義法制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推行政府信息公開的重要性和緊迫性，把實(shí)施政府信息公開作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，做好做實(shí)《條例》施行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）確定主管部門和工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定市信息化工作辦公室作為全市政府信息公開主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。各縣市區(qū)政府、各部門要確定主管部門和工作機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，解決工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，確保政府信息公開工作的正常開展。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)任務(wù)

市政府決定成立全市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市政府常務(wù)副市長方瑋峰任組長，市長助理、市政府秘書長盧力群，市政府副秘書長劉宇斌為副組長，市政府辦、監(jiān)察局、信息辦、法制辦、保密局、考委辦、新聞辦、檔案局等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息辦，具體負(fù)責(zé)全市政府信息公開的日常管理工作，辦公室主任由市信息辦主任白秋生兼任，副主任由市監(jiān)察局、市法制辦、市保密局、市信息辦、市檔案局領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室工作人員由政府辦、監(jiān)察局、保密局、法制辦、信息辦、檔案局等部門抽調(diào)。

各成員單位責(zé)任和分工如下：

1、市政府信息公開辦

①草擬《關(guān)于做好全市施行〈條例〉準(zhǔn)備工作的實(shí)施意見》；

②籌備全市施行《條例》準(zhǔn)備工作動員會；

③草擬《市政府信息公開指南》，組織編制《市政府信息公開目錄》，編制市政府信息公開工作年度報告；

④建立市政府信息公開申請受理機(jī)制，制定依申請公開政府信息工作規(guī)程；

⑤開展《條例》和政府信息公開業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；

⑥制訂對縣市區(qū)、市政府部門政府信息公開工作考核辦法。

⑦負(fù)責(zé)全市政府信息公開的日常管理工作。

2、市政府辦

①編制市政府信息公開目錄；

②對市政府文件進(jìn)行清理歸類審核，確定可公開目錄和內(nèi)容；

③受理市政府信息公開申請。

3、市監(jiān)察局

①受理申請人對各縣市區(qū)、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位未依法履行政府信息公開義務(wù)的投訴；

②監(jiān)督各縣市區(qū)、市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位政府信息公開工作的落實(shí)；

③牽頭組織并督促市政府各部門對本部門行政許可項(xiàng)目的梳理，制訂行政許可項(xiàng)目在線辦理年度分步實(shí)施規(guī)劃；

④會同市政府信息公開辦、市考委辦等部門對政府信息公開工作進(jìn)行督促檢查。

4、市信息辦

①對市政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目進(jìn)行充實(shí)完善，依照《條例》要求設(shè)立政府信息公開、依申請公開、在線訪談、政策咨詢等欄目，開通網(wǎng)上辦事功能，為確?！笆晃濉蹦┤?0%的行政許可項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)在線辦理提供技術(shù)支撐；

②加快全市政府網(wǎng)站建設(shè)，形成完整的市、縣、鄉(xiāng)三級政府網(wǎng)站體系；

③指導(dǎo)、督促、檢查各縣市區(qū)、各部門政務(wù)網(wǎng)站做好政府信息公開工作，并提供技術(shù)服務(wù)，搭建全市政府信息公開第一平臺；

④建立政府網(wǎng)站績效評估機(jī)制，組織開展全市政務(wù)網(wǎng)站評測活動；

⑤推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合資源，建設(shè)連省通縣的市、縣統(tǒng)一電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和市級統(tǒng)一平臺，建立信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享；

⑥向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交通過市政府門戶網(wǎng)站電子郵件提交的公開申請。

5、市法制辦

①牽頭組織對《市政府信息公開暫行規(guī)定》稿進(jìn)行審核、修改、完善，于年3月底前下發(fā)執(zhí)行；

②對市政府和部門規(guī)范性文件進(jìn)行審核清理，確定可公開詳細(xì)目錄和內(nèi)容，提供電子文檔。

6、市保密局

①建立政府信息保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法；

②對市政府和部門文件進(jìn)行保密審核，確定可公開的目錄和內(nèi)容。

7、市新聞辦

①制定市級新聞媒體政府信息公開規(guī)定，并督促落實(shí)；

②及時向市政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體提供市政府新聞會信息。

8、市考委辦

①將各部門施行政府信息公開工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核之中；

②會同市政府信息公開辦、市監(jiān)察局等部門對政府信息公開工作進(jìn)行考核。

9、市檔案局

①為公民、法人或者其他組織提供主動公開政府信息的查閱、查詢、檢索、復(fù)制等服務(wù)；

②受理公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請。

教育、衛(wèi)生、計劃生育、公用事業(yè)、電力、水利、環(huán)保等與群眾利益密切相關(guān)的部門要抓緊制定各自的信息公開實(shí)施辦法。其他涉及政府信息公開方面的工作依照市黨務(wù)政務(wù)公開辦公室《關(guān)于印發(fā)〈黨務(wù)政務(wù)公開工作任務(wù)分解一覽表〉的通知》（咸公開辦發(fā)[]1號）精神貫徹落實(shí)。

（三）認(rèn)真梳理信息

梳理政府信息是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)重，要求高，難度大，涉及面廣，是保證政府信息公開的前提。各縣市區(qū)、各部門要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，選用政策觀念強(qiáng)、熟悉政府工作程序、具有吃苦敬業(yè)精神的工作人員，對各自的政府信息認(rèn)真進(jìn)行梳理整理。市政府信息公開辦要嚴(yán)格把關(guān)，對公開的政府信息要做到內(nèi)容完整、界定準(zhǔn)確，確保國家秘密等信息不失密、不泄密。市政府法制辦要加強(qiáng)對政府信息公開面臨新問題的研究，認(rèn)真為各部門做好法律咨詢服務(wù)工作。

為了便于開展政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，各縣市區(qū)、各部門務(wù)于12月20日前將政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人、電話和電子郵箱報送市政府信息公開辦公室。

（四）穩(wěn)妥處置申請

各縣市區(qū)、各部門要確定受理機(jī)構(gòu)和工作人員，開展受理崗位培訓(xùn)，制訂受理方案，規(guī)范受理程序，改善受理環(huán)境，提高服務(wù)水平。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

各縣市區(qū)、各部門要將實(shí)施政府信息公開所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，投入必要的人力、物力和財力，積極創(chuàng)造條件，確保政府信息公開工作的正常進(jìn)行。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度

市、縣政府信息公開辦要組織開展政府信息公開培訓(xùn)工作，各部門要結(jié)合各自的職責(zé)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》，教育干部增強(qiáng)服務(wù)意識，采取培訓(xùn)、演講、競賽等多種形式，推動本部門政府信息公開工作。

市政府門戶網(wǎng)站、日報、廣播電臺、電視臺要設(shè)立專欄，積極宣傳《條例》，努力為政府信息公開工作營造濃厚的宣傳氣氛。

（七）加強(qiáng)工作監(jiān)督

市監(jiān)察局要加強(qiáng)對《條例》施行準(zhǔn)備工作和落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查，設(shè)立監(jiān)督電話和舉報信箱，及時處理各類舉報，切實(shí)加大檢查督查力度。對因工作不力造成不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。同時，要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，定期或不定期地邀請人大代表、政協(xié)委員對政府信息公開工作進(jìn)行巡視，并將監(jiān)督結(jié)果向社會公布，不斷完善政府信息公開工作。各部門要指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，并鼓勵干部群眾和社會各界積極參與監(jiān)督工作。

市考委辦要將施行政府信息公開作為各縣市區(qū)、市政府各部門年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)全市政府信息公開工作的順利開展。