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建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，為農(nóng)村人口與計劃生育工作發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。去年以來，我鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為切入點，以建設(shè)生育文明為目標(biāo)，積極開展了“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行”試點活動，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)了新的工作定位，積累了一定的工作經(jīng)驗。為鞏固活動成果，推動農(nóng)村人口計生工作更快更好地發(fā)展，根據(jù)市委、市政府有關(guān)精神，我鎮(zhèn)決定用5年（年）的時間，全面推進“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行”活動。為規(guī)范活動開展，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的意見》（市發(fā)號）為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，以建設(shè)生育文明示范村為載體，通過全面推進農(nóng)村生育文明建設(shè)，加強農(nóng)村計劃生育民主管理，健全農(nóng)村計劃生育服務(wù)機制，深化農(nóng)村計劃生育綜合改革，努力探索人口計劃生育工作與農(nóng)村社會經(jīng)濟同發(fā)展、共促進的新途徑，為推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

以穩(wěn)定低生育水平為工作核心，以培育農(nóng)村生育文明為總體目標(biāo)，大力開展“爭創(chuàng)生育文明村、爭當(dāng)星級文明戶”活動，力爭到年，把我縣建設(shè)成為全市農(nóng)村生育文明建設(shè)示范縣，全縣農(nóng)村計劃生育工作基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：

初步形成文明進步的婚育觀念和生育文化。新型生育文化和人口文化建設(shè)在農(nóng)村基層得到加強，基層計劃生育活動陣地得到鞏固充實；科學(xué)文明進步的婚育觀念為農(nóng)村育齡群眾普遍接受，農(nóng)村晚婚晚育率達到60%以上，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的比例達成60%以上。

穩(wěn)定低生育水平。生育水平反彈趨勢得到有力遏制，多孩生育、一男戶超生問題基本解決，群眾自覺實行計劃生育的意識明顯提高，政策生育率達到90%以上。

有效遏制出生人口性別比升高趨勢。出生人口性別比接近正常值，非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為基本控制；農(nóng)村女孩成長環(huán)境進一步改善，初步建立有利于女孩成長、婦女發(fā)展和女孩家庭發(fā)家致富的社會經(jīng)濟政策和保障制度。

計劃生育民主化管理進程加快。村級“兩委”計劃生育工作責(zé)任基本得到落實，自我管理計劃生育工作的能力明顯增強；農(nóng)村計劃生育民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的機制進一步完善，基本實現(xiàn)計劃生育村民自治。

初步建立農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制。法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助優(yōu)惠政策得到全面兌現(xiàn)落實，基本形成獨生子女獎勵、入學(xué)就醫(yī)優(yōu)惠、二女戶養(yǎng)老保險、獎勵扶助養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶等配套保障機制。

進一步完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。規(guī)范計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)，普及計劃生育、生殖保健科學(xué)知識，農(nóng)村育齡群眾自我保健意識和能力明顯增強，出生缺陷發(fā)生率大幅度下降，出生人口素質(zhì)明顯提高。

三、活動內(nèi)容

1、實施計劃生育產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老工程與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要把生育文明新村建設(shè)同培植新產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，主動融入農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的培植工作。進一步總結(jié)和推廣“計劃生育幸福家庭工程”、“計劃生育小康工程”、計劃生育“三結(jié)合”幫扶等成功經(jīng)驗，立足增加農(nóng)民收入，積極探索農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)培植過程中幫扶計劃生育家庭的新思路、新方法，提高農(nóng)村計劃生育家庭自主發(fā)展生產(chǎn)的能力。在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中把扶助資金向執(zhí)行計劃生育政策好、建設(shè)新農(nóng)村積極性高的計劃生育家庭傾斜，提高農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的能力。

2、建設(shè)基層人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)陣地與新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，在改善人居環(huán)境中鞏固生育文化陣地。要把新型生育文化建設(shè)融入農(nóng)村文化建設(shè)之中，與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、和諧村鎮(zhèn)活動相結(jié)合，建設(shè)一批人口文化長廊，組建一支人口文化宣傳志愿者隊伍，規(guī)范人口計生宣傳載體，使農(nóng)村新型生育文化建設(shè)始終體現(xiàn)時代性、科學(xué)性、群眾性。進一步完善以鎮(zhèn)村為龍頭、中心村為骨干、小組為依托、村室為基礎(chǔ)的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要結(jié)合農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革，建設(shè)一批村級計劃生育服務(wù)示范點，進一步加強村級服務(wù)室的設(shè)備配置，形成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理到位、群眾滿意的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地，為廣大育齡群眾提供衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、舒適的生殖保健服務(wù)環(huán)境，讓廣大育齡群眾在接受人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中享受到改革、發(fā)展的物質(zhì)成果。

3、開展婚育新風(fēng)進萬家活動與建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，在塑造新風(fēng)貌中弘揚生育文明。在農(nóng)村廣大育齡群眾中開展評選“星級文明戶”、“少生快富戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)村育齡群眾建設(shè)先進生育文化，樹立文明婚育新風(fēng)，以先進的生育文化促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)文明進步婚育風(fēng)尚。要結(jié)合育齡群眾的思想道德教育，在廣大農(nóng)村開展好關(guān)愛女孩、關(guān)愛留守孩的“雙關(guān)愛”活動，引導(dǎo)農(nóng)村育齡群眾革除陳舊生育觀念，樹立生育文明新風(fēng)；積極組織廣大育齡群眾參與開展文明農(nóng)戶評選、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，提升農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)。積極倡導(dǎo)崇尚文明、崇尚科學(xué)，健康向上的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)村育齡群眾形成健康、文明、科學(xué)的生活方式。

