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為認真貫徹落實《市人民政府關于印發(fā)加快城鎮(zhèn)建設推進城鎮(zhèn)化進程的工作意見的通知》精神，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，努力提升城鎮(zhèn)功能品位，加速全縣城鎮(zhèn)化進程，結合我縣實際，提出如下意見：

一、充分認識加快城鎮(zhèn)建設推進城鎮(zhèn)化進程的重要意義

城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的戰(zhàn)略重點，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和助推器，加快推進城鎮(zhèn)化進程對推動經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。2002年縣第十次黨代會以來，我縣按照“城建旺縣”的戰(zhàn)略思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城區(qū)為主戰(zhàn)場，采取了一系列扎實有效的措施，全力打響城鎮(zhèn)建設攻堅戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進程步入了快速發(fā)展軌道。到2007年底，全縣城鎮(zhèn)化率達到25.5%，縣城城區(qū)建成區(qū)面積達6.78平方公里，人口達到7.9萬，“一河兩岸三區(qū)”的城市框架初步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以墟鎮(zhèn)建設為重點，大力推進小城鎮(zhèn)建設，使一批小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展起到了積極作用。當前，我縣城鎮(zhèn)化進程無論在速度和質量上都有一個明顯的提升，已經站在了一個新起點。實踐證明，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發(fā)展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質量，意義重大。在充分肯定我縣城鎮(zhèn)建設成績的同時，也必須清醒地看到還存在不少的問題。主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展速度還不快，發(fā)展不平衡，綜合實力還不強，城鎮(zhèn)化水平還不高；縣城城區(qū)人口規(guī)模小、實力弱，仍然處在集聚發(fā)展階段，輻射帶動作用還不強，功能品位還不高，發(fā)展現(xiàn)狀與建設新的要求不相適應；城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的機制、體制不能適應經濟、社會發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)管理水平仍然不高；住房供應結構不合理，供求矛盾還比較突出，房地產開發(fā)投資總量偏低，建設水平不高，等等。當前，新一輪加快發(fā)展的大競賽正在全省、全市范圍內展開，各地城鎮(zhèn)發(fā)展速度越來越快，起點越來越高，后勁越來越足。盡快破解城鎮(zhèn)建設中各種難題，加快推進城鎮(zhèn)化進程已是擺在我們面前的一項緊迫的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門務必充分認識新形勢下加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，進一步增強加快城鎮(zhèn)建設尤其是縣城城區(qū)建設的緊迫感和責任感，齊心協(xié)力推進全縣城鎮(zhèn)化進程。

二、加快城鎮(zhèn)建設推進城鎮(zhèn)化進程的思路、目標和工作重點

（一）總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委“決戰(zhàn)城區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以城區(qū)為主戰(zhàn)場，立足高起點規(guī)劃、高品位建設、高效能管理，加快城北行政區(qū)建設，推進城南商貿文化區(qū)改造，規(guī)劃建設好城東工業(yè)園區(qū)，著力打好城鎮(zhèn)建設攻堅戰(zhàn)的工作思路，逐步建立起以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎的規(guī)模協(xié)調發(fā)展、職能分工明確、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）奮斗目標

1、三年發(fā)展目標：緊扣創(chuàng)建省級“衛(wèi)生縣城”和“園林城市”目標，加大縣城城區(qū)建設力度，力爭用3年左右的時間，基本解決城北行政區(qū)和城南商貿文化區(qū)的功能配套和改造提升，確?？h城城區(qū)面貌“一年一變樣、三年大變樣”，積極完成爭創(chuàng)任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造或新建完成一批城鎮(zhèn)基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯變化，城鎮(zhèn)化率年均遞增2-3個百點。到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率超過37%，縣城城區(qū)建成區(qū)面積達10.6平方公里以上，城區(qū)人口達11萬人以上。

2、2013年工作重點：根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)2013年度全市規(guī)劃建設管理工作目標管理考評辦法的通知》和《中共縣委、縣人民政府關于印發(fā)<2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標管理考評方案>的通知》精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，2013年全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重點是：

⑴科學規(guī)劃，實現(xiàn)古城風貌和現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一

完成縣城總體規(guī)劃修編評審和報批工作，加快各類專項規(guī)劃和區(qū)域性控制詳規(guī)編制，重點做好縣城控制區(qū)詳規(guī)、重點區(qū)域修建性詳規(guī)編制，以及單體建筑規(guī)劃設計，力爭今年近期建設地段控規(guī)覆蓋率達100%，形成縣城建設“一街一貌、一區(qū)一景”，打造城市亮點，塑造城市形象。

