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一、堅(jiān)持民主程序。

1加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。各區(qū)、市開發(fā)區(qū)老舊小區(qū)和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組建由改造項(xiàng)目所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居（村）委會(huì)、開發(fā)商和居(村)民代表組成的聯(lián)合工作組。

2充分調(diào)查摸底。申請(qǐng)房屋拆遷許可前。區(qū)分有產(chǎn)權(quán)證與無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋。

依法補(bǔ)償；對(duì)于手續(xù)不全或者無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋，對(duì)于未取得房產(chǎn)證但能夠證明該房屋是合法擁有的由所在地房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)后。應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行合法性認(rèn)定后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理；對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)（承租權(quán)）爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟后，按照訴訟結(jié)果依法補(bǔ)償。

3堅(jiān)持民主程序。各區(qū)、市開發(fā)區(qū)對(duì)擬改造區(qū)片向區(qū)片內(nèi)居民或村民進(jìn)行公示。拆遷申請(qǐng)人要會(huì)同聯(lián)合工作組組織居（村）委會(huì)召開兩委班子、居（村）民代表大會(huì)，專題研究舊改工作，對(duì)拆遷計(jì)劃和拆遷方案征求意見并形成會(huì)議紀(jì)要。

4堅(jiān)持政務(wù)公開。城中村改造區(qū)片的村委會(huì)要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）身份和符合分戶條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）名單進(jìn)行確認(rèn)并公示。

5堅(jiān)持嚴(yán)把政策關(guān)。各區(qū)和開發(fā)區(qū)老舊小區(qū)和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對(duì)擬改造區(qū)片的拆遷計(jì)劃和拆遷方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。

6堅(jiān)持主動(dòng)聽證。按照省建設(shè)廳“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<城市房屋拆遷工作規(guī)程>通知》通知（建房[]38號(hào)）規(guī)定。城市房屋拆遷管理部門在核發(fā)《房屋拆遷許可證》前，應(yīng)就拆遷許可有關(guān)事項(xiàng)召開聽證會(huì)，聽取拆遷當(dāng)事人意見。廣泛聽取聽證意見的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)拆遷申請(qǐng)人調(diào)整拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

二、體現(xiàn)以人為本。

拆遷申請(qǐng)人取得房屋拆遷許可證后即成為拆遷人。拆遷人應(yīng)當(dāng)按下列程序?qū)嵤┎疬w：

（一）公示房屋拆遷政策及有關(guān)材料

應(yīng)該公示的內(nèi)容有：

1《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》《市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)配套拆遷政策；

2所委托的拆遷單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋拆遷資格證書（復(fù)印件）和拆遷工作人員名單及其拆遷上崗證號(hào)；

3房屋拆遷許可證（復(fù)印件）拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案；

4擬用于過(guò)渡安置的周轉(zhuǎn)用房的基本情況和權(quán)屬證明，對(duì)拆遷范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、樹木等采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

5安置房地址、結(jié)構(gòu)、單價(jià)、層次、房號(hào)、朝向、每套建筑面積、安置房驗(yàn)收合格文件、權(quán)屬證明、預(yù)售許可證（期房）本拆遷紅線范圍內(nèi)安置的應(yīng)注明待建安置房的具體坐落位置、戶型及面積、結(jié)構(gòu)及價(jià)格等。

（二）組織房屋拆遷宣傳動(dòng)員

1拆遷人取得房屋拆遷許可證后。公告期限為30日。拆遷公有住房，拆遷人應(yīng)以書面形式告知產(chǎn)權(quán)單位和承租人。

2組織召開有當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、房屋拆遷管理部門、被拆遷人（含房屋承租人）代表等參加的拆遷動(dòng)員會(huì)；被拆遷戶不參加拆遷動(dòng)員會(huì)的拆遷人應(yīng)逐戶分發(fā)拆遷計(jì)劃和拆遷方案資料。

3要在拆遷工作地點(diǎn)設(shè)立接待室和舉報(bào)箱。公布接待時(shí)間（含節(jié)假日）安排專人接待來(lái)訪。

4制作和發(fā)放宣傳材料。

（三）協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估

1拆遷人受理評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名。

2拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明。

3由拆遷人與確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估合同。

4協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘。

5送達(dá)評(píng)估報(bào)告、協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)公示評(píng)估結(jié)果。

（四）核實(shí)被拆遷人房屋權(quán)屬和用途

1被拆遷房屋的權(quán)屬以《房屋所有權(quán)證》登記為準(zhǔn)。

2對(duì)《房屋所有權(quán)證》登記的建筑面積有異議的拆遷當(dāng)事人應(yīng)申請(qǐng)房屋測(cè)繪部門認(rèn)定。

3被拆遷房屋的用途。

4無(wú)規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)房屋和違章建筑的認(rèn)定，按照省建設(shè)廳“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<城市房屋拆遷工作規(guī)程>通知》通知（建房]38號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1拆遷人和被拆遷人對(duì)擬拆遷的房屋是否屬于違章建筑達(dá)不成共識(shí)的應(yīng)共同申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門予以認(rèn)定一方不愿申請(qǐng)的由另一方單獨(dú)申請(qǐng)認(rèn)定。

向拆遷人和被拆遷人分別出具認(rèn)定通知書，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門應(yīng)在收到認(rèn)定申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定。并將通知書抄送當(dāng)?shù)胤课莶疬w管理部門。

2下列房屋應(yīng)認(rèn)定為違章建筑。其他無(wú)規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)的房屋應(yīng)不認(rèn)定為違章建筑：

