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為擴大對我區(qū)中小企業(yè)的信用擔保支持，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，進一步提升我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，特制定本實施意見。

一、充分認識加快推進我區(qū)中小企業(yè)擔保工作的重要性

中小企業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，我區(qū)已逐步形成以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，堅持依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展道路，形成了自身特色，工業(yè)園區(qū)已成為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大亮點。但是，隨著市場條件的不斷變換，中小企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，加上區(qū)內(nèi)企業(yè)大都處于創(chuàng)立期和成長期的現(xiàn)實壓力，尤其是2008年席卷全球的經(jīng)濟危機給經(jīng)濟帶來了不小的沖擊，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。建立和完善以中小企業(yè)為主要服務對象的信用擔保體系，是解決中小企業(yè)融資難的有效辦法，是提高中小企業(yè)融資能力的重要途徑。

當前，區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)存在著擔保機構(gòu)數(shù)量偏少、類型單一、資本金不足、實力不強、機制不活及從業(yè)人員素質(zhì)不高的等問題，遠不能滿足我區(qū)不斷增長的融資需求，嚴重制約了我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對此，各有關(guān)部門必須高度重視，解放思想，提高認識，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的扶持力度，盡快形成與我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展相適應的中小企業(yè)信用擔保體系，做大做強中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做好融資服務工作。

二、加快我區(qū)中小企業(yè)擔保工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以積極引導、多元投資、多層次構(gòu)建、市場化運作、規(guī)范管理為指針,政府推動與市場化運作相結(jié)合，政策扶持與多元化投資相結(jié)合，促進發(fā)展與防范風險相結(jié)合，開展信用擔保與提高企業(yè)信用相結(jié)合。鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的政策性擔保機構(gòu)，大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔保機構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立互助性擔保機構(gòu)，積極支持為擔保機構(gòu)提供保證服務的再擔保機構(gòu)建設(shè)，在全區(qū)構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務對象，以融資擔保服務為主業(yè)，以政策性擔保機構(gòu)為引導、商業(yè)性和互助性擔保機構(gòu)為主體，擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)配套協(xié)作，有較強融資擔保能力的信用擔保體系。

三、建立健全各級各類中小企業(yè)擔保機構(gòu)

1.政府出資組建的國有擔保機構(gòu)，除少數(shù)專門承擔政策性擔保職能外，應按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按商業(yè)可持續(xù)原則進行企業(yè)化運作。

2.支持省信用擔保股份有限公司區(qū)分公司加快發(fā)展，爭取省信用擔保股份有限公司為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供更多的融資擔保。

3.培育發(fā)展多種類型的擔保機構(gòu)，積極推動企業(yè)、社會資金和外資進入信用擔保領(lǐng)域，組建政策性、商業(yè)性、互助性或會員制擔保機構(gòu)，形成各類擔保機構(gòu)相互補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔保格局。

四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持力度

1.加大財政扶持力度。充實區(qū)擔保中心基金，建立區(qū)財政對中小企業(yè)擔保體系的專項資金，列入年度財政預算，并只增不減。從年起，區(qū)財政每年安排200萬元中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金用于對各類擔保機構(gòu)機構(gòu)的獎勵和補助；安排1000萬元充實政府出資的擔保機構(gòu)擔?；稹?/p>

2.整合、盤活國有資產(chǎn)，加快辦理區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)過戶工作，進一步充實區(qū)政府全額出資或控股的擔保機構(gòu)的實收資本，壯大擔保能力。

3.建立擔保機構(gòu)的風險補償制度。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔〕90號文關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（府廳發(fā)號）文件有關(guān)規(guī)定，在中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金中安排資金設(shè)立擔保機構(gòu)風險補償專項資金，用于補助各級各類擔保機構(gòu)的代償損失。

4.建立擔保機構(gòu)業(yè)務發(fā)展獎勵制度。對新組建的擔保機構(gòu)，在第一年至第三年由區(qū)政府按該機構(gòu)當年擔保額的0.2‰予以獎勵；各類擔保機構(gòu)正常開展擔保業(yè)務3年以上、當年為中小企業(yè)貸款擔?？傤~達1億元以上，且擔?？傤~比上年增幅達20%以上，由區(qū)政府按其擔保增加額的0.3‰予以獎勵。

5.落實各項優(yōu)惠政策。根據(jù)《新市人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔擔保體系建設(shè)的意見》（府發(fā)號）文件精神，政府出資建立的擔保機構(gòu)在辦理資產(chǎn)過戶、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，涉及市有關(guān)行政單位的費用予以優(yōu)惠、返還或者免交。此外，對購置自用辦公用房的，給予一次性補助，補助標準按照《加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》（府發(fā)〔2008〕31號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；稅收優(yōu)惠按照稅務部門和《新市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、加強擔保機構(gòu)的自身建設(shè)