⑵加快建設，著力構建“一河兩岸三區(qū)”城市框架

以重點項目為抓手，舉全力狠抓城區(qū)建設，按照“一河兩岸三區(qū)”建設格局，謀求城區(qū)建設擴規(guī)模、上檔次、提水平、美環(huán)境的新突破。一是著力建設城北行政區(qū)。重點抓好6大項目，全面完成瀘水河大道建設工程，啟動楓林橋至安林大橋段濱江開發(fā)工程，興建瀘水河三橋，開工建設廣場二期工程，啟動觀音堂商住區(qū)開發(fā)工程，完成名都大酒店建設工程。同時，加快完成公安指揮中心大樓、檢察院技術大樓、防汛抗旱指揮大樓等10個單位辦公大樓建設和搬遷。二是著力推動城南商貿文化區(qū)的改造。依托特有的古城風貌，重點完成安城南路延伸工程建設，啟動迎薰路、公園路等城區(qū)道路建設，盡快形成縣城“四橫四縱”的道路格局；加快建設新體育中心，完善蒙崗嶺森林公園基礎設施；加快推進一批檔次高、設計精、環(huán)境美的綜合小區(qū)建設，建設建材專業(yè)市場，全面實施主要街道綠化、美化、亮化工程，扮靚城市面貌，提升城市品位，做旺城市人氣。三是規(guī)劃建設好城東工業(yè)園區(qū)。引導企業(yè)向園區(qū)集聚，以產業(yè)集聚帶動人口集聚。重點推進安華高新技術工業(yè)城建設，力促華楷、華嘉等銅加工項目盡早開工，增加學校、職工公寓、休閑場所等配套設施，形成園中有區(qū)、區(qū)中有園、園區(qū)互動的格局，加速城市化進程。

⑶強化管理，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城和生態(tài)園林城市

加強城市管理法規(guī)制度建設，完善城市容貌標準、城市規(guī)劃實施、城市運輸、市政、市容、環(huán)保、城市綠化和流動人口管理等方面的管理規(guī)定，推進依法管理。深入開展“兩城聯(lián)創(chuàng)”活動，加大縣城市容市貌整治和交通秩序管理力度，全面實現(xiàn)垃圾袋裝管理和“門前三包”，抓緊建設垃圾無害化處理場，徹底改變城市臟、亂、差；積極推進縣城污水處理工程建設，疏浚整治城區(qū)護城河水系，實現(xiàn)老城區(qū)舊貌換新顏。認真組織實施城區(qū)建綠，著力打造生態(tài)園林宜居縣城，力爭提前通過省級“衛(wèi)生縣城”和“園林城市”達標驗收。

⑷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進小城鎮(zhèn)建設

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動“八個一”工程，即：成立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構、制定一個鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，硬化、亮化、綠化、美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條街，建設一個垃圾填埋場，建成一個農貿市場，建好一個小花園或小廣場，開發(fā)一片住宅小區(qū)，組建一支城管環(huán)衛(wèi)隊伍。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和省級新農村建設示范點及20戶以上自然村的規(guī)劃。進一步加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設，重點搞好鄉(xiāng)集鎮(zhèn)硬化、綠化、亮化和潔化，強化集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，建立健全集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度和長效管理機制，完善集鎮(zhèn)功能，增強集鎮(zhèn)的輻射帶動作用，力爭今年城鎮(zhèn)化水平增長4%。大力開展以“三清三改”為主要內容的農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理,開展歷史文化名村創(chuàng)建活動，著力改變村莊面貌，做到城鄉(xiāng)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

⑸立足民生，著力抓好住房保障體系建設

健全和規(guī)范廉租住房、經濟適用住房制度?？茖W編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，并向社會公布。年內完成0.4萬平方米的經濟適用住和0.25萬平方米廉租住房建設任務，廉租住房保障范圍在去年的基礎上擴大1平方米，即對6平方米以下的低保家庭做到應保盡保。加強住宅小區(qū)的物業(yè)管理。城鎮(zhèn)住宅全面推行小區(qū)建設、物業(yè)管理。鼓勵不具備采取專業(yè)化管理的住宅小區(qū)住戶實施自我管理，自我服務，建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)三位一體的新型合作關系體制，構建和諧的居住環(huán)境。完善住房公積金管理。住房公積金政策向中低收入家庭傾斜，降低門檻，確保符合購買經濟適用房條件的職工，利用公積金貸款盡早解決住房問題。