未取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的房屋，按照年月日實(shí)施的城市規(guī)劃法》規(guī)定界定城市規(guī)劃區(qū)后。以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用期滿未予拆除的臨時(shí)建筑。

5房屋承租人和使用人的確定應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（五）當(dāng)事雙方充分協(xié)商

1拆遷人與被拆遷人（承租人）對(duì)拆遷安置補(bǔ)償事宜應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。

2需要對(duì)被拆遷房屋的共有部分進(jìn)行分?jǐn)偟膽?yīng)要求共有部分的產(chǎn)權(quán)人提供分?jǐn)偛糠置娣e確認(rèn)書。

3對(duì)被拆遷人（承租人）符合申請(qǐng)租住廉租房條件的拆遷人要協(xié)助其做好申請(qǐng)工作。

（六）簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

1經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見的拆遷人與被拆遷人要簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。被拆遷人與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后。由拆遷人交房屋行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

2規(guī)定的期限內(nèi)雙方對(duì)拆遷補(bǔ)償價(jià)格協(xié)商不成的可按照評(píng)估價(jià)格確定拆遷安置補(bǔ)償事宜。多次協(xié)商達(dá)不成一致意見的拆遷人和被拆遷人均可申請(qǐng)行政裁決。

3拆遷人要按照拆遷安置工作程序及時(shí)公布被拆遷人、房屋承租人的搬遷順序、選房順序號(hào)、安置情況。

（七）個(gè)案處理特殊房屋的拆遷補(bǔ)償安置

報(bào)拆遷管理部門審核同意后方可實(shí)施拆遷：被拆遷房屋有下列情形之一的由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案。

1有產(chǎn)權(quán)糾紛的

2產(chǎn)權(quán)人下落不明的

3暫時(shí)無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)人的

拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)上述房屋實(shí)施拆遷前。向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，并將有關(guān)補(bǔ)償資金交拆遷管理部門專戶存儲(chǔ)。有關(guān)費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。

（八）組織動(dòng)遷工作

1根據(jù)當(dāng)事人雙方約定的搬遷時(shí)間。

2出具搬遷證明、入住證明（過(guò)渡房）與被拆遷人、房屋使用人辦理被拆遷房屋移交手續(xù)。

3若拆遷當(dāng)事人違約，應(yīng)及時(shí)按拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議所約定的解決爭(zhēng)議的方式處理。

4按照建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，選擇拆除工程施工單位。

5督促拆除施工單位在實(shí)施拆除的15日前將施工組織方案等有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案并做好有關(guān)房屋拆除施工的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。

（九）工作備案。

1對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資料進(jìn)行匯總并登記造冊(cè)。

2拆遷人應(yīng)在拆遷項(xiàng)目結(jié)束后三十日內(nèi)將拆遷項(xiàng)目的工作總結(jié)上報(bào)拆遷管理部門備案。

三、履行安置合同。

1拆遷人對(duì)安置用房的具體坐落位置、戶型及面積、建筑結(jié)構(gòu)形式（多層、高層）等必須在申請(qǐng)拆遷許可證以前征得被拆遷人同意。

2安置用房的位置、戶型及面積、建筑結(jié)構(gòu)形式（多層、高層）選擇應(yīng)該充分尊重被拆遷人的選擇權(quán)和知情權(quán)。受合同法的約束，出現(xiàn)糾紛可通過(guò)司法途徑解決。

3簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后。經(jīng)被拆遷人重新選擇認(rèn)定并書面同意后，方可變更。

4安置用房建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)范。

5安置用房必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收合格。具備正常使用條件。

四、加強(qiáng)資金監(jiān)管。

1城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金。

2具體拆遷項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金數(shù)額由各區(qū)房產(chǎn)管理局按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。

3拆遷申請(qǐng)人須將核定數(shù)額的80%以上的拆遷補(bǔ)償安置資金存入指定的銀行。且要確保該資金專項(xiàng)用于拆遷補(bǔ)償安置。

4拆遷申請(qǐng)人、指定銀行與各區(qū)房產(chǎn)管理部門三方應(yīng)當(dāng)就拆遷補(bǔ)償安置資金使用事宜簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)包括監(jiān)管資金數(shù)額、資金使用計(jì)劃、資金使用的具體程序、追加資金程序、解除資金監(jiān)管程序、違約責(zé)任等內(nèi)容。

5指定銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定支付城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金。導(dǎo)致被拆遷人不能及時(shí)得到補(bǔ)償安置的要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

五、加強(qiáng)管理。

1從拆遷公告之日起，拆遷紅線范圍內(nèi)一律停止房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。房地產(chǎn)主管部門停止辦理有關(guān)分戶、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2房屋拆遷管理部門對(duì)每一個(gè)已核發(fā)拆遷許可證的拆遷項(xiàng)目都要確定一名責(zé)任人。監(jiān)督拆遷人和拆遷實(shí)施單位依法實(shí)施拆遷。

3房屋拆遷管理部門應(yīng)建立拆遷信訪責(zé)任制。每一個(gè)拆遷項(xiàng)目的拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，受理對(duì)拆遷人和拆遷單位的舉報(bào)和投訴，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

4房屋拆遷管理部門要建立健全相關(guān)管理制度。配合拆遷規(guī)范化管理需要。逐步實(shí)現(xiàn)房屋拆遷網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理；對(duì)外建立和完善限時(shí)辦理承諾、公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查等制度，不斷提升管理與服務(wù)水平。