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為深入貫徹落實全市黨政領導干部大會精神和全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境座談會精神，進一步發(fā)揮工商職能作用，促進我市經(jīng)濟好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，特制定以下政策措施。

一、積極促進我市各類市場主體快速發(fā)展

（一）全力支持大項目牽動戰(zhàn)略，加大對經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)的服務力度。對航空、汽車、裝備制造、醫(yī)藥、食品、化工等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十大工程”、“六個一百”建設項目，新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、對外開放前導區(qū)和大齊工業(yè)走廊等經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，以及承擔大項目開發(fā)建設的重點企業(yè)，全部納入綠色通道，實行一條龍服務，通過建立企業(yè)登記聯(lián)系制度、設立專門登記注冊窗口等服務方式，采取無償代辦、專人負責或電話預約、現(xiàn)場辦公等有效措施，積極主動地幫助企業(yè)完成登記注冊。對登記中遇到的疑難問題，可采取一事一議、特事特辦等超常規(guī)措施，及時妥善地幫助解決。

（二）構建平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持平等準入、公平待遇的原則，繼續(xù)清理、修訂和廢止限制個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，適時制定相關配套的政策措施，允許非公有資本進入法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領域。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律法規(guī)明令禁止的以外，允許非公有投資人自主選擇。鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的投資者設立私營小額貸款公司和信用擔保公司，參與電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎設施等壟斷行業(yè)和領域的投資與經(jīng)營。不斷改革和完善企業(yè)、個體工商戶登記管理制度，確立平等的市場主體地位，鼓勵、支持和引導各種所有制市場主體公平競爭，為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場準入環(huán)境。

（三）降低資本準入門檻，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬出資條件，設立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，允許零出資，不受注冊資本（金）最低限額、出資方式、出資期限等限制。降低企業(yè)注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本最低限額另有規(guī)定的以外，設立有限公司的注冊資本最低限額降低為3萬元，單位或個人投資10萬元以上的允許設立一人有限公司，設立股份有限公司的注冊資本最低限額降低為500萬元。

（四）降低企業(yè)集團資本登記條件，支持企業(yè)做大做強。企業(yè)集團母公司注冊資本由原5000萬元降低為2000萬元，母子公司注冊資本之和由原1億元降低為3000萬元；高新技術企業(yè)母公司注冊資本1000萬元，母子公司注冊資本之和2000萬元，子公司數(shù)量由5個減少到3個。對母公司注冊資本已經(jīng)達到上述條件但子公司尚不規(guī)范的，允許母公司先行使用帶有集團字樣的公司名稱，待達到企業(yè)集團登記條件后，再予以辦理企業(yè)集團登記。

（五）放寬企業(yè)出資形式，推動企業(yè)投資多元化。除一人公司外，允許公司注冊資本分期到位，設立有限公司或股份有限公司的，全體股東首次出資額達到公司注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司自成立之日起5年內(nèi)繳足，即可登記注冊。國有企業(yè)整體或部分改制為公司，注冊資本可不受“貨幣出資不低于30%”的限制。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需每個股東首期出資都要達到20%。允許企業(yè)借款出資，除國家明令禁止的以外，股東以自己的名義通過借貸等方式籌措的資金，可視為其自有資金，經(jīng)驗資機構出具驗資證明后，可作為該股東對公司的出資，但股東不得抽逃出資。允許企業(yè)用股權作價出資，股東可以用權屬清楚、權能完整、依法可以轉讓的有限公司或股份有限公司的股權作為出資，投資于其他有限公司或者股份有限公司。放寬企業(yè)非貨幣財產(chǎn)出資方式和比例，支持投資人以知識產(chǎn)權、實物、股權、土地使用權、林權、采礦權等非貨幣財產(chǎn)出資設立公司，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。

