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為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)號）和省市有關(guān)實施意見精神，全面增強水利對經(jīng)濟社會的支撐和保障能力，結(jié)合鄞州區(qū)十二五水利發(fā)展實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四大優(yōu)化升級”戰(zhàn)略部署，按照率先全面建成惠及全區(qū)人民、更高水平的小康社會的總體目標，切實把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以大力發(fā)展民生水利為重點，以創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制為動力，以構(gòu)建完善防洪減災體系、水資源供給和水環(huán)境保障體系為主要建設(shè)任務(wù)，積極推進農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高水利安全度和管理水平，提升水利設(shè)施公共服務(wù)能力和水平，推動水利科學和諧發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（二）目標任務(wù)。到年，使水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障能力有顯著提高，基本實現(xiàn)與鄞州更高小康社會目標相適應的水利發(fā)展新格局，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全市前列。主要目標是：

進一步健全水利綜合防洪減災體系。奉化江、姚江及重要支流防洪標準達到20～50年一遇，城區(qū)達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇，海塘按規(guī)劃達標；平原排澇標準達到10～20年一遇，其中鄞州中心區(qū)達到20年一遇；流域面積20平方公里以上的小流域按規(guī)劃達標；山洪災害易發(fā)區(qū)群專結(jié)合的監(jiān)測預警體系基本建立。

進一步構(gòu)筑區(qū)域水資源供給安全保障體系。城鎮(zhèn)供水保證率達到95%以上，農(nóng)村供水保證率達到90%以上，實現(xiàn)生活生產(chǎn)生態(tài)水資源統(tǒng)一調(diào)配。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率90%以上，其中皎口水庫、周公宅水庫水質(zhì)達到Ⅱ類以上。

進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施配套體系。有效灌溉面積占耕地面積比重達到90％以上，高效節(jié)水灌溉面積占糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中適宜建設(shè)面積65％以上，田間灌排設(shè)施全面完善，農(nóng)田水利防洪抗災能力顯著提高。

進一步形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元的水利綜合發(fā)展規(guī)劃為抓手，摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃；消除規(guī)劃內(nèi)病險水庫、水閘和屋頂山塘的安全隱患，進一步加快農(nóng)村水源保障工程建設(shè)步伐，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。

進一步構(gòu)建水環(huán)境水生態(tài)健康保障體系。對城鄉(xiāng)河道進行系統(tǒng)整治，建成區(qū)河網(wǎng)治理率達到100%，完善市區(qū)調(diào)水河道及配套設(shè)施，強化引排水動態(tài)管理。城市污水處理率達到85%以上，開展農(nóng)村污水處理的行政村達到70%以上。

進一步建立水利管理和運行保障體系?；拘纬伤度敕€(wěn)定增長機制，推進事關(guān)水利發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，建立健全水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害的制度體系，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，基層水利服務(wù)體系基本建立，全面提升水利社會服務(wù)與行業(yè)管理能力。

（三）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，水利建設(shè)優(yōu)先投向與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利領(lǐng)域。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，將興利除害、建設(shè)與管理、治標治本、城市農(nóng)村、流域區(qū)域、工程措施與非工程措施有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持改革創(chuàng)新，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，深化水利管理改革，著力構(gòu)建符合科學發(fā)展要求、富有鄞州特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。四要堅持政府主導，強調(diào)水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩(wěn)定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，形成政府與社會治水興水合力。

二、切實強化防洪減災能力建設(shè)

（一）加快推進防洪排澇工程建設(shè)。重點實施奉化江、姚江堤防加固工程以及鄞東南沿山干河工程建設(shè)，加快治理大嵩江、東江、剡江干流，新建堤防52公里，同步改善城區(qū)沿江生態(tài)景觀，配套水利設(shè)施。結(jié)合區(qū)域開發(fā)實施九曲河、前塘河、中塘河等10公里主干河道整治，并按照市區(qū)河網(wǎng)水系專項規(guī)劃要求全面治理城鎮(zhèn)區(qū)域河網(wǎng)，提高水面率，清除阻水節(jié)點，進一步排查治理低洼地。加強城區(qū)雨洪災害防治，合理安排和鼓勵修建雨洪調(diào)蓄設(shè)施，開展城市暴雨洪水災害風險圖編制工作，指導社會公眾增強自主避災減災知識。結(jié)合區(qū)域開發(fā)加快水利綜合治理，促進重要建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)的防洪排澇能力分類達標。