三、加快城鎮(zhèn)建設推進城鎮(zhèn)化進程的保障措施

（一）全力加大城鎮(zhèn)建設投入

1、確保財政對城鎮(zhèn)建設穩(wěn)定投入

從2013年起，財政要加大對城鎮(zhèn)建設的投入力度，安排一定資金專項用于城鎮(zhèn)化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排專項資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，并隨財政收入逐年增長。同時，適當調整提高市政設施配套費征收標準，確保每年征收的城市維護建設稅、市政設施配套費等項稅費，全部專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設與維護。

2、提高土地收益對城鎮(zhèn)建設投入

采取科學有效手段，加大城鎮(zhèn)土地調控與運作，保證土地收益對城鎮(zhèn)建設的主投入。切實落實土地有償使用制度，全面推行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)定實行劃撥的外，城市其他國有土地一律實行有償使用，嚴禁土地違規(guī)出讓或低價劃撥，最大限度盤活國有土地資產，確保國有土地收益最大化。同時，加強土地批后監(jiān)管，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的土地出讓收益，除按國家有關規(guī)定提取的稅費外，全部用于城鎮(zhèn)基礎設施建設（其中用于廉租住房建設的補貼不低于10%）。

3、增加對城市管理事業(yè)的投入

進一步完善城市環(huán)衛(wèi)基礎設施，改進城市管理裝備，不斷提高城市管理水平。

4、爭取金融機構信貸投入

創(chuàng)新投融資方式，制定城建資金融資目標和獎勵方法，鼓勵通過集中整合城鎮(zhèn)土地資產、基礎設施存量、地域空間和其他經濟要素資源，搭建城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司等形式，進一步密切與商業(yè)銀行等金融機構融資貸款合作，促進金融機構擴大城建信貸投入。

5、加大城鎮(zhèn)基礎設施市場融資力度

盤活城市公共資產，加快推進市政公用事業(yè)市場化經營改革，多渠道多方式吸引和鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營項目融資等參與投資經營城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。對城市公共有形資產，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經營，其收益所得全部上繳財政專戶，專項用于公共設施建設。同時鼓勵城區(qū)內各機關事業(yè)單位通過置換或轉讓存量土地、舊房產等有形資產變現(xiàn)資金支持城鎮(zhèn)建設。對城鎮(zhèn)戶外廣告經營權、出租車牌號和城市道路、橋梁、公園、廣場冠名權等無形資產，鼓勵通過拍賣出讓籌集城鎮(zhèn)建設資金。

6、加大向上爭資力度

建立城建爭資獎勵辦法，鼓勵向上爭取扶持。

7、積極組織開展對外募集贊助資金

充分運用我縣生態(tài)旅游優(yōu)勢和文化品牌特色，廣泛開展對外聯(lián)誼活動，吸引沿海發(fā)達城市和國內外友好地區(qū)或友好人士捐資支持我縣城鎮(zhèn)化建設。

（二）切實加強對城鎮(zhèn)建設和管理工作的組織領導

1、成立縣城鎮(zhèn)化進程推進領導小組

由縣政府主要領導任組長，縣政府分管城建工作領導任副組長，縣建設、國土資源、財政等相關單位主要領導為成員，切實加強對全縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展的組織領導，高位推動和協(xié)調解決城鎮(zhèn)建設重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要實行黨委或政府一把手負總責，政府分管領導具體抓的機制，定期研究城鎮(zhèn)建設與管理重要事項和重點項目。

2、規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制

規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，關鍵在于理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。一是明確機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立“規(guī)劃建設管理所”，并分別明確一名分管領導和至少一名工作人員具體負責。二是落實經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項經費，足額保證人員經費，確保村鎮(zhèn)建設有錢辦事。同時，在各行政村設立規(guī)劃建設管理員，由村委會主任兼任。

3、全面推行縣、鄉(xiāng)兩級領導掛重點城建項目責任制

每年縣級重點城建項目明確一名縣領導掛帥協(xié)調，有關責任部門定項定人負責，成立項目推進領導小組強力實施。凡項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確具體負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛點負責。

4、建立重點城建項目建設推進調度和督查制度

實行縣城鎮(zhèn)化進程推進領導小組定期協(xié)調調度、跟蹤督查，不定期組織召開城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)場觀摩和經驗交流會，及時通報各項目推進情況。

