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為進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障我縣蔬菜市場供應(yīng)和食用安全。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔〕18號）和《省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場供應(yīng)的意見》（政發(fā)號）精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全縣蔬菜種植面積逐步擴(kuò)大，設(shè)施蔬菜穩(wěn)定增加，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給保障能力逐步提升，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道，在滿足人們消費需求和提高生活質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)近郊優(yōu)質(zhì)菜園不斷減少，新建菜地質(zhì)量普遍較差，蔬菜綜合生產(chǎn)能力下降，供需矛盾突出，價格波動較大，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，豐富群眾“菜籃子”的迫切需要。因此，各級各部門務(wù)必要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)對加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“大基地，大市場，大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收和保障市場供應(yīng)為目的，以基地建設(shè)為核心，以提升產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本，以科技進(jìn)步為動力，著力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；⒃耘嘣O(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和市場信息化，著力把嘉禾打造成珠三角、長三角、長株潭等城市優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)地。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過5年的努力，力爭實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局合理、品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良，總量滿足要求、周年供應(yīng)均衡、外銷外調(diào)充足、調(diào)節(jié)保障有力的目標(biāo)。到年，全縣蔬菜種植面積13萬畝以上，總產(chǎn)量29.5萬噸，商品率達(dá)80%，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。〖HTH〗

三、突出發(fā)展重點，全面提升保障能力和水平

（一）以確定城鎮(zhèn)菜地為重點，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)。蔬菜基地和面積的劃定以土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)條件及市場經(jīng)濟(jì)條件為依據(jù)，按照城鎮(zhèn)常住人口人平2.5厘的面積標(biāo)準(zhǔn)確定菜地最低保有量，實行菜地最低保有量制度。認(rèn)定的蔬菜基地由縣政府組織農(nóng)業(yè)、蔬菜、國土資源、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等部門繪制菜地保護(hù)圖，劃定基地保護(hù)區(qū)，建立檔案、設(shè)立標(biāo)牌，確保城鎮(zhèn)菜地較長時期穩(wěn)定。因建設(shè)需要征用城鎮(zhèn)蔬菜基地，按照《中華人民共和國土地管理法》和《省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》的規(guī)定，用地單位或個人向國土管理部門辦理報批手續(xù)前，必須征求蔬菜工作管理部門的意見，并依法足額繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。蔬菜工作管理部門要在鞏固提高現(xiàn)有蔬菜基地建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地土壤、交通、水資源等條件，盡快完成《嘉禾縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。逐步形成以鐘水沙仁、羅家、爻山，城關(guān)安寧，車頭蔭溪，石羔大坪嶺、文家、背底塘等地為主的城鎮(zhèn)蔬菜基地（四季園基地）；以坦坪、田心、車頭、石橋等沿鐘水河一帶為主重點發(fā)展葉菜類、瓜類、根菜類、芋頭等耐儲運、高產(chǎn)且適合加工的原料菜和外銷菜基地；以廣發(fā)、盤江、蓮荷、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三味辣椒種植基地；以香滿樓、南嶺青山、眾鑫農(nóng)工貿(mào)有限公司、普滿向陽等基地為主重點發(fā)展以香菇、杏孢菇、金針菇、野生菌等主要品種的食用菌生產(chǎn)基地。規(guī)劃方案確定后，要通過整合資源，優(yōu)化要素配置，整體推進(jìn)，將蔬菜基地落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和地塊，著力建成一批蔬菜專業(yè)村組、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵通過土地租賃、入股等形式集中連片建設(shè)蔬菜基地，對達(dá)到規(guī)定規(guī)模和生產(chǎn)條件的蔬菜基地，享受有關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策。

（二）以菜地設(shè)施建設(shè)為重點，努力提升蔬菜生產(chǎn)能力。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、水利建設(shè)、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)以獎代補(bǔ)等涉農(nóng)資金，加強(qiáng)以水電路、大棚、噴滴灌、遮陽網(wǎng)、誘蛾燈等為主要內(nèi)容的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善蔬菜生產(chǎn)條件，不斷提升綜合生產(chǎn)能力。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。因地制宜發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，對新建大棚設(shè)施按照不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要按照“誰建設(shè)、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)基地龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)?；卟嘶亍⑴涮资卟嘶仡A(yù)冷庫和冷藏運輸設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、專業(yè)化育苗供苗，到年全縣建設(shè)縣級育苗場（站）1個以上。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提高蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過招商引資、重點扶持、優(yōu)化重組等各種方式，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向蔬菜基地集中，著力培育蔬菜育種、種植、儲藏、加工、銷售、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等經(jīng)營主體，形成蔬菜研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系。支持菜農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上組建蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度。積極推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，逐步完善農(nóng)民專業(yè)合作社（公司）、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立和完善蔬菜信息公共服務(wù)平臺，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)采集點、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集蔬菜生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息，引導(dǎo)農(nóng)民適時生產(chǎn)適銷對路的蔬菜品種，引導(dǎo)安排經(jīng)營者合理安排經(jīng)營活動。大力推進(jìn)良種、植保、農(nóng)資、質(zhì)檢、金融、保險等專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道目錄，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費，確保蔬菜流通順暢。加強(qiáng)蔬菜銷售網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵支持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立基地蔬菜直銷門市，積極推進(jìn)農(nóng)超對接、網(wǎng)點銷售、直銷配達(dá)等現(xiàn)代物流方式，引導(dǎo)超市積極開展冷藏保鮮、凈菜加工配送，依托市場連基地連農(nóng)戶，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣蔬菜產(chǎn)品向外輻射的能力。通過5年的努力，力爭培育發(fā)展15個縣級以上蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、100個以上蔬菜營銷專業(yè)戶和一批蔬菜經(jīng)紀(jì)人。

