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第一條為了著力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會干事、不愿干事的問題，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的責(zé)任意識，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用對象為：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門（單位）擔(dān)任實職的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條本辦法所稱“無為”，是指因領(lǐng)導(dǎo)干部不認真履行崗位職責(zé)，沒有完成年度工作任務(wù)和階段性工作目標(biāo)，或工作中出現(xiàn)較大失誤，造成不應(yīng)有的損失和不良影響的不作為、亂作為和不會作為等情形。

第四條實施“無為”責(zé)任追究，應(yīng)堅持實事求是、客觀公正、教育與懲罰相結(jié)合的原則。

第五條副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有以下行為之一的，視為“無為”，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重進行不同的責(zé)任追究：

1、不重視學(xué)習(xí)。主要是：不認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的；對縣委、縣政府總體工作部署和階段性工作目標(biāo)要求及下發(fā)的各類文件不認真及時學(xué)習(xí)的；在縣委、政府和相關(guān)部門組織的理論知識和業(yè)務(wù)知識考試測試中成績不合格的；不認真參加上級組織的集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)活動的；不認真貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核制度》規(guī)定，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位干部職工學(xué)習(xí)抓得不力的；無故不參加單位組織的集體學(xué)習(xí)的；無故不按時參加組織調(diào)訓(xùn)的；在各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試測試中違反有關(guān)規(guī)定的。

2、不團結(jié)協(xié)作。主要是：科級領(lǐng)導(dǎo)干部對主管或分管的重大事項，不堅持民主集中制原則進行集體研究，獨斷專行、自行其是，造成不良后果的；科級干部不自覺服從組織調(diào)配，不認真執(zhí)行集體決策和安排部署的；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，影響到班子整體功能正常發(fā)揮的；在干部職工中造謠惑眾、詆毀組織、拉幫結(jié)派、信口開河、破壞團結(jié)的；不參加組織生活會，積極開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和人民群眾監(jiān)督，黨性觀念和紀律意識淡薄的。

3、不顧全大局。主要是：不認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策決定，搞上有政策、下有對策，造成工作失誤或較大影響的；大局意識差，不嚴格按照縣委、縣政府的安排部署和本單位要求開展工作，影響政令暢通的；對群眾信訪和維穩(wěn)工作重視不夠，對職責(zé)范圍或轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查不及時，調(diào)處不到位，推諉扯皮，造成越級上訪和不良后果的。

4、不依法辦事。主要是：不嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及有關(guān)工作制度和程序開展工作，造成一定后果和不良影響的；不認真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理損害群眾利益的違法行為，依法保障群眾合法權(quán)益的。

5、不敬業(yè)愛崗。主要是：缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神和崗位責(zé)任，不能夠自覺深入基層、深入群眾開展工作的；對縣委、縣政府的安排部署，法律、法規(guī)規(guī)定的事項以及職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作馬虎草率，敷衍塞責(zé)，造成不應(yīng)有的損失和不良影響的；對群眾的求助和投訴置之不理、拖延不辦，或?qū)ι婕吧鐣娎?、群眾反映強烈的問題漠不關(guān)心、推諉扯皮的。

6、不盡職盡責(zé)。主要是：對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件、災(zāi)情險情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況報告和處理不及時，造成一定影響和不應(yīng)有的損失的；不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和崗位職責(zé)要求，對所管理的干部職工存在的違規(guī)行為不及時制止，隱瞞真相，包庇袒護的；不能夠認真履行崗位職責(zé)，或工作能力弱，所負責(zé)的工作沒有完成年度任務(wù)和階段性目標(biāo)的；主管或分管的工作年度責(zé)任書考核排名全縣倒數(shù)第一、二位的；所負責(zé)部門（單位）的工作明顯滯后，位列全市末位的；因工作后進受到省、市通報批評的；領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆末考察和干部年度考核中，民主測評不稱職票超過三分之一或連續(xù)兩年（次）稱職票在50%以下的；年度考核確定為不稱職（不合格）或連續(xù)兩年考核確定為基本稱職等次的；在人大代表質(zhì)詢評議、政協(xié)委員民主監(jiān)督和群眾代表行風(fēng)評議，以及本單位年度考核中，領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員個人的述職報告未獲得通過的；審計部門進行有關(guān)審計時，發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律和有關(guān)規(guī)定，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失的。