（六）放寬企業(yè)住所登記條件，促進各類企業(yè)發(fā)展。允許住宅商用，企業(yè)（含公司、個體工商戶）在設立（開業(yè)）登記或住所（經(jīng)營場所）變更登記時，如能提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件，可以申請辦理營業(yè)執(zhí)照。設立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村而沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權證明的，如能提交所在地村民委員會出具的證明，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照。簡化經(jīng)營場所審查手續(xù)，對進入各級各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、大專院校、科研機構或創(chuàng)業(yè)服務機構的投資者，以及租用具有合法經(jīng)營手續(xù)的賓館、旅店、商場（廈）、辦公樓、寫字樓等作為住所的經(jīng)營者，在申請登記時，如能提交上述相關部門出具的場所使用證明或租賃協(xié)議，即可作為住所證明，免予提交出租方的產(chǎn)權證明。突破“一點一照”的限制，在房產(chǎn)面積較大的廠房、經(jīng)營服務場所內(nèi)設立經(jīng)營服務網(wǎng)點，經(jīng)物理隔斷、分離改造后，如能與獨立的生產(chǎn)、經(jīng)營或服務規(guī)模、項目相適應，并且不可能對消費者造成欺騙或者誤解的，可以辦理相應的營業(yè)執(zhí)照。允許個體工商戶跨區(qū)遷移，個體工商戶跨原登記管轄機關遷移經(jīng)營場所的，可向遷入地登記機關申請變更登記，由遷入地登記機關辦理經(jīng)營場所變更登記。

（七）減少不必要的前置審批，放寬經(jīng)營范圍和方式。除法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的以外，不得隨意增加企業(yè)登記前置許可項目。地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件設定的前置審批，不再作為企業(yè)登記前置許可條件。外地流動人口到我市申辦個體、私營營業(yè)執(zhí)照的，免予提交其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處查驗過的《婚育證明》。允許企業(yè)籌建登記，對法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定必須取得前置審批，并且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后才能取得許可證或資質(zhì)證的，可辦理籌建登記，核準登記經(jīng)營范圍為“對某某行業(yè)投資”或“某某項目的籌建”，如“對醫(yī)藥行業(yè)投資”、“化工項目籌建”等，并注明營業(yè)執(zhí)照有效期限，待完成籌建并取得相關許可證、資質(zhì)證或批準文件后，再按實際情況核準具體的經(jīng)營范圍。積極支持物流配送、創(chuàng)業(yè)投資、投資擔保、電子商務、軟件外包、動漫制作、破產(chǎn)清算、土地承包經(jīng)營權轉讓、企業(yè)征信服務等新興行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。法律、法規(guī)和政策未設定特別的準入資格條件和企業(yè)登記前置性行政許可的，可以根據(jù)申請人的申請，按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定進行登記管理，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點的經(jīng)營范圍。鼓勵資本運營行業(yè)發(fā)展，允許符合條件的境內(nèi)外各類投資主體興辦控股公司、股權投資公司和股權投資管理公司，促進股權投資市場的發(fā)展，參與所投資企業(yè)的管理和運營，培育優(yōu)質(zhì)上市資源。允許控股公司、股權投資公司、股權投資管理公司的經(jīng)營范圍表述為“股權投資”、“股權投資管理”（涉及前置審批許可的除外）。

（八）放寬企業(yè)名稱限制，支持企業(yè)擴大市場知名度。允許服務業(yè)企業(yè)名稱使用表明其服務內(nèi)容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述，并可在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用?？毓晒?、股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)名稱中的行業(yè)可以表述為“控股”、“股權投資”和“股權投資管理”等字樣。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，對于在本市設立的綜合性地區(qū)總部企業(yè)，允許其名稱中含有“總部”、“地區(qū)總部”等字樣；對于在本市設立的功能性地區(qū)總部企業(yè)，允許其名稱中含有“研發(fā)中心”、“運營中心”、“銷售中心”、“管理中心”、“采購中心”等字樣。對申請從事網(wǎng)上商品交易或服務的企業(yè)，名稱可依其申請允許使用“電子商務”字樣；對申請從事網(wǎng)上商品交易或服務但不開展店鋪經(jīng)營的個體工商戶，名稱可依其申請允許使用“網(wǎng)店”字樣。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模、改變主體類型、新設為公司的，在名稱不重、主要出資人不變、原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記的情況下，新設公司可以保留使用原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)用語。個體工商戶可以使用名稱，也可以不使用名稱，允許個體工商戶在名稱中使用阿拉伯數(shù)字，但不得使用“部隊番號”等可能對公眾造成欺騙或者誤解的數(shù)字組合。