（四）以實施品牌戰(zhàn)略為重點，全力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快修制訂蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)加工等地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。以實施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)為重點，積極推進(jìn)示范縣建設(shè)，促進(jìn)蔬菜向統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售的六統(tǒng)一管理模式發(fā)展，積極建設(shè)無公害蔬菜基地，無公害蔬菜基地經(jīng)驗收合格后，由質(zhì)量監(jiān)督、蔬菜工作管理部門聯(lián)合授牌確定。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，切實加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)測監(jiān)控。大力開展蔬菜基地污染源綜合治理，全力推廣無害化生產(chǎn)技術(shù)，杜絕使用高毒高殘留農(nóng)藥和不合格蔬菜生產(chǎn)投入品，普及使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及誘蛾燈、防蟲網(wǎng)等物理防治方法。全面推行蔬菜產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯”三項制度，完善縣蔬菜質(zhì)量檢測站建設(shè)，逐步形成覆蓋全縣、功能齊全的檢測網(wǎng)絡(luò)，確保蔬菜質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。支持和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加大品牌培育與認(rèn)證力度，積極發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜，提高嘉禾蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力。到年，力爭創(chuàng)建1—2個著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品。

（五）以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點，全面提高蔬菜種植水平。引進(jìn)推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，普及蔬菜工廠化育苗技術(shù)，保障優(yōu)質(zhì)種苗供給。對劃定的蔬菜基地使用的優(yōu)新品種、種苗給予補(bǔ)貼，力爭5年內(nèi)我縣蔬菜優(yōu)質(zhì)品率達(dá)97%以上。推廣設(shè)施栽培等新技術(shù)新模式，建設(shè)大、中、小棚配套的栽培設(shè)施，實現(xiàn)蔬菜均衡供給；建設(shè)以噴滴灌、誘蛾燈、遮陽網(wǎng)為重點的栽培設(shè)施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。推廣嫁接栽培、微噴灌及生物、物理防治病蟲災(zāi)害等技術(shù)和水旱輪作、糧菜輪作、果菜套作、菜菜間作等種植模式。建立蔬菜專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，配備蔬菜專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。

四、創(chuàng)新保障機(jī)制，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。蔬菜產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，既是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，又是民生產(chǎn)業(yè)。各級各部門要從保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高人民生活水平，從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實貫徹落實“菜籃子”一把手負(fù)責(zé)制，不斷推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度計劃和工作措施，將基本菜地保有量、產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品合格率、突發(fā)事件處置、風(fēng)險控制等納入政府年度目標(biāo)考核。各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財政支持。促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用?？h政府根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金要足額征收、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得減繳、免繳、緩繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金，新菜地開發(fā)建設(shè)基金全部用于蔬菜基地開發(fā)、改造及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。從年起，縣財政每年要整合發(fā)改、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)資金100萬元以上，支持蔬菜基地建設(shè)和蔬菜冷藏運輸設(shè)施建設(shè)；每年要按照城鎮(zhèn)常住人口人平7元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項資金，列入財政預(yù)算，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；每年從價格調(diào)節(jié)基金中按照不低于20%的比例安排用于扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要相應(yīng)增加預(yù)算安排蔬菜專項資金。

（三）加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式，大力開展信用貸款業(yè)務(wù)，積極為發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供貸款。保險公司要建立和完善蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。

（四）加強(qiáng)市場應(yīng)急能力建設(shè)。要制定完善蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲備制度，實行基地存園菜合同儲備與冷庫儲備相結(jié)合，以基地存園菜合同儲備為主的蔬菜儲備制度。制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求救濟(jì)辦法，保障基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，切實防止有害有毒蔬菜流入市場。工商、公安等部門要積極維護(hù)蔬菜市場交易秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營、欺行霸市、惡意炒作、哄抬物價、欺詐客戶等各類違法違紀(jì)行為，確保市場井然有序，維護(hù)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。發(fā)改、物價等部門要切實掌握蔬菜市場價格變動情況，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，加大市場巡查調(diào)查，堅決制止各種亂收費、亂罰款，切實減輕蔬菜經(jīng)營企業(yè)和商販的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場價格秩序，防止價格異常波動。