7、不開拓創(chuàng)新。主要是：不能夠銳意進取，思路不清，工作長期一般化、始終打不開局面，同本單位過去、同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位縱向、橫向?qū)Ρ?，所負?zé)的工作位次嚴重下滑的；工作中違背民意，不注重實效，虛報浮夸，弄虛作假，造成不應(yīng)有的損失的；不注意改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，作風(fēng)簡單粗暴，造成不良影響和一定后果的。

8、不遵守紀律。主要是：不能夠嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部“四大紀律、八項要求”的；無正當(dāng)理由長期脫離工作崗位且不按干部管理權(quán)限履行請假手續(xù)，或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸（均指連續(xù)脫崗超過15天或一年內(nèi)累計脫崗超過30天）、不履行崗位職責(zé)，本人又未主動提出辭職的；不能夠自覺遵守單位的各項規(guī)章制度，講客觀擺資格無故長期不上班的；紀律松散，上班期間利用辦公電腦、電話玩游戲、聊天等，干部群眾有舉報反映的；違反職業(yè)道德、社會公德造成不良影響的；參與賭博和酗酒鬧事，造成不良影響的。

9、不清正廉潔。主要是：不能夠嚴格遵守和認真執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的；利用職務(wù)或工作上的便利“吃、拿、卡、要”的。

10、縣委、縣政府認定和干部群眾舉報反映的其它應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)干部“無為”責(zé)任的行為。

第六條認定領(lǐng)導(dǎo)干部“無為”責(zé)任的途徑和方法有：

1、年度考核、組織考察、屆中屆末考察考核，縣委組織的集中民主測評、民主評議等；

2、不定期查訪，重大事件、重要工作中的表現(xiàn)等；

3、公布投訴地址，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，接受群眾來信、來訪、來電投訴舉報等；

4、按照縣委、政府制定下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委機關(guān)、群團組織、政府各部門及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主測評及結(jié)果運用暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核制度》等有關(guān)規(guī)定，達到“無為”責(zé)任追究的行為等；

5、根據(jù)縣委、政府各項責(zé)任書考核意見、上級通報、各方面排名情況等綜合分析；

6、縣委、人大、政府、政協(xié)班子及領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)追究“無為”責(zé)任的行為等；

7、其他途徑和方法。

第七條認定領(lǐng)導(dǎo)干部“無為”責(zé)任的程序是：按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，由縣委、縣政府相關(guān)部門通過上述途徑和方法或?qū)νㄟ^上述途徑和方法由有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的材料進行調(diào)查核實后，認定科級領(lǐng)導(dǎo)干部“無為”責(zé)任，并提出責(zé)任追究的建議和意見，由縣委組織部統(tǒng)一匯總，報請縣委常委會議討論通過。

1、不重視學(xué)習(xí)的“無為”責(zé)任和追究意見由縣委宣傳部認定。

2、不團結(jié)協(xié)作、不顧全大局、不遵守紀律、不敬業(yè)愛崗、不盡職盡責(zé)、不開拓創(chuàng)新等的“無為”責(zé)任和追究意見由縣委組織部認定。

3、不清正廉潔等的“無為”責(zé)任和追究意見由縣紀委（監(jiān)察局）認定。

4、不遵守國家法律法規(guī)、不依法辦事，維護社會穩(wěn)定、排查矛盾糾紛不力等的“無為”責(zé)任和追究意見由縣委政法委認定。

第八條“無為”責(zé)任的劃分：

1、一般責(zé)任，是指影響較小，危害不大，但有一定不良反應(yīng)的責(zé)任。

2、嚴重責(zé)任，是指導(dǎo)致不良影響和造成嚴重后果的責(zé)任。

3、重大責(zé)任，是指問題嚴重，造成重大損失和后果，各方面反響強烈的責(zé)任。

第九條對認定為“無為”應(yīng)追究責(zé)任的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，視其情節(jié)輕重分別做出如下處理：

1、對一般責(zé)任者給予通報批評，取消評先評優(yōu)資格；

2、對嚴重責(zé)任者進行談話，提出誡勉；

3、對重大責(zé)任者就地免職或降職降級；

4、違犯黨紀政紀的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》處理；

5、觸犯法律的，依法處理。

第十條本辦法由縣委組織部負責(zé)解釋，自之日起施行。