（九）服務“三農(nóng)”建設，促進農(nóng)村改革發(fā)展。大力扶持農(nóng)村各種新型經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，對農(nóng)民專業(yè)合作社實行“登記不收費、違反登記法規(guī)處罰不罰款”的政策。促進土地合理流轉，允許農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，以土地承包經(jīng)營權作價出資，設立具有法人地位的經(jīng)濟實體，適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御市場風險和自然災害的能力。金融、保險、郵政、通信企業(yè)在農(nóng)村設立的經(jīng)營網(wǎng)點，從事水、電、電話費、車票、機票等代收代賣業(yè)務的，免予辦理上述代辦業(yè)務經(jīng)營范圍變更登記

（十）鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)。推行試營業(yè)制度，失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及擇業(yè)期內(nèi)的大中專畢業(yè)生申請個體工商戶登記，除需前置審批許可的經(jīng)營項目外，具備基本經(jīng)營條件的，均可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)展，允許大中專學校、街道辦事處、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位開辦公共秘書公司，為大中專在校學生或正在擇業(yè)的畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務，為不需要店鋪經(jīng)營的上述人員創(chuàng)業(yè)，提供合法的登記住所證明和其他合法的業(yè)務。擴大免予登記范圍，除以營利為目的從事房屋租賃經(jīng)營活動，且法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當辦理工商登記的外，房屋租賃免予辦理工商登記。對在校大中專學生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學生學習輔導服務、翻譯服務，農(nóng)村流動商戶、農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，在城區(qū)背街小巷占道從事擦鞋服務、修補服務，家庭鐘點工服務，病人陪護服務，在各區(qū)、縣（市）政府或街道辦事處設立的占道市場攤區(qū)、早夜市以及為弱勢群體指定的經(jīng)營區(qū)域從事商品經(jīng)營活動，凡不涉及前置審批許可的，均可免予辦理工商登記手續(xù)。落實減負政策，失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡申請從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免予登記類、證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（十一）加大對外資企業(yè)的服務力度，鼓勵外資參與我市的經(jīng)濟建設。對外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)，因股權轉讓導致內(nèi)、外資企業(yè)類型轉換的，簡化登記程序，可不按設立登記程序、直接按變更登記程序辦理。對各級政府招商引資重大項目和投資500萬美元以上的外資企業(yè)，從咨詢、名稱預先核準時起，就指派專人，實行全程跟蹤服務。簡化外資服務業(yè)企業(yè)登記手續(xù)，鼓勵外資參與服務業(yè)重點項目和重點企業(yè)投資。允許符合條件的外商投資企業(yè)獨家出資或控股參股大項目和重點企業(yè)。簡化外商投資服務業(yè)企業(yè)多級分支機構登記程序，對企業(yè)申請分公司下設營業(yè)性分支機構的，除特殊規(guī)定外，無須提交商務主管部門批準文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向分公司登記機關備案。

（十二）支持企業(yè)實施商標名牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)市場競爭力。優(yōu)先將大項目企業(yè)、重點企業(yè)和老字號企業(yè)列入我市爭創(chuàng)省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，幫助其提高市場品牌競爭力。對申請認定市著名商標的，隨時申報隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。

（十三）大力支持外省市著名商標、中國馳名商標企業(yè)來我市投資。允許外省市著名商標、中國馳名商標企業(yè)通過簽訂商標許可使用合同的形式，來我市開展企業(yè)資產(chǎn)重組等經(jīng)營活動，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的商標聯(lián)合，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場創(chuàng)造良好條件。

（十四）鼓勵引導申請地理標志和證明標志。積極鼓勵和引導農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)及協(xié)會注冊使用農(nóng)用產(chǎn)品商標和地理標志，大力支持我市農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)中國馳名商標和省市著名商標，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。進一步整合我市具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，引導農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，形成一批具有高品質(zhì)、高技術和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十五）積極為企業(yè)改制服務，切實防止注冊商標流失。建立改制企業(yè)商標服務綠色通道，及時幫助企業(yè)解決在商標注冊、使用、轉讓、許可、續(xù)展中遇到的困難和實際問題，幫助企業(yè)調(diào)解在改組改制中出現(xiàn)的商標使用爭議，切實防止企業(yè)改制中的注冊商標流失。

（十六）支持企業(yè)開展商標專用權質(zhì)押貸款，使品牌運作與信貸支持形成良性互動。積極支持獲得中國馳名商標和省市著名商標的企業(yè)、特別是涉農(nóng)企業(yè)用商標專用權辦理質(zhì)押貸款，支持企業(yè)以商標專用權評估作價出資申辦企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展拓寬新的融資渠道。