5、加強城建工作年終考核工作

從2013年起，由縣政府每年向縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達城建工作目標任務和考核獎勵辦法，將城鎮(zhèn)化建設的目標完成情況作為年度重點工作目標考核的重要內容，加大督查考核力度，年終由縣政府表彰獎勵。

（三）不斷強化城建人才隊伍建設

1、加快城建企業(yè)施工隊伍建設

充分發(fā)揮現(xiàn)有城建培訓體系作用，針對性制定培訓目標計劃，分期分批組織開展建設行業(yè)操作人員培訓教育。加強城建企業(yè)技能型人才培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件盡快建立人才培養(yǎng)基地，采取校企合作、產教結合、定單培養(yǎng)等多種方式，加快城建企業(yè)一線緊缺人才培養(yǎng)。

2、加快城建專業(yè)技術人員隊伍建設

進一步制定和完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，加強城建專業(yè)技術人員在崗培訓，支持鼓勵建設行業(yè)各類技術人員參加教育培訓活動。采取對外招聘、公開招考等形式，大膽選拔任用優(yōu)秀骨干技術人員，有計劃、分步驟引進和儲備一批高層次技術人才。

3、加快城建管理干部隊伍建設

實施城建系統(tǒng)領導干部培訓計劃，用2-3年左右時間，完成全縣城建系統(tǒng)公務員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導干部普遍輪訓，并將培訓情況列入考核重要內容。選派后備干部到城建工程一線鍛煉，充實和加強城建管理隊伍力量，對在城建工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部和有功人員予以推薦重用。

（四）嚴格推進城鎮(zhèn)建設項目管理

1、嚴格項目用地管理

在推進小城鎮(zhèn)建設中，要嚴格保護耕地，做到依法征用，依法報批，嚴禁亂占亂建，并切實做到小城鎮(zhèn)建設與整治空心村相結合，盡可能集約節(jié)約用地。

2、嚴格建設項目招投標管理

對城建項目涉及的用地、設計、建設等，一律采取招標投標、掛牌拍賣等公開方式陽光操作，任何單位或個人均不得影響或干擾項目招投標正常工作，有關部門要嚴厲查處工程招投標過程中的圍標、串標等違法違規(guī)行為。

3、嚴格建設項目質量管理

所有城鎮(zhèn)建設項目必須建立工程監(jiān)理制，層層落實質量監(jiān)管責任，重大項目要實行領導質量掛牌監(jiān)督機制。凡經竣工驗收不符合質量要求的項目，一律實行返工重建，并一律不得支付項目工程款。

4、嚴格建設項目資金管理

認真制定項目資金使用管理制度，加強工程項目資金統(tǒng)一調度、監(jiān)督和管理，有效控制非生產性成本支出。強化項目工程概預算管理，對隨意突破工程概算的項目，發(fā)改等部門不予調整概算和追加投資，財政等部門停止撥付資金。財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門要密切配合，切實加強對重點建設項目資金到位、使用的監(jiān)督和檢查。

（五）大力營造城鎮(zhèn)建設良好氛圍

1、加強城鎮(zhèn)建設輿論宣傳和教育

進一步提高廣大市民的城鎮(zhèn)意識、環(huán)境意識、文明意識，充分調動、引導和保護廣大人民群眾參與城鎮(zhèn)建設的積極性，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，形成“人民城市人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”的良好社會氛圍，推動城市建設的進一步發(fā)展。

2、積極穩(wěn)妥實施征地拆遷安置

規(guī)范征地拆遷行為，妥善安置征地拆遷戶，集中解決征地拆遷中的歷史遺留問題，嚴格執(zhí)行征地拆遷安置補償政策，堅決拆除違章建筑，為加快城鎮(zhèn)建設掃除障礙，及時提供用地等保障。

3、堅持打擊城鎮(zhèn)建設過程中的不法行為

對“砂石霸”、“土方霸”、“工程霸”等擾亂市場的不法行為，公安政法部門要加大打擊力度，有效制止極少數(shù)阻工、誤工不良現(xiàn)象。同時，進一步加大法制宣傳力度，深入細致開展群眾工作，及時化解各種矛盾，努力創(chuàng)優(yōu)城鎮(zhèn)建設順利推進的和諧環(huán)境。

4、轉變機關服務作風

進一步清理城市建設行政審批項目，實行陽光作業(yè)，推行“一條龍服務”、“一門式辦結”制度，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，加強城市建設規(guī)劃、土地出讓、項目立項與報建、工程建設管理等方面行政審批部門協(xié)調與配合，加強建設部門政風行風建設，有效提高行政辦事效率。