（二）加快推動山洪災害防治。實施三溪浦等15座病險水庫除險加固，病險水庫的年發(fā)生率控制在2%以內(nèi)；完成28座萬方以上的屋頂山塘整治；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分類推進山塘治理。加快山區(qū)小流域治理，優(yōu)先安排洪澇易發(fā)、穿鎮(zhèn)過村和保護對象重要的小流域，全面完成4條重要小流域改造及20公里重點穿村過鎮(zhèn)溪坑治理。加快地質(zhì)災害隱患點危舊房改造及人員避讓搬遷，推進重要地質(zhì)災害隱患點工程治理，確保人員生命財產(chǎn)安全；建立完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，建成全區(qū)山洪災害防治非工程措施體系。

三、切實強化水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力建設(shè)

圍繞適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷完善農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。以糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，以區(qū)域灌排水系、高效節(jié)水設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施為主要內(nèi)容，完成20萬畝糧食功能區(qū)和3萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建成一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范區(qū)，建立完善農(nóng)田水利設(shè)施建后運行管理與維護長效機制，著力提升耕地生產(chǎn)能力。以灌排泵站、水閘更新改造、河道疏浚、渠系配套和節(jié)水改造等為主要內(nèi)容，廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，續(xù)建配套與節(jié)水改造一批大中型灌區(qū)，改造渠道350公里，新增灌溉面積5萬畝，以提高農(nóng)田灌溉保證率和排澇標準，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)田的防災抗災能力。加快推進基地農(nóng)業(yè)節(jié)水改造與建設(shè)，加大項目實施和推廣應用力度，新增噴微灌設(shè)施受益面積1.5萬畝，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高灌溉水利用系數(shù)。

四、切實強化水資源供給與水環(huán)境保障能力建設(shè)

（一）加強飲用水源地保護工程建設(shè)。實施大中型水庫水資源保護項目，開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、防護濕地建設(shè)、坡地治理；推進水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，新增水土流失治理面積40平方公里。擴大水庫上游生態(tài)公益林范圍，增加生態(tài)公益林補助面積，并逐年提高補助標準，嚴格禁止山林開墾，完善森林防火體系，增強固土護坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能；全力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染；全面實施庫區(qū)生活污水處理，推進污染企業(yè)的搬遷改造，規(guī)范整頓農(nóng)家樂等項目，加強飲用水水源應急管理，探索建立飲用水源保護管理和考核機制。

（二）加強飲用水源及平原河網(wǎng)的水質(zhì)保護。完善飲用水源地生態(tài)補償機制，推進飲用水水源地環(huán)境綜合整治，飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與保護水源無關(guān)的項目，各級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)一切影響飲用水安全的項目。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，禁止城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水直接向平原河網(wǎng)排放。推進和完善水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標評價、監(jiān)測及考核體系。加強對地下水資源的保護和合理開發(fā)利用，嚴格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，中心城區(qū)禁止常規(guī)性開采地下水。

（三）加強農(nóng)民飲用水工程改造。推進以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)為主的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水建設(shè)，更新改造鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水管道以及獨立供水的村級水站小型供水水源、村內(nèi)管網(wǎng)及配套水處理設(shè)施，加強水質(zhì)監(jiān)測，建立運行管理長效機制，改善2.5萬農(nóng)村人口的飲水條件。

（四）加強生態(tài)河道建設(shè)。全面配合實施市區(qū)河網(wǎng)水系專項規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域開發(fā)和排澇河道建設(shè)，漁業(yè)資源增殖放流，配套生態(tài)景觀，改善水生態(tài)環(huán)境，營造水景觀；以中心鎮(zhèn)和中心村為單元成片推進，完成3個鎮(zhèn)區(qū)、35個中心村河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治。以截污治污、疏浚整治、水系溝通、調(diào)水活水、生態(tài)修復為主要內(nèi)容對城鄉(xiāng)河道進行系統(tǒng)整治，鞏固新一輪河道疏浚整治成果，建立健全河道長效保潔機制，打造150公里以上生態(tài)河道。

（五）加強調(diào)水活水工程建設(shè)。推進中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)水河道及配套設(shè)施建設(shè)，配合亭下至寧波引配水工程及水源聯(lián)通工程建設(shè)，強化引排水動態(tài)管理。優(yōu)化大中型水庫、各翻水站與碶閘的聯(lián)調(diào)機制，實現(xiàn)河道生態(tài)用水的有效調(diào)配，增強河道自凈能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。

五、切實強化水利社會化服務(wù)能力建設(shè)