（十七）積極為廣告企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作搭建平臺。鼓勵廣告企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，不斷開發(fā)和推廣新技術、新材料。幫助具有實力的廣告公司承接中國馳名商標、省市著名商標產(chǎn)品廣告，提升市場競爭力。鼓勵和支持企業(yè)利用自有車輛宣傳本企業(yè)自有產(chǎn)品和服務，為其核發(fā)戶外廣告登記證。

二、全力確?！鞍舜蠼?jīng)濟區(qū)”建設和“大項目建設年”活動順利開展

（十八）深化政務公開。在全系統(tǒng)工商登記服務大廳統(tǒng)一實行“七公開”，即公開登記事項、登記依據(jù)、登記條件、登記程序及期限、提交申請材料目錄、申請材料格式示范文本、受理核準進程等七項內(nèi)容。采用電子大屏幕滾動播出、觸摸屏查詢、微機查詢、圖板、登記須知材料等多種方式，方便企業(yè)了解和應用，提高辦事效率。

（十九）實施首問責任人制。對“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設年”的重點企業(yè)，首個接待單位和登記人員即為首問責任人，為辦事企業(yè)提供先期咨詢，指導企業(yè)準備登記材料，對不屬于本機關管轄的，指導或幫助其聯(lián)系其他登記管轄機關。

（二十）實施大項目登記注冊局長責任制。對“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設年”重點企業(yè)登記注冊工作實行局長責任制，指定專人負責，全程跟蹤服務，協(xié)助辦理相關手續(xù)，并由局長帶隊，現(xiàn)場辦公，定期走訪，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，主動為招商引資提供高效服務。

（二十一）開通企業(yè)登記注冊綠色通道。在全系統(tǒng)企業(yè)登記窗口設立“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設年”重點投資項目企業(yè)登記注冊綠色通道，配備高素質(zhì)的登記注冊工作人員，推行登記預約、合議審核等服務模式，為企業(yè)提供“一站式”辦公和“一條龍”服務。

（二十二）全面縮短登記辦照時限。進一步理順登記審核程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦照時間，提高工作效率，對前來登記的企業(yè)，如登記材料齊全、符合法定形式，可當場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（二十三）完善企業(yè)工商聯(lián)絡員制度。加強全系統(tǒng)重點企業(yè)和項目工商聯(lián)絡員隊伍建設，全面落實企業(yè)工商聯(lián)絡員責任，進一步密切工商機關與重點企業(yè)和項目的聯(lián)系，做到提前介入、現(xiàn)場指導，幫助協(xié)調(diào)、服務前移，急事急辦、特事特辦，定期走訪、解決問題。

（二十四）開展優(yōu)質(zhì)服務窗口創(chuàng)建活動。在全系統(tǒng)深化“于雪梅式服務窗口”、“共產(chǎn)黨員崗”等優(yōu)質(zhì)服務窗口創(chuàng)建活動，進一步強化工商干部的業(yè)務素質(zhì)，提高服務水平，提升工作效能，樹立工商部門的良好社會形象。

（二十五）積極開發(fā)企業(yè)登記管理信息資源，為政府科學決策服務。充分利用企業(yè)登記管理信息資源，對我市區(qū)域經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場主體數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、特別是關系國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)數(shù)量、資本數(shù)額和所有制結構等情況進行綜合分析，為全市各級政府制定經(jīng)濟發(fā)展目標、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟提供決策參考。

（二十六）深化企業(yè)誠信體系建設。進一步完善企業(yè)信用評價體系，建立和完善激勵懲戒機制，形成激勵誠信、保護守信、懲戒失信、淘汰嚴重失信行為的氛圍。根據(jù)企業(yè)的信用等級實施分類監(jiān)管，對守信企業(yè)以激勵和扶持為主；對警示企業(yè)實行告誡制度，在日常監(jiān)管中予以提示，辦理登記和年檢時重點審查；對失信企業(yè)重點監(jiān)控，采取強制性監(jiān)管措施，加強日常監(jiān)管，辦理登記和年檢時從嚴審查，公開違章違法記錄；對嚴重失信企業(yè)建立淘汰機制，區(qū)別不同情況依法采取責令關閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政強制措施，公開違法違規(guī)記錄，選擇典型案例進行曝光。