4、健全計劃生育利益導(dǎo)向機制與健全農(nóng)村社會保障體系相結(jié)合，在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中完善生育文明新機制。以“少生獎勵，困難救助，服務(wù)免費，政策優(yōu)先，貧困扶持，養(yǎng)老保障”為框架，健全完善農(nóng)村計劃生育獎勵保障機制。認(rèn)真落實寧府字號文件對計生家庭的獎勵優(yōu)惠政策。

5、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)與培育新農(nóng)民相結(jié)合，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)。進一步深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)進農(nóng)家”活動，堅持面向基層、服務(wù)農(nóng)村，深入鄉(xiāng)村普及計劃生育。生殖保健科學(xué)知識，進村入戶做好服務(wù)工作，倡導(dǎo)健康向上的生育、生活觀念，增強農(nóng)民生殖健康，自我保健意識，為廣大農(nóng)村育齡群眾提供免費的生殖健康服務(wù)，提高農(nóng)民生殖健康水平；加強婚前檢查，實施人口出生缺陷干預(yù)；深入開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口男、女性別比升高問題；加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，解決子女流動人口超生問題。

6、落實計劃生育工作責(zé)任制與創(chuàng)建好班子相結(jié)合，在創(chuàng)新工作方法中服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。加強基層人口計生工作者教育培訓(xùn)工作，增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，提高依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。要把計劃生育村民自治融入整體村民自治之中，進一步強化和落實村“兩委”計劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村、組計生基層網(wǎng)絡(luò)的主體作用，構(gòu)建計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)。規(guī)劃計劃生育村民自治章程和自治協(xié)議，落實計劃生育村務(wù)公開、村民代表民主議事、民主監(jiān)督等制度，把獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作與村民自治有機結(jié)合起來，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村自治、戶落實”的農(nóng)村計劃生育工作機制，推進新農(nóng)村計劃生育民主管理進程。

四、活動主題

推進“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行”活動，每年確定一個活動主題，層次推進，有序進行。

1、年，繼續(xù)擴大試點，重點抓好市委、市政府43號文件在農(nóng)村基層的貫徹落實，突出抓好關(guān)愛女孩、出生性別比整治、關(guān)愛女性生殖健康活動的開展。

2、年，全面鋪開，繼續(xù)抓好市發(fā)[]43號、市府發(fā)[]105號文件的貫徹，重點抓好計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實。

3、年，以促進生殖健康、提高生命質(zhì)量為主題，進一步推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)進農(nóng)家活動。

4、年，以生育文明示范村的建設(shè)工作為重點，規(guī)范村級計劃生育管理服務(wù)，全面提高計劃生育村民自治工作水平。

5、年，建章立制，總結(jié)提高?？偨Y(jié)交流“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行”活動工作經(jīng)驗，全面促進生育文明。

五、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全面推進“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行活動”，在推進新農(nóng)村建設(shè)的進程中統(tǒng)籌解決好人口問題，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。各村要按照雙“五新一好”（市委、市政府提出的“五新一好”和省人口計生委提出的“新觀念、新行為、新農(nóng)民、新風(fēng)貌、新家庭、生育政策落實好”）的要求，認(rèn)真研究、科學(xué)制定好本地推進“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行活動”的具體實施意見，并把活動納入新農(nóng)村建設(shè)綜合考評體系，加強考核督查，推動工作開展。要充分發(fā)揮人口計生行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作和村（居）民自治“四位一體”的公共管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與人口計生工作同發(fā)展、共促進。

2、綜合協(xié)調(diào)、強化協(xié)作。各部門、各單位尤其是計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極參與本次活動，鎮(zhèn)規(guī)化所要把基層人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)納入新村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)技站要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先傾斜計生戶，文化站要把生育文明納入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，民政所要把人口計劃生育基層組織建設(shè)納入政權(quán)建設(shè)及基層民主政治建設(shè)之中，組織人事部門要把人口計生工作納入創(chuàng)建好班子的重要內(nèi)容，工會、共青團、婦聯(lián)等組織要把實行計劃生育情況作為創(chuàng)先評優(yōu)的重要條件。要通過發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進“人口計劃生育工作與新農(nóng)村建設(shè)同行活動”的順利開展。

3、總結(jié)典型，抓點帶面。在抓好試點工作的同時，要集中開展好爭創(chuàng)生育文明鄉(xiāng)村、爭當(dāng)星級文明戶，即：在全鎮(zhèn)建設(shè)10個生育文明村，建設(shè)60個生育文明小組，培育200名生育文明戶。鎮(zhèn)、村兩級每年要評選一批“生育文明鄉(xiāng)村”，“星級文明戶”，并給予表彰獎勵。要注意培植工作典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，在示范點做到有內(nèi)容可聽、有成果可看、有經(jīng)驗可學(xué)，通過抓點帶面，推動活動深入開展。