（一）實行最嚴格的水資源管理制度。貫徹國家最嚴格的水資源管理制度，組織編制和落實相關(guān)實施方案，逐步確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，嚴格取水許可管理，完善和深化區(qū)域內(nèi)的水資源配置方案，科學制定和切實執(zhí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。鼓勵全社會節(jié)約用水，加快節(jié)水型社會建設(shè)。推進水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

（二）健全防汛社會管理體系。轉(zhuǎn)變防洪管理理念，全面加強洪水風險管理；健全完善統(tǒng)一指揮、分工負責的防汛工作機制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責明確、步調(diào)一致的防汛抗旱聯(lián)動機制；加強基層氣象監(jiān)測服務(wù)組織體系建設(shè)，鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，完成山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)，建立基層群防群治長效機制；修編完善各類防汛防臺抗旱預案和應急調(diào)度方案；加強防災避災場所建設(shè)與管理；繼續(xù)加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛搶險隊伍建設(shè)；健全以區(qū)級為核心、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為必要補充的防汛抗旱物資儲備機制，完善防汛抗旱物資儲備調(diào)運管理制度；大力宣傳普及避險救災知識，提高公眾的避險自救能力；建立防汛抗旱督察制度，確保防汛抗旱各項工作落實。

（三）重視水文氣象和水利科技支撐。加強水文、水資源、氣象等監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，完善臺風、雨情、水情和工情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水利、氣象、水文、海洋、漁業(yè)、國土、環(huán)保等部門防汛抗旱信息資源共享平臺，健全多部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預報預警體系。加大水利建設(shè)新材料、新工藝、新技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應用力度。加快推進信息技術(shù)在防汛減災、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應用，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

（四）加強依法治水。健全完善水法規(guī)規(guī)章體系，加強依法審批、監(jiān)督與執(zhí)法。加強水域保護，嚴格執(zhí)行區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃及建設(shè)項目水資源論證、取水許可、涉河建設(shè)項目審批、水土保持方案、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書等制度。加強基層水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化水政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，深化水政執(zhí)法體制改革，探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。健全預防為主、預防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善水事糾紛應急預案。認真開展全國第一次水利普查工作?？茖W編制完善水利規(guī)劃體系，進一步加快重點建設(shè)項目前期工作。

六、加快構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長機制

（一）加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；根據(jù)上級要求，按比例提取水利專項資金，綜合用于農(nóng)田水利基本建設(shè)與保護、城市防洪排澇方面的支出；進一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)基金，專項用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，依法征收、使用和管理水資源費。切實加強對水利投資項目和資金的監(jiān)督與績效管理，確保增加投入的政策落到實處。

（二）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持金融機構(gòu)開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極開展水利項目、設(shè)施收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，全面推進洪水保險。

（三）廣泛吸引社會資金投資水利。積極探索水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

七、深入推進水利體制機制改革創(chuàng)新

（一）不斷完善水資源管理體制。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，健全水資源優(yōu)化配置體系，完善調(diào)配水設(shè)施和管理機制，實行水庫、河網(wǎng)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水統(tǒng)一調(diào)度。建立流域和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。積極探索涉水事務(wù)一體化的統(tǒng)一管理。

（二）加快革新水利設(shè)施建設(shè)和管理體制。強化水利建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管。全面落實工程質(zhì)量與安全責任制，逐步推行政府投資項目代建制。建立健全河道行業(yè)管理體制，逐步消除城鄉(xiāng)分割矛盾，實現(xiàn)河道管理全覆蓋。深化水利工程管理體制改革，健全工程分類管理長效機制，落實相應考核辦法，切實做到編制、人員、經(jīng)費三落實。

（三）穩(wěn)步實施水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價制度，推進城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，城市供水原水價格按成本加適當利潤核定，與公共供水銷售價格同步調(diào)整。

八、切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導

（一）進一步落實工作責任。加強對水利工作的領(lǐng)導，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。加強對水利財政投入、項目建設(shè)、水資源保護與開發(fā)利用、工程運行管理等工作的督查考核。水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門要各司其職，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。

（二）建立健全基層水利服務(wù)組織。健全完善鎮(zhèn)村兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)，建立基層水利服務(wù)體系，充實鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）水利服務(wù)人員，強化基層水利服務(wù)機構(gòu)在水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等方面的公益性職能。探索建立村級水務(wù)員制度，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水相關(guān)服務(wù)工作。

（三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。大力宣傳區(qū)情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，積極吸收全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。