三、全面推進監(jiān)管執(zhí)法與服務發(fā)展的有機統(tǒng)一

（二十七）嚴格行政執(zhí)法要求。切實把執(zhí)法與服務發(fā)展有機結合起來，堅持“五嚴五寬”的執(zhí)法原則，即：對主觀故意違法的從嚴，無主觀故意的從寬；對經(jīng)濟和社會危害較大的違法行為從嚴，危害輕微的從寬；對人民群眾反映強烈的違法行為從嚴，社會影響較小的從寬；對屢查屢犯的違法行為從嚴，初次違法的從寬；對危及人身安全和國家財產(chǎn)的違法行為從嚴，一般的違法行為從寬。

對經(jīng)營者有下列違法行為的，記錄誠信信息，并責令改正，可不予以行政處罰：

1、首次超范圍經(jīng)營有證據(jù)證明不超過30日，超范圍經(jīng)營的品種不屬于法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)許可的項目，未造成危害后果，且已主動改正的；

2、企業(yè)不規(guī)范使用自己的名稱，企業(yè)名稱無實質(zhì)性變化，對他人企業(yè)名稱、注冊商標不構成侵權的一般性違法行為；

3、首次未懸掛營業(yè)執(zhí)照及未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或營業(yè)場所醒目位置的；

4、企業(yè)未在限期內(nèi)及時辦理動產(chǎn)抵押物變更登記，未造成嚴重后果的。

經(jīng)營者有下列違法經(jīng)營行為，予以責令改正，從輕或者減輕行政處罰：

1、生產(chǎn)型科研型企業(yè)已經(jīng)具備開業(yè)條件，已向工商部門申請，正在辦理登記手續(xù)，沒有領取營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的（不含需要前置審批的行業(yè)），但開業(yè)未超過10日的行為；

2、利用自身經(jīng)營場所，宣傳自己產(chǎn)品的廣告，在廣告語中用詞不當，并非蓄意虛假宣傳、欺騙消費者的一般性違法案件；

3、商標許可使用中，未及時辦理許可備案手續(xù)的；

4、違法行為人能自行消除或者減輕違法行為危害后果的一般性違法行為；

5、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

經(jīng)營者有下列違法行為的，予以從重處罰：

1、銷售假冒偽劣商品案件，危害消費者合法權益的案件，特別是坑農(nóng)害農(nóng)、危及人體生命健康安全和財產(chǎn)安全、危害公共安全的違法經(jīng)營案件；

2、食品安全違法經(jīng)營案件；

3、利用廣告或其他方法，欺騙、誤導消費者的虛假宣傳、虛假表示行為，侵犯他人注冊商標專用權行為的案件；

4、商業(yè)賄賂、公用企業(yè)限制競爭等擾亂市場秩序的不正當競爭案件；

5、傳銷、合同欺詐等影響社會穩(wěn)定的案件。

（二十八）加強對違法當事人的行政指導。切實克服“以罰代管”的現(xiàn)象，注重教育預防和提前警示。在實施行政處罰時，采取引導、說服、勸告、警示、建議、鼓勵等行政指導方式，向監(jiān)管對象說明違法事實，分析違法行為的成因、危害后果，提出預防違法經(jīng)營的措施，切實增強行政執(zhí)法工作的有效性,提高當事人對違法經(jīng)營行為危害性的認識，避免企業(yè)因違法而造成經(jīng)濟損失和損害商業(yè)信譽。

（二十九）全面實行案件主辦人制度。認真落實《市工商行政管理局案件主辦人制度（試行）》，進一步明確主辦案人的責任和職權，實行考核、考評準入機制，突出抓好行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，增強執(zhí)法辦案人員的主動意識和責任風險意識。

（三十）加強與企業(yè)的聯(lián)動執(zhí)法。與全市重點企業(yè)建立聯(lián)合打假維權機制，共同打擊制假售假和其它侵害企業(yè)合法權益的違法行為。對企業(yè)投訴和群眾舉報的制假售假案件，聯(lián)合被侵權企業(yè)迅速查辦；涉及有關部門的，及時進行通報或會同相關部門共同查辦；對發(fā)生在外地的制假售假侵權行為，及時提請發(fā)生地工商部門盡快查辦，或者派人協(xié)助企業(yè)到案發(fā)地工商部門請求援助。