1.加強擔保機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)和儲備機制。各類擔保機構(gòu)從業(yè)人員須具備相關(guān)資格和經(jīng)歷，其專業(yè)技術(shù)人員須占各機構(gòu)人員總數(shù)的三分之二以上。加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的業(yè)務培訓，提升擔保從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，推進擔保行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)范化。

2.完善內(nèi)控機制建設(shè)。擔保機構(gòu)在完善業(yè)務評審等管理辦法的基礎(chǔ)上，要積極探索有效的擔保項目風險全程管理模式，狠抓規(guī)范運作，建立規(guī)范自身的信用風險管理制度，規(guī)避和防范風險。擔保機構(gòu)必須建立風險準備金制度,按當年擔保費收入的50%提取未到期責任準備金。擔保費用的收取可根據(jù)擔保項目的風險程度實行浮動費率,政策性擔保機構(gòu)原則上不超過同期銀行貸款基準利率的50%。

3.加大擔保方式創(chuàng)新力度，擴大擔保覆蓋面。改變目前單一的用房產(chǎn)、土地、設(shè)備等固定資產(chǎn)進行反擔保的制度，不斷創(chuàng)新?lián)７绞剑海?）園區(qū)內(nèi)暫未辦到土地證的企業(yè)，經(jīng)區(qū)政府承諾，各類政策性擔保公司應給予擔保支持；（2）與大企業(yè)、大集團、重大產(chǎn)業(yè)化項目配套的中小企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，各類擔保機構(gòu)采用以合同為反擔保措施的擔保支持；（3）對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)，各類擔保機構(gòu)應給予專利質(zhì)押的擔保支持；（4）對裝備先進的中小企業(yè)，各類擔保機構(gòu)應給予設(shè)備質(zhì)押的擔保支持。

六、推進金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作

1.鼓勵金融機構(gòu)進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照“利益共享，風險共擔”的原則，站在與擔保機構(gòu)自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面合作協(xié)議，明確雙方在擔保業(yè)務中的權(quán)力和義務，確立業(yè)務合作關(guān)系，合理確定擔保放大倍數(shù)和擔保責任額。雙方要協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察形成安全有效的借、保、貸、還運行機制。擔保機構(gòu)可根據(jù)貸款的風險程度提供全額擔保、比例擔保、本金擔?；蚶＃杂行Х婪讹L險。

2.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當下放貸款審批權(quán)限，簡化審批程序，提高審批效率，放大信貸規(guī)模。為減輕企業(yè)負擔，對擔保機構(gòu)擔保的貸款，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)執(zhí)行基準利率，或在基準利率的基礎(chǔ)上從低、從優(yōu)浮動。對由金融機構(gòu)認可的信用等級較高的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按人民銀行確定的基準利率適當下浮，及時足額發(fā)放貸款。

3.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新與擔保機構(gòu)合作方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。針對中小企業(yè)規(guī)模小、有效抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少等現(xiàn)實情況，研究制定更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務項目。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)對金融機構(gòu)推薦的需擔保的貸款項目也應積極受理，進行擔保風險評估后，對符合條件的應予承保。區(qū)政府把中小企業(yè)信用擔保貸款工作作為單項內(nèi)容納入對銀行業(yè)的考核獎勵。

七、完善對信用擔保業(yè)務的監(jiān)管服務

1.成立區(qū)中小企業(yè)信用擔保工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)擔保中心、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)國資局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)科技局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、國土分局為領(lǐng)導小組成員單位。領(lǐng)導小組要定期召開會議，及時研究解決中小企業(yè)信用擔保工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)中小企業(yè)擔保中心，具體負責全區(qū)中小企業(yè)信用擔擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務工作。

2.加強對中小企業(yè)信用擔擔保機構(gòu)的管理。要制定對全區(qū)中小企業(yè)擔保機構(gòu)的監(jiān)管辦法，建立擔保機構(gòu)業(yè)務考核制度和從業(yè)人員準入制度。各有關(guān)部門要密切配合，加強溝通和協(xié)調(diào)，切實落實各項監(jiān)管措施。

3.各有關(guān)部門要積極為擔保機構(gòu)做好服務工作，為擔保機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務中涉及工商、房產(chǎn)、建筑物、土地、車輛、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出資登記，登記部門要按照《擔保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)并為擔保機構(gòu)查詢、抄錄或復印與擔保合同及客戶有關(guān)的登記資料提供便利。同時，擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，登記部門要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)押物）進行強制性評估，不得干預擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務。各部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應向擔保機構(gòu)開放，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務有關(guān)的信息查詢。建立金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